江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发[2007]29号


九江市人民政府办公厅关于印发《九江市保障残疾人合法权益规定》的通知


各县(市、区)人民政府， 庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，驻市各单位：
《九江市保障残疾人合法权益规定》已经2006年12月29日市政府第二次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年三月十四日

九江市保障残疾人合法权益规定

第一章 总 则

第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，促进全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人，保障残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《江西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合我市实际，制定本规定。
 第二条 全社会应当发扬人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人。切实推进残疾人在生活、生产、就业、教育、医疗、娱乐、婚姻等方面的社会保障，积极支持残疾人事业。
禁止歧视、侮辱、侵害、遗弃、虐待残疾人。
第三条 残疾人应当自尊、自信、自强、自立，遵纪守法，履行公民义务。
残疾人应当自觉遵守国家有关计划生育、优生优育的规定。
第四条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，残疾人事业经费列入本级财政预算，不断加大对残疾人事业的投入，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
 县级以上人民政府应当在每年本级留存的福利彩票和体育彩票公益金中安排一部分资金，专项用于残疾人康复、特殊教育、社会救助和体育事业。市级公益金的使用由市残联向市民政局、市体育局每年申报计划，经市政府批准后，由市民政局、体育局统一安排使用。
各级残疾人福利基金会是为残疾人服务的社会福利团体。各级人民政府应当提倡和鼓励各类经济组织、事业单位和其它社会力量赞助残疾人事业，支持残疾人福利基金会通过创办经济实体、接受国内外捐赠等多种途径募集增值基金。
 乡镇、街道设立残联组织，村、居委会成立残协机构。
第五条 县级以上人民政府应当建立残疾人工作委员会，负责指导、协调本地区开展残疾人工作。
 第六条 各级残疾人联合会代表残疾人的共同利益，反映残疾人的需求，全心全意为残疾人服务；并受同级人民政府的委托，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
 第七条 对在社会主义现代化建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。


第二章 残疾预防与评定


第八条 各级政府应针对疾病、遗传、事故、灾害、公害等方面的致残原因，采取积极可行的措施，有效地进行残疾预防工作，防止残疾的发生和发展，大力宣传、普及有关预防残疾知识，力争做到残疾早发现、早治疗。
 婚姻登记机关应当严格遵守法律规定，对男女双方不符合结婚条件（患有医学上认为不应当结婚的疾病）的，不得办理结婚登记手续。
第九条 残疾人的残疾评定，由县级卫生行政部门与同级残联协商确定医疗机构，负责残疾评定的医疗机构应当严格按照国务院规定的残疾等级标准进行残疾等级评定，接受卫生行政部门和残疾人联合会的监督，并为残疾人的残疾评定提供方便。对特困残疾人家庭由残联组织进行评定。
 第十条 经有关医疗机构评定符合规定的残疾人员，由县（市、区）残疾人联合会免费发给全国统一制定的残疾人证。


第三章 康 复


 第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据国家、省、市制定的康复方案有计划、有组织开展专项康复医疗工作，采取有效措施，帮助残疾人恢复或补偿功能，增强参与社会的能力。
 第十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立残疾人康复中心，开展康复科学研究、康复医疗、康复工作人员培训和康复技术指导等工作。县级以上医院应设立康复科（室），为残疾人开展康复医疗。
 残疾人特殊教育学校（班）、福利企业、荣誉军人康复院和有残疾人的社会福利院、农村敬老院，应当开展残疾人康复训练。
 县级以上人民政府应当鼓励和支持街道、乡镇建立残疾人康复站、精神病工疗站，进一步健全社区康复网络。
 第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应组织和扶持残疾人康复器械、生活自理具、特殊用品和其它辅助器械的生产、供应、维护和信息咨询服务。
市、县级残疾人联合会应建立残疾人用品用具服务部（站）。
第十四条 残疾人为恢复和补偿功能所需费用，凡享受公费医疗、医疗保险、劳保医疗或者参加合作医疗的，在国家确定的康复医疗范围内，应纳入公费医疗、医疗保险、劳保医疗或合作医疗负担范围；未享受任何医疗、保险的，由本人或者其家庭承担，生活确有困难的，按照有关规定给予适当医疗救助。


第四章 教育和文化生活

 第十五条 各级人民政府及其教育行政部门应当制定和实施残疾人教育规划，积极发展残疾人教育事业，鼓励社会力量办学，捐资助学，逐步完善特殊教育体系，使残疾人教育事业与残疾人教育需求相适应。
 第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强特殊教育学校和特教教师队伍建设，30万以上人口的县（市、区）都应设立特教学校，暂不具备条件开设特殊教育学校的，应在指定学校开设特教班、随班就读和函授教育，使残疾儿童享有受教育的权利。
 市教育部门应当积极创造条件，发展聋哑中等教育和就业培训教育，建立一所初级盲校。
第十七条 残疾儿童、少年的入学年龄各地可以根据具体情况适当放宽。
 对应当接受义务教育的残疾儿童、少年，父母或者其抚养人应当主动送其入学，学校应按规定免除学杂费；对家庭贫困的残疾学生应免除课本费并补助寄宿生生活费。
对非义务教育阶段的残疾人入学或父母有一方是残疾人的学生，根据其家庭生活状况，其就读本市学校（含各大、中专学校）应适当减免学杂费。对家庭生活困难的残疾学生，在希望工程中优先安排助学金。
 第十八条 各级教育部门要重视关心特殊教育工作人员，有计划地对他们进行培训。凡就读特教专业院校的大中专毕业生，经人事、教育、残联部门考核优秀的，优先推荐给特教学校。
 特殊教育教师和专门的手语翻译享受特殊教育津贴。
第十九条 学校应全面贯彻国家的教育方针，尊重残疾学生的人格，维护残疾学生的合法权益，经常给予生活保健指导，使残疾学生在德、智、体等方面得以全面发展。本市大中专院校对符合录取条件的残疾考生不得拒收，各级政府对当年高考录取的贫困大学生应予以资助。
 第二十条 各级人民政府相关部门和残疾人居住的社区应当组织残疾人开展文化、体育、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活。


第五章 劳动就业


第二十一条 各级人民政府应把残疾人劳动就业工作纳入本地区国民经济发展规划并制定优惠政策和具体扶持措施，为残疾人就业创造条件。鼓励、支持社会组织和个人通过举办社会福利性企业等多渠道多形式安置残疾人就业。
 （一）残疾人在当地劳动就业服务机构登记介绍就业，并将就业情况到市残疾人劳动就业中心进行备案；
（二）大、中型企业、事业单位可创办福利厂，安排残疾人就业；
（三）鼓励和帮助残疾人就近就地自谋职业，自主择业，自主创业；
（四）企业解散、破产后，政府或企业主管部门应当妥善安置残疾职工的生活，积极创造条件，使其再就业。
第二十二条 民政部门、残疾人联合会以及街道、乡镇、村可以通过扶持或者兴办福利企业、工疗站、按摩医疗诊所等安排有劳动能力的残疾人就业。
 设有按摩科室的医疗单位，应适当安置具有医疗按摩执业资格的盲人就业。
第二十三条 各类福利企业应当按有关规定到民政、工商、税务等部门办理审批登记、领取证照的手续，并向所在地残疾人联合会备案。
福利企业安置残疾人就业达到有关规定比例，生产经营项目符合国家规定的，有关部门应依法减免税费。
有关部门应当按照国家规定对残疾人创办的企业在生产、经营、资金、物资、场地等方面给予扶持。
第二十四条 国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当分别按不低于在职职工总数1.5%的比例安置残疾人就业，达不到规定比例的，应当按照年度差额人数缴纳残疾人就业保障金。
 残疾人就业保障金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助。
第二十五条 对依法创办集体企业或从事个体经营的残疾人优先办理工商营业执照、税务登记，并按规定减免工商管理费。残疾人员个人提供加工、修理修配劳务，免征增值税；残疾人员个人提供的劳务免征营业税，残疾人的劳动所得减半征收个人所得税。对残疾人组织直接生产、经营残疾人用品用具（供残疾人专用的假肢、轮椅、矫型器，包括上肢矫型器、下肢矫型器、脊椎侧弯矫型器）的企业和个人，按税务政策规定办理减免。
 第二十六条 用人单位安排残疾人就业，应当与残疾职工依法签订劳动合同，并按有关规定办理养老、医疗、失业等社会保险。用人单位应根据残疾职工生理、心理障碍情况分配适当的工种和岗位，合理确定劳动定额，在福利待遇、职称评定、劳动保护等方面，与健全职工享受同等待遇。
 用人单位对残疾职工作出辞退，应当征求当地残联组织的意见。劳动保障行政部门应当将残疾人就业情况纳入劳动保障监察范围，用人单位侵犯残疾人合法权益的，残疾人可向劳动争议仲裁机关和当地残联提出申诉。


第六章 扶贫与解困


 第二十七条 各级人民政府及其有关部门应当开展救济性和开发性扶贫工作，县级和乡镇人民政府应当对农村残疾人中的贫困户、特困户给予救助；县扶贫办在安排开发性项目时，应优先吸纳有劳动能力的残疾人参与开发。对城乡“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或有抚养义务人而无抚养能力）残疾人，符合低保条件的做到应保尽保，有条件的尽量安排进敬老院、福利院；暂不能参保的，优先安排给予定期定量的临时救助。
 第二十八条 各级人民政府及其有关部门对农村贫困残疾人，应在生产服务、技术服务、农用物资供应、农副产品收购和开发性扶贫等方面给予扶持。
在农村贫困残疾人家庭开展危房改造工程，市、县两级政府按上级要求配套资金。
第二十九条 因生活困难确需救济的残疾人，领导干部可一帮一结对子扶助；或由当地有关部门、单位给予救助。流浪外地、以乞讨为生的残疾人，由民政部门做好生活救助。
 县、乡（镇）人民政府应免除农村残疾人承担的义务工、劳动积累工、公益事业费。


第七章 福利和环境


第三十条 各级司法机关法律服务机构应建立法律援助残疾人工作站，为残疾人提供法律援助。对经济确有困难的残疾人，人民法院应当按有关规定减免其诉讼费用。
 第三十一条 各级人民政府和全社会对残疾人应当从物质、公共设施等方面给予关心扶助，提供特殊便利服务，尽可能减轻其经济负担。
残疾人凭《残疾人证》可以享受下列优惠待遇：
（一）免费庐山园门等旅游景点，展览馆、博物馆和文化体育场所等公共场所；
（二）搭乘长途汽车、火车、轮船、飞机等公共交通工具，优先购票，优先搭乘，随身必备的辅助器具免费携带；
（三）一、二级残疾人和盲人免费乘坐市内公交车、渡船，盲人读物邮件免费寄递；
 （四）残疾人就医实行“三免四减半”政策：即门诊患者免交普通门诊挂号费、肌肉注射费、小换药费，住院患者的“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、三级护理费各减半收取；
 （五）盲人、聋人家庭有线电视初装费减半收取。
 第三十二条 政府和社会应当关心、重视残疾人的文化艺术和体育竞技选手，在他们集训、比赛、演出期间，所在单位要保证其工资、福利待遇。对没有工作单位的残疾人选手，当地政府要给予适当补助。
对获得省以上残疾人体育、文艺重要比赛前三名的优秀残疾人运动员、优秀残疾人文艺节目，县级以上人民政府应给予精神、物质奖励；获得国际国内重大比赛前三名的残疾人运动员，县级以上人民政府应予以一定数额的奖金。
 第三十三条 残疾人所在地的群团组织，要关心残疾人婚姻，积极帮助残疾人建立家庭。
 对夫妻一方或者双方是残疾人的，其中一方为城镇户口，需要农村一方到城镇落户的，公安机关应当按有关规定优先为其办理户口迁移手续。
第三十四条 在城镇建设中应逐步推行无障碍设施，公园、影剧院，商业中心，高层建筑等公共场所要有方便残疾人行走和用车的坡道。
 凡新建、扩建、改建城市公共设施、公共建筑、公共场所，应当逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。
 第三十五条 各级新闻、广播、电视等部门应加强对残疾人事业的广泛宣传，使广大人民群众关心支持残疾人事业，弘扬全社会扶残助残的精神风貌。市、县级电视台应逐步开办手语新闻栏目，适时推行手语翻译；电视新闻应当逐步加配字幕。
 第三十六条 机关、团体和各行各业、社会各界都应对残疾人事业和残疾人工作给予支持、帮助和关心，积极参加助残、扶残活动。残疾人要踊跃投身社会，发挥自身的特长，为人民、为社会服务。


第八章 法律责任


第三十七条 有下列行为之一的单位负责人或直接负责人，由其上级主管部门或所在单位予以批评教育或者行政处分，并责令限期改正：
（一）在就业、入学、转正、晋级、职称评定等方面歧视残疾人的；
（二）无正当理由辞退残疾职工的；
第三十八条 违反本规定，既不按比例安置残疾人就业，又不缴纳残疾人就业保障金的，由残疾人联合会责令限期缴纳；未经批准，逾期不缴或少缴的，按日加收5‰的滞纳金。
 当事人对限期缴纳决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行限期缴纳决定的，残疾人联合会可以依法申请人民法院强制执行。
 第三十九条 残疾人合法权益受到侵害的，被侵害人及其法定代理人或者残疾人联合会有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第四十条 侵害残疾人的合法权益，造成财产损失，或者其它损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
 第四十一条 违反本规定，应当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
利用残疾人的残疾，侵犯其人身权或者其他合法权利的，依法从重处罚。


第九章 附 则


 第四十二条 本规定自公布之日起30日后施行。


江西省新余市人民政府


新余市个人住房贷款暂行办法
2000.09.16 新余市人民政府

余府发[2000]52号

　　分宜县、渝水区人民政府，仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：

现将《新余市个人住房贷款暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○○年九月十六日



新余市个人住房贷款暂行办法

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为进一步推进住房制度改革，支持我市城镇居民购买自用住房，实现个人住房贷款的科学化、规范化、程序化，根据国家有关规定，制定本办法。

一、贷款条件

1.有户口或有效身份证件。

2.有稳定的职业和收入，信用好，有偿还贷款本息的能力。

3.具有合法购房合同、协议或其他证明文件。

4.已付30％的首期购房款。

5.有贷款人认可的资产作为抵押或质押，或有足够代偿能力的单位或个人作为偿还贷款本息、并承担连带责任的保证人。

6.贷款人规定的其他条件。

洖 二、借款人在申请住房贷款时所需提供的资料

1.借款人身份证件（身份证、户口本和其他有效居留证件）。

2.借款人家庭稳定的经济收入证明。

3.合法的购建房合同、协议或其他批准文件。

4.抵押物或质押物清单、权属证明以及有处分权人同意抵押或质押的证明；有权部门出具的抵押物估价证明；保证人同意提供担保的书面文件及保证人资信证明。

5.贷款人要求的其他文件和资料。

三、贷款程序、额度、期限和利率

1.借款人应直接向银行提出书面贷款申请报告。贷款人自收到贷款申请书后，应在十五日之内向借款人正式答复。

2.贷款业务流程：受理申请─贷前调查─贷款审批─签订合同（抵押合同或质押合同或保证合同）─抵押登记移交─发放贷款─回收贷款─清户撤押。

3.贷款人发放的个人住房贷款的数额，最高不超过购房款的70％。

4.贷款期限最长不得超过30年。

5.贷款利率按人民银行规定利率执行。

四、贷款方式

1.抵押贷款。借款人可用下列财产作为抵押物：有权处分的房产或其它地上定着物，如贷款人认定抵押物易发生灾害性或其它损失的，借款人应将抵押物保险，保险期应与借款期相同；依法取得的国有土地使用权，土地使用权期限不得短于借款期限；贷款人认可的其他符合法律规定的财产。

以上列不动产作抵押，根据其流动性的不同，由贷款人确定不同的比例发放贷款。

2.质押贷款。借款人可用下列有价证券作质押借款：凭证式国库券、国家重点建设债券、金融债券、AAA级企业债券、个人储蓄存单等。有价证券质押贷款最高额不超过80%，质押物在借款期内兑现可先用于还贷付息，或由借款人重新提出同等价值的质押物。

3.保证贷款。可由具有符合规定条件，也可由贷款人认可的具有代为清偿债务能力的单位或个人作为担保人，还可用单位住房资金作为担保（由市住房资金管理所征得产权单位同意后，出具担保函）。憙

五、抵押物评估登记

借款人以财产作抵押的应当办理抵押物的登记手续，房地产评估登记机关应当积极受理，为个人住房贷款办理合法有效的登记手续，在办理抵押物的评估登记过程中，评估机关应提供手续简便、优惠、快捷、有效的配套服务。

1.评估、登记费用实行优惠政策。个人住房贷款在5万元以内的，评估费用不超过100元，登记费不超过30元。贷款5万元以上不超过30万元的，评估费不超过300元，登记费不超过50元，评估登记费用由抵押人负担。

2.办理评估登记手续的最长时间，必须在收到评估申请后五个工作日内完成。

3.借款人或者第三人的在建工程亦可办理抵押登记手续，房地产评估登记机关不得拒绝评估和登记。憙

六、贷款种类

1.用银行信贷资金发放的个人住房贷款。此贷款原则上到房改资金收集的银行办理，只要符合贷款条件，各家银行不得拒绝办理。

2.住房公积金贷款。申请住房公积金贷款的，必须是已经缴纳公积金的单位职工，经住房公积金管理中心批准并出具担保函后到银行办理。公积金贷款额度最高不得超过借款人家庭成员退休年龄内所交纳住房公积金数的１倍。借款人到期不能还清贷款时，责任由住房公积金管理中心承担。

3.住房按揭贷款。开发商因售房需要银行提供按揭贷款支持的，必须具备三级以上资质证书，具有还款能力和良好的信用，并为借款人承担连带责任。

 七、其 它

 1.抵押物或质押物的处分。借款人因各种原因不能按期归还银行贷款，贷款人有权处分抵押物或质押物，处分收入在支付各项税费后，优先归还贷款本息，有余部分再退回借款人；不足部分由贷款人另行追索。

 2.公证。为了简化贷款手续，个人住房贷款公证，只能在双方自愿的基础上办理，贷款人不得强行借款人办理公证。如确需办理公证的，所需费用减收。

3.本办法自颁发之日起施行。