周口市人民政府办公室关于印发周口市水环境生态补偿暂行办法的通知
河南省周口市人民政府办公室
周口市人民政府办公室关于印发周口市水环境生态补偿暂行办法的通知
周政办[ 2010 ] 73号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
《周口市水环境生态补偿暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
水环境生态保护关系群众用水安全，是生态文明建设的重要内容。建立水环境生态补偿机制是加强和改进水环境保护的一项重要经济政策。各县（市、区）政府要进一步加大环境保护工作力度，采取综合措施，切实提高水环境质量，防止各类水污染事件发生。市政府有关部门要研究制订科学方法和具体措施，尽快在全市范围内建立和完善水环境监测体系，进一步强化监测手段，做好水环境监测工作，确保准确、客观、有效、公正。
二○一○年四月二十一日
周口市水环境生态补偿暂行办法
第一条 为进一步推动周口市水污染防治工作，保护和改善水环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《河南省水污染防治条例》、《河南省水环境生态补偿暂行办法》等有关法律、法规的规定，按照“谁污染、谁补偿”和“谁保护、谁受益”的原则，制定《周口市水环境生态补偿暂行办法》（以下简称《办法》）。
第二条 《办法》适用于周口市行政区域内各县（市、区）的地表水水环境生态补偿。
第三条 市环境保护行政主管部门负责制定水环境生态补偿水质监测方案，确定水环境生态补偿水质监测断面、监测项目、监测频次，并负责水环境生态补偿水质监测数据质量保证及管理工作。
市水行政主管部门会同市水文水资源部门负责制定水环境生态补偿水量监测方案，市水文水资源部门负责水环境生态补偿水量监测数据质量保证及管理工作。
市财政部门负责生态补偿金扣缴及资金转移支付工作。
各县（市、区）政府根据市政府下达的污染减排及总量控制计划，采取有效措施削减污染物排放总量，确保断面水质达到考核目标的要求。
第四条 按照市政府与县（市、区）政府签订的年度环保责任目标，考核因子为化学需氧量和氨氮。根据水质变化及实际需要，考核因子可适当增加。
第五条 根据水污染防治要求和治理成本，确定生态补偿标准为化学需氧量每吨2500元，氨氮每吨10000元。
第六条 生态补偿金由各考核监测断面的超标污染物通量与生态补偿标准确定，超标污染物通量由考核断面水质浓度监测值与考核断面水质浓度责任目标值的差值乘以周考核断面过水量确定。全市水环境考核断面水质浓度责任目标值设置方案另行印发。根据断面水质超标程度和考核断面过水量，按照以下方法计算生态补偿金：
（一）责任目标考核断面水质浓度责任目标值的化学需氧量浓度小于或等于40 毫克/升、氨氮浓度小于或等于2毫克/升时，单因子生态补偿金按照“（考核断面水质浓度监测值－考核断面水质浓度责任目标值）×周考核断面过水量×生态补偿标准”计算。入河口考核断面生态补偿金按照此方法计算。
（二）责任目标考核断面水质浓度责任目标值的化学需氧量浓度大于40毫克/升、氨氮浓度大于2毫克/升时，单因子生态补偿金按照“（考核断面水质浓度监测值－考核断面水质浓度责任目标值）×周考核断面过水量×生态补偿标准×2”计算。
第七条 生态补偿金计算依据为《周口市地表水责任目标断面监测通报》和《周口市水环境生态补偿水量监测通报》中的水质、水量监测数据，按周计算。
第八条 对水质监测数据或水量监测数据有异议的，应报请市环境保护行政主管部门、水行政主管部门组织有专家参加的裁定工作小组裁定，并将裁定结果报市政府备案。
第九条 生态补偿金用于上缴省对我市扣缴生态补偿金、本市上下游生态补偿、水污染防治和水环境水质水量监测监控能力建设以及对水环境责任目标完成情况较好县（市、区）的奖励等。
第十条 市财政部门依据核定的各考核断面生态补偿金，会同市环境保护行政主管部门对有关县（市、区）进行生态补偿和奖励。
（一）扣缴金额剩余部分的50%用于上游县（市、区）对下游县（市、区）的生态补偿。
（二）扣缴金额剩余部分的50%用于对水环境责任目标完成情况较好县（市、区）的奖励、水污染防治和水环境水质水量监测监控能力建设等。
（三）奖励办法如下：
1、河流水质为Ⅰ—Ⅲ类水质，化学需氧量和氨氮的达标率均大于90%时，市政府当年对该河流断面考核的县（市、区）奖励10万元。
2、河流水质为Ⅳ、Ⅴ类水质，化学需氧量和氨氮的达标率均大于90%时，达标率比上年度每增加1个百分点，市政府当年对该河流断面考核的县（市、区）奖励2万元；连续两年以上均为100%时，当年对该河流断面考核的县(市、区）奖励10万元。
3、河流水质为劣Ⅴ类水质，化学需氧量和氨氮的达标率均大于90%时，达标率比上年度每增加1个百分点，市政府当年对该河流断面考核的县（市、区）奖励1万元；连续两年以上均为100%时，当年对该河流断面考核的县（市、区）奖励5万元。
4、年度内发生重大水污染事故的，取消对该县（市、区）的奖励。同时，按照有关规定另行处罚。
（四）市财政扣缴的生态补偿金用于对各县（市、区）的生态补偿和奖励不足时，从市级环保专项资金中弥补。
第十一条 市环境保护行政主管部门根据水质监测数据和市水文水资源部门核定的过水量监测数据，计算各考核断面超标污染物通量。市财政部门根据生态补偿金计算方法核定各考核断面每周生态补偿金、全年奖励资金数额。扣缴生态补偿金采取市财政年终结算时扣收该县（市、区）财力的办法。
第十二条 市环境保护行政主管部门和市财政部门每月向各县（市、区）政府通报生态补偿金扣缴情况。市环境保护行政主管部门每季度召开新闻发布会，通报各县（市、区）生态补偿金扣缴情况和生态补偿金奖励使用情况。
第十三条 各县（市、区）可参照《办法》制定本地水环境生态补偿办法。
第十四条 《办法》自2010年1月1日起施行，《周口市人民政府办公室关于印发周口市沙颍河流域地表水和入河口断面水环境生态补偿及奖励资金实施暂行办法的通知》（周政办〔2009〕46号）同时废止。
十堰城区农村居民住宅建设规划管理办法
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰城区农村居民住宅建设规划管理办法》的通知
十政规（2009）4号
各区人民政府，市政府各部门：
《十堰城区农村居民住宅建设规划管理办法》已经2009年11月24日市政府第49次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。
2009年12月29日
十堰城区农村居民住宅建设规划管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范十堰城区农村居民住宅建设,加强城市规划管理，确保城市总体规划和土地利用总体规划有效实施，促进经济和社会可持续发展，根据 《中华人民共和国城乡规划法》、 《中华人民共和国土地管理法》、 《中华人民共和国房地产管理法》和国务院 《城镇个人建造住宅管理办法》等法律法规规定，结合十堰城区实际，制定本办法。
第二条 十堰城区城市规划区内农村居民住宅建设，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称城市规划区是指茅箭区、张湾区及十堰经济开发区的全部辖区，面积为1190平方公里；规划建设区是指东起白浪黄莲垭，西至柏林阳南沟，北至汉江街办洪溪湾，南至百二河村的代家沟，面积为319平方公里。
第四条 市城市规划行政主管部门负责城市规划区内农村居民住宅建设的规划管理工作。
建设、国土资源、城建监察、建管、房管、公安消防、市政园林、林业等有关部门（单位），应当按照各自职责，共同做好城区农村居民住宅建设管理中的相关工作。
第五条 农村居民住宅建设必须服从城市规划和土地利用总体规划，贯彻统一规划、合理布局、集中建设和节约用地的原则。
第六条 禁止城市居民和外来居民在城市规划区范围内建造住宅。
第二章 规划和用地管理
第七条 受市城市规划管理局的委托，茅箭区、张湾区、十堰经济开发区规划分局分别负责所辖范围内的农村居民住宅建设的规划管理工作；负责受理城市规划区内农村居民住宅建设的申请以及审批工作，并根据城市规划的要求提出意见，报市城市规划管理局核发 《建设用地规划许可证》和 《建设工程规划许可证》；规划分局应当制止本辖区内个人违法建设活动。
第八条 市城市规划管理局指导并监督规划分局的农村居民住宅建设规划管理工作。
第九条 在城市规划区内，市城市规划行政主管部门按照下列规定，对农村居民住宅建设实施规划管理：
（一）城市规划区内农村居民建房只能有一处宅基地。经批准易地建房户，必须到国土资源部门和房地产管理部门办理原土地使用权证、房屋产权证注销登记手续，并拆除原有房屋及附属构筑物和设施，退出原有宅基地。
（二）城市规划区内农村居民住宅建设必须符合城市总体规划和城市近期规划建设要求，不得妨碍城市市容和市貌，不得阻碍交通，不得影响消防、供排水、电力、燃气、通讯等设施安全，不得侵占城市道路、公共绿地 （风景林地）、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
（三）禁止农村居民在规划建设区范围内建造住宅。
（四）在规划建设区范围内，已取得房屋产权的个人住宅，经房屋安全鉴定部门确定为危房的，按危房等级可实施维修，不得重建；确需重建且符合有关低收入标准家庭的，应向市、区房地产主管部门申报并列入经济适用房或廉租房计划，在得到经济适用房或廉租房时退出原有宅基地。
（五）因国家建设、市政基础设施建设等需要统一拆迁安置的，由区政府、街办 （乡、镇）或拆迁安置部门申办安置小区规划、土地手续后，就近进入安置小区。严禁个人利用住宅建设变相开发商品房。
（六）独立建设的农村居民住宅主体层数不得超过三层，每户宅基地占地面积不得超过140平方米。
第十条 申请办理农村居民住宅规划许可、房屋登记手续的一般程序：
（一）提出申请并提交以下文件：
l、书面申请并填写 《十堰市城区农村居民建房规划申报表》；
2、所在村 （居）民委员会意见、街办（乡、镇、开发区）审查意见；
3、土地权属证明；
4、房屋权属证书；
5、十堰城区常住人口户籍证明或身份证明；
6、房屋安全鉴定部门的鉴定书和原房屋照片；
7、其他相关的图件。
（二）农村居民住宅建设申请由区规划分局统一受理，并会同国土资源管理部门进行现场勘察。区规划分局提出初审意见后，报区政府 （管委会）审批。对符合土地利用规划和农村 （居）民建设规划要求的易地新建、进入居民点小区的个人建房户，由市城市规划管理局委托区规划分局核发 《建设用地规划许可证》和 《建设工程规划许可证》 (含附图)；实施维修的核发 《建设工程临时规划许可证》 （应标明维修房屋的结构部位）。农村居民建房的有关许可图件审批前须在所在村 (居)委会和 “十堰市城市规划管理局网站”上予以公示，公示时间不少于7天。对不符合规划要求的，做出不予行政许可的书面决定，附说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
（三）农村居民新建、扩建、易地新建住宅，先向区城市规划分局申请办理《建设用地规划许可证》，再向国土资源部门申请办理用地批准手续，凭用地批准书到区城市规划分局办理 《建设工程规划许可证》后，方可办理后续规划手续。申请农村居民建房者在建设行政主管部门办理完建设施工许可手续，并经区规划分局会同国土资源和市城建监察部门现场放线核位后，方可正式开工建设。
（四）农村居民住宅建设施工期间，应当将 《建设工程规划许可证》 （含附图）存放在施工现场备查。
（五）农村居民住宅建设工程竣工后180天内，建房者应持 《建设工程规划许可证》 （含附图）向区规划分局申请现场规划验收。对验收符合 《建设工程规划许可证》内容的，由市城市规划管理局核发《建设工程规划竣工验收认可证》；对不符合 《建设工程规划许可证》内容或有违法建设、违法用地行为的，国土、规划、城建监察部门应依法进行处理。
（六）农村居民建房者持市规划、国土部门、建设部门核发的 《建设工程规划许可证》、 《建设工程规划竣工验收认可证》、 《土地使用证》和 《工程竣工验收合格证》到市房地产管理部门办理房屋产权登记手续。
第十一条 农村居民住宅建设应当严格按照 《建设工程规划许可证》的要求和核准的红线图，申请放线、验线后施工建设。建设过程中不得擅自更改 《建设工程规划许可证》核定的建设位置、层数、建筑面积和造型色彩等技术要求内容。确需更改的，须报经原审批机关同意，并办理变更相关规划许可手续。
第十二条 农村居民建房，应当在取得 《建设工程规划许可证》之日起一年内开工建设。无法在期限内开工的，可以在到期之日前30日内向市城市规划行政主管部门申请延期，延期审批不得超过两次。逾期未开工又未申请延期，或申请延期未获批准的， 《建设工程规划许可证》失效。第三章 村 （居）民点建设的规划编制
第十三条 村 （居）民点规划的编制工作，由乡、镇、街办或相关单位负责组织，由辖区规划分局组织具有相应规划设计资质的规划设计单位承担。具体规划地点须征得区规划、国土资源部门同意。
第十四条 编制村 （居）民点规划，应当符合城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划，遵循 “统一规划、统一出让、统一征用、统一建设、统一配套”的原则。各项规划技术经济指标必须符合国家、省、市有关规划管理技术规定的要求。
第十五条 村 （居）民点规划方案经区规划分局初审后，按程序报市规划局进行技术审查和审批。因居民点规划建设，需要农用地转用、征用集体土地的，应当事先报市规划、国土资源部门批准，并依法办理相关规划和土地手续。
第十六条 经批准的村 （居）民点规划项目，在办理施工许可前应到各区建设局 （园林局）办理绿线审批手续。建设完成后，应到各区建设局 （园林局）办理配套绿化验收手续。
第十七条 个人建房纳入村 （居）民点规划建设的，应当在居民点小区内按规划布局进行统一建设，不得擅自在原址重建。
第四章 工程建设管理
第十八条 凡农村居民新建层数在二层及二层以上的住宅，须委托有勘察、设计资质的单位进行勘察、设计，或者选用通用图集。严禁无勘察、设计资质的单位或个人进行勘察、设计。施工前须在区建设行政主管部门办理《建筑工程施工许可证》。
第十九条 农村居民建房应落实 “四节一环保” （节能、节地、节水、节材、环境保护）的要求，注重建筑单体设计，做到户型合理、结构安全、功能齐全,建筑造型、外观色彩和空间组合具有地方特色，并与周围环境协调，体现现代宜居生活气息。
第二十条 各区建设行政主管部门应加强辖区内建设施工队伍 （或工匠）资质（或资格）的审查，严禁无资质 （资格）施工。
第二十一条 各区建设行政主管部门应加强农村居民建房工程质量、安全的监督检查。建筑面积超过300平方米 （含300平方米）的，应办理质量安全监督手续、施工许可证手续。未办理的，不得开工。对工程质量验收不合格的，建设工程质量监督机构不予办理建设工程竣工备案证。
第五章 监督检查
第二十二条 村 （居）委会、街办对辖区内的违法建设行为应予以劝阻，并及时通报给国土资源、城市规划、城建监察及上级主管部门。各有关部门 （单位）应依照法定职权加强对个人住宅建设的监督检查，依法制止违法建设行为，街办 （乡镇）、村 （居）委会应予以配合。
第二十三条 对于未取得 《建设工程规划许可证》或者违反 《建设工程规划许可证》核定的建设位置、层数、建筑面积和建筑造型、外观色彩等技术要求内容进行建设的，城市规划、建设、城建监察等部门的行政执法工作人员可现场制止或纠正。情节严重的，由城市规划行政主管部门委托城建监察部门通知建设方停止建设、限期整改或实施拆除。
第二十四条 农村居民依法取得的有关规划、土地、建设、房屋产权等行政许可证件属个人建房的法定要件，不得擅自倒卖和出让。否则，原许可发证单位有权制止其行为，直至吊销相关许可证件。
第六章 处 罚
第二十五条 违反本办法的个人违法建设行为，由城市规划、国土资源、建设、城建监察、建管、房管、公安消防、市政园林、林业等部门 （单位）依照各自管理职责，按规定予以处罚。
第二十六条 城市规划、国土资源、建设、城建监察、建管、房管、公安消防、市政园林、林业等部门（单位）的管理和行政执法工作人员，在个人住宅建设规划管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或行政监察机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十七条 本办法由十堰市城市规划管理局负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起30日后施行，有效期为5年。原 《十堰城区个人住宅建设规划管理办法》 （十政发〔2008〕59号）同时废止。