江苏省南通市人民政府办公室


关于印发《南通市沿海战略资源开发使用项目管理实施办法（试行）》的通知

通政办发〔2010〕181号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市沿海战略资源开发使用项目管理实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一○年十月九日

南通市沿海战略资源开发使用项目管理实施办法

　　（试 行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为贯彻实施《市政府关于加强沿海战略资源科学开发使用管理的意见》（通政发〔2010〕31号），加强我市沿海战略资源科学开发使用和统筹管理，根据国家有关法律法规和《南通市沿海开发规划》、《南通沿海开发行动纲要》，结合本市实际，制定本实施办法。

　　第二条 在本市沿海地区实施岸线开发、新能源使用、滩涂围垦项目适用本办法。

　　第三条 全市沿海战略资源开发使用项目管理须坚持以下原则：

　　（一）规划先导的原则。统一规划，强化沿海开发各类规划的指导作用，所有涉海项目必须符合沿海开发规划、城镇总体规划和专项规划要求，合理布局沿海开发重大项目。

　　（二）统筹管理的原则。统筹协调、扎口管理沿海岸线、新能源、海域滩涂资源开发使用，促进沿海战略资源科学配置、有序开发和高效利用。

　　（三）集约高效的原则。坚持“深水深用、浅水浅用”， 坚持集中、集聚、集约发展，提高资源开发利用的价值和效益。对重点海域滩涂开发区域、新批和续期高涂养殖项目使用周期不得超过5年，开放式养殖项目使用周期不得超过2年。

　　（四）环保优先的原则。严格保护生态功能区、自然保护区和海洋特保区，坚持把环评作为项目建设与管理的先决条件。

　　第四条 全市沿海战略资源开发使用项目管理实施项目联审会办和联合执法监管制度。

　　第五条 南通市沿海开发领导小组办公室（以下简称“市沿海办”）负责牵头组织全市沿海战略资源开发使用项目的联审会办和联合执法监管工作，统筹协调沿海战略资源均衡配置、合理使用的重大事项，组织推进沿海战略资源开发使用项目实施。

　　市发改委、经信委、监察局、国土局、海渔局、环保局、规划局、交通运输局、农委、水利局、安监局、港口局、南通海事局、供电公司和消防支队等相关部门为项目联审会办和联合执法监管工作成员单位，按照各自职责权限，共同做好沿海战略资源科学开发使用的业务管理和指导工作。

　　第二章 项目联审会办

　　第六条 建立全市沿海战略资源开发使用项目联审会办制度。市沿海办牵头组织成立沿海战略资源开发使用项目联审工作小组。

　　第七条 联审范围。一是全市使用沿海岸线的港口码头（含沿海内港池）、临港工业等项目；二是全市风电开发（含陆地、潮间带、近海）、潮汐发电等项目；三是全市海域滩涂围垦项目。

　　第八条 联审内容。各成员单位按各自的职责就项目的可行性、投入产出、规划建设指标、环境影响预估、通航安全评估等情况提出意见。具体内容如下：

　　（一）项目建设的必要性、可行性和规划相符性；

　　（二）是否符合相关准入制度；

　　（三）是否影响沿海深水港口开发、航道建设和稳定及重大临港产业布局等；

　　（四）环境影响评价中应予以注意的重大问题；

　　（五）是否影响防洪泄流，有无防洪措施；

　　（六）有无水土保持措施指标；

　　（七）是否影响通航安全、通航环境及通航秩序；

　　（八）其它法律法规、行业规范等要求的内容。

　　第九条 联审形式。联审采用召集集中会议或发送函件两种形式。

　　第十条 联审程序：

　　（一）项目申请。由项目所在地县（市）、区发改委向市沿海办提出资源开发使用申请，并准备规定的申报材料；

　　（二）项目初审。市沿海办对申报材料进行初审，若符合准入条件，一次性告知项目申报单位需补充完善并提供的材料；

　　（三）待申报材料齐全后，由市沿海办牵头，组织相关部门和单位，采用会审或函审的形式进行联审。

　　会审。市沿海办在2个工作日内将有关材料分发给各相关联审成员单位，在3个工作日内组织召开联审会议，在3个工作日内形成联审意见上报市政府，待市政府批准后，由市沿海办在2个工作日内下达项目联审意见。

　　函审。市沿海办在2个工作日内将有关材料分发给各联审成员单位审查；各联审成员单位按并联运转要求，在3个工作日内提出相应的专业审查意见报市沿海办；市沿海办在3个工作日内完成汇总工作，形成联审意见上报市政府；待市政府批准后，由市沿海办在2个工作日内下达项目联审意见。

　　第十一条 联审申报材料：

　　（一）岸线使用项目。属地发改委请示文件；项目工程方案；近期水下地形图；项目建设规划；周边区位关系图；拟使用岸线单位营业执照复印件等。

　　（二）新能源开发项目。属地发改委请示文件（附企业申请文件）；由相应资质单位编制的项目建议书或项目预可行性研究报告；企业营业执照副本复印件（或工商部门出具的企业名称预核准文件）；项目所在位置地形图（能反映周边关系）；连续一年以上实测风（潮汐）资源评估材料；企业与地方政府关于项目开发的相关协议或合同材料；根据法律法规应提交的其他文件。

　　（三）海域滩涂围垦项目。属地发改委请示文件；由相应资质单位编制的项目建议书或项目预可行性研究报告；项目所在位置地形图（能反映周边关系）；工程规划图；开发主体基本情况；根据法律法规应提交的其他文件。

　　第十二条 沿海战略资源开发使用项目须按照联审程序，获市政府批准后，方可开展手续报批和相关前期工作，各相关部门在具体审批过程中按联审意见加快办理速度。

　　第十三条 沿海战略资源开发使用项目经联审通过后，不得擅自改变使用类型、用途、界址范围和面积（长度），不得私自转让、出租，新增或变更项目必须重新履行联审手续。

　　第十四条 有关职能部门提前介入，对拟用沿海战略资源进行初审并协助准备申报材料。

　　第三章 联合执法监管

　　第十五条 建立沿海战略资源开发使用管理项目联合执法监管制度。

　　市沿海办牵头组织成立沿海战略资源开发使用联合执法监管工作组（以下简称“市联合执法监管工作组”），研究制定总体实施方案，确定检查区域和重点项目，会同所在地相关部门，组织联合执法监管活动。

　　第十六条 市联合执法监管工作组须服务全市沿海开发全局，以宣传教育、依法行政为主要手段，营造良好的投资环境，提升项目规范运行的主动性和自觉性，促进项目健康快速推进。

　　第十七条 市联合执法监管工作组重点监管和处置沿海战略资源开发中的违法违规行为：

　　（一）与总体规划和相关行业规划不符；

　　（二）与审批内容界址范围不符；

　　（三）未经联审通过，行政审批手续不全；

　　（四）影响周边环境，环保措施不到位；

　　（五）影响防洪泄流，防洪措施不到位；

　　（六）存在安全隐患，安全措施不到位；

　　（七）影响航道稳定，保护措施不到位；

　　（八）影响通航安全、通航环境及通航秩序；

　　（九）擅自改变使用类型、用途、界址范围和面积（长度），私自进行转让、出租等情况；

　　（十）其它违反城乡规划法、海域管理法等法律法规的开发行为。

　　第十八条 联合执法监管工作主要实行定期巡查和专项检查两种监管方式，按照总体实施方案有计划、有组织开展。

　　定期巡查主要指每季度开展一次沿海区域巡回检查，及时发现沿海战略资源开发使用违法违规项目，依法予以监督、制止和报告。

　　专项检查主要指不定期组织对沿海战略资源开发使用异点异区项目专题监督检查，并开展相关项目专项清理整顿。

　　第十九条 市各行业主管部门对现场检查中发现的违法行为，及时下达责令停止违法行为通知书或者限期整改通知书，并做好调查取证工作。

　　对检查中发现的具有较大影响的重大事项，在市政府统一领导下，由市沿海办统筹协调、妥善解决。

　　第二十条 市各行业主管部门在现场检查的基础上进行分类处理，对违法项目或行为，依法采取行政处理措施，并对所有检查项目进行登记造册，建立执法检查台帐。

　　第二十一条 加强涉海法律法规宣传，适时通过公共媒体发布联合执法监管活动信息和成果。

　　市沿海办及时汇总执法监管情况，形成工作专报，将执法成果和沿海开发有关问题提交市政府及有关部门，便于决策参考。

　　第四章 附 则

　　第二十二条 本办法由市沿海办负责解释。

　　第二十三条 本办法自颁布之日起施行。




山东省济南市人大常委会


济南市保障残疾人合法权益的若干规定

（2013年7月19日济南市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2013年9月29日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）




第一条 为实施《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的残疾人权益保障工作适用本规定。
第三条 市、县（市、区）人民政府应当加强对残疾人
工作的领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，制定残疾人事业发展规划和年度计划，保障残疾人事业与经济社会协调发展。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当将残疾人事业经费纳入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。
市级福利彩票公益金应当安排不低于百分之十五的比例用于残疾人事业；市级体育彩票公益金应当安排一定比例用于残疾人体育事业。
第五条 市、县（市、区）人民政府残疾人工作委员会，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人工作；建立专题联席会议制度，研究解决残疾预防与康复、教育、就业、社会保障等重大问题，其日常工作由同级残疾人联合会承担。
政府有关部门应当按照各自职责做好残疾人工作。
第六条 各级残疾人联合会代表和维护残疾人利益，依照法律、法规、规章、章程或者接受人民政府委托，做好残疾人权益保障工作。
第七条 《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证)是残疾人享受社会保障、社会福利、社会服务的重要凭证。
申办残疾人证的，应当到残疾人户籍所在地乡(镇)、街道办事处残疾人联合会提出申请，经具备评定资质的县级以上医疗机构鉴定，并经市残疾人联合会审核后，由县(市、区)残疾人联合会核发。
申办残疾人证，免交残疾鉴定费和工本费，所需经费由市级财政承担。
第八条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当制定实施残疾预防行动计划，强化安全生产、劳动保护、环境保护、交通安全、防灾减灾、安全预警等措施，预防残疾发生，减轻残疾程度。
第九条 各级人民政府和有关部门应当建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗以及应急处理和医疗急救机制，健全以社区为基础、以一级预防为重点的三级残疾预防体系。
医疗保健机构应当为孕妇提供孕期保健服务，预防婴儿出生缺陷；应当为新出生残疾婴儿建档立卡，并定期向卫生、人口计划生育等部门和残疾人联合会报告。
第十条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当以社区为基础，组织和指导社区服务组织、医疗预防保健机构、残疾人家庭和社会志愿者，采取政府购买社区康复训练成果、推进重度残疾人居家护理、规范社区康复机构服务等方式，开展综合性社区康复服务。
县（市、区）人民政府应当至少兴办一所骨干型、标准化的残疾人专业康复机构，作为残疾人康复科研和服务基地。
第十一条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当对符合规定的零至七周岁残疾儿童免费实施抢救性康复救助；对享受最低生活保障待遇家庭的七至十四周岁残疾儿童实施免费康复救助。
第十二条 各级人民政府对接受义务教育的残疾学生免收书本费、享受最低生活保障待遇的残疾人家庭的学生免收教科书费，并给予寄宿生活费等费用补助。
市、县（市、区）人民政府应当对公办特殊教育机构在校生免收书本费、住宿费、校服费，补助伙食费、交通费。
县（市、区）人民政府对不能到校就读的残疾少年儿童,应当采取送教上门、社区教育、网络教育等形式实施义务教育，并设立送教服务工作专项补贴。
第十三条 县（市、区）人民政府应当在特殊教育机构设立学前班，接收不适宜在普通幼儿教育机构就读的残疾儿童。
第十四条 市、县（市、区）人民政府应当逐步完善扶残助学制度，对符合条件的残疾学生及残疾人家庭学生给予资助或者奖励。
第十五条 用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
第十六条 残疾人就业保障金标准按照当地统计部门公布的上年度职工平均工资额计算；达不到当地平均工资额的，按照用人单位上年度实际发放的平均工资额计算。财政全额拨款的用人单位，由残疾人联合会报本级财政部门足额代扣；办理税务登记的用人单位，由残疾人联合会报地方税务机关足额代征；其他用人单位，由残疾人联合会设立的残疾人公共就业服务机构收取。
用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告、责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，自欠缴之日起按照每日千分之五的比例加处滞纳金，加处滞纳金的数额不得超出残疾人就业保障金的数额。用人单位对限期缴纳决定不服的，可以依法申请行政复议或者行政诉讼；逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行限期缴纳决定的，财政部门可以依法申请人民法院强制执行。
第十七条 残疾人就业保障金应当纳入财政预算，用于职业培训、职业康复等与残疾人就业相关事宜。
第十八条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当开发适合残疾人就业、为残疾人服务的公益性岗位，并保障公益性岗位人员的工资、福利、社会保险等待遇。
第十九条 市和有条件的县（市、区）人民政府应当建立残疾人文化活动中心和体育训练中心。各类文化、体育场所应当设置适合残疾人活动的场地、设施和器材。
第二十条 市、县（市、区）人民政府有关部门和残疾人联合会应当组织开展残疾人文化体育活动，所需经费由同级财政予以保障。
第二十一条 对在国际、国内体育等重大比赛中取得优异成绩的残疾人给予奖励，并在上学和就业等方面按照有关规定给予照顾。
第二十二条 市、县（市、区）人民政府对重度残疾人免费适配基本型辅助器具，对其他残疾人适配辅助器具给予补贴。
第二十三条 鼓励社会组织和个人为残疾人提供志愿服务，健全完善志愿助残服务机制，发展助残志愿者队伍，开展志愿助残公益服务活动。
第二十四条 市、县（市、区）人民政府应当健全完善残疾人生活保障救助机制。享受最低生活保障待遇的重度残疾人生活补贴标准应当随着财政经常性收入的增长适当提高，具体办法由市人民政府制定。
第二十五条 市、县（市、区）人民政府应当为参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的重度残疾人和享受最低生活保障待遇的残疾人，代缴个人承担部分的全部费用；为参加城镇居民和新型农村社会养老保险的重度残疾人代缴最低档次养老保险费，有条件的县（市、区）可以适当提高代缴标准。
享受最低生活保障待遇的残疾人去世后，殡仪馆免除基本殡葬服务费用。
第二十六条 残疾人凭残疾人证享受国家、省、市规定的优惠待遇。机关、企事业单位应当履行法定义务，为残疾人提供优惠和便利。
第二十七条 法律援助机构、人民法院应当为有经济困难或者其他原因需要法律救助的残疾人，依法提供法律援助或者司法救助。
第二十八条 市、县（市、区）人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划和监督管理，实现残疾人交通出行、信息交流、居住环境无障碍。
第二十九条　无障碍设施的所有权人或者管理人应当保证无障碍设施的正常使用，任何组织和个人不得损毁、擅自侵占无障碍设施，或者擅自改变无障碍设施的用途。
第三十条 对侵害残疾人合法权益的行为，市、县（市、区）人民政府残疾人工作委员会有权向同级有关部门或者单位发出维权意见书。有关部门或者单位应当自接到维权意见书之日起三十日内将查处情况书面报告残疾人工作委员会。逾期不处理也不报告的，残疾人工作委员会可以提请同级人民政府责令有关部门或者单位改正。
第三十一条 对违反本规定侵害残疾人权益的行为，按照有关法律、法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本规定自2014年1月1日起施行。