黑龙江省人大常委会


黑龙江省公共场所和特种行业治安管理条例

（2007年12月14日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2007年12月14日黑龙江省人民代表大会常务委员会公告第67号公布 自2008年5月1日起施行）


第一章 总则

第一条 为规范公共场所和特种行业治安管理，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内公共场所和从事特种行业的单位和个人，适用本条例。

第三条 本条例所称公共场所是指：

（一）车站、港口、码头、机场、停车场等交通运输场所；

（二）歌舞厅、游艺室、棋牌室、影剧院、体育场（馆）、滑雪场等经营性文娱、体育健身场所；

（三）公园、游乐场、展览馆、旅游景区（点）等风景游览场所；

（四）商店、市场等商品交易场所；

（五）网吧、信息港等互联网上网服务营业场所；

（六）饭店、酒吧、咖啡厅、茶馆、洗浴、按摩、美容美发、信息中介等服务场所；

（七）省人民政府根据实际情况规定的需要按照公共场所管理的其他场所。

第四条 本条例所称的特种行业是指：

（一）旅馆业；

（二）公章刻制业；

（三）典当业；

（四）开锁业；

（五）旧移动电话交易业；

（六）金银首饰加工、置换业；

（七）废旧金属收购业；

（八）机动车维修业；

（九）信托寄卖业。

第五条 公共场所和特种行业的治安管理，坚持管理与服务、教育与处罚相结合的原则。

第六条 公安机关是本省公共场所和特种行业治安管理工作的主管部门。县级以上公安机关具体负责管辖范围内的公共场所和特种行业的治安管理工作，并依法履行下列职责：

（一）实施行政许可和备案审查；

（二）监督、检查公共场所和特种行业治安防范制度以及治安防范措施的落实；

（三）组织、指导法定代表人或者负责人和从业人员的治安培训；

（四）检查治安情况，对存在的隐患及时提出整改意见，并督促整改；

（五）及时查处治安案件，处置突发事件和治安灾害事故。

第二章 从业条件与许可备案

第七条 开办公共场所和特种行业的，应当具备下列条件：

（一）有符合条件的法定代表人或者负责人；

（二）有符合条件的固定经营场所和营业设施；

（三）场地应当与易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的工厂、仓库保持安全距离，场地的布局和设施符合消防安全和其他有关安全的要求；

（四）有治安管理制度及相应的管理措施；

（五）不得与居民共用一个楼门通道。

在铁路、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近不得设立废旧金属收购网点，禁止设立网点的区域由所在地县级公安机关划定，并抄告同级工商行政管理部门。

第八条 利用开锁、公章刻制、信托寄卖、金银首饰加工、置换从事犯罪活动受到刑事处罚的，废旧金属收购业违反规定收购生产性废旧金属情节严重的，不得从事本行业经营活动。

第九条 开办经营性公共场所、机动车维修业、废旧金属收购业、信托寄卖业的，应当在取得营业执照后十五日内向所在地县级公安机关备案；有关闭、合并、迁移、更名、变更法定代表人等情形之一的，应当在注销、变更后十五日内书面告知公安机关。

开办非经营性公共场所的，应当自批准成立之日起十五日内向所在地县级公安机关备案。

第十条 公共场所、机动车维修业、废旧金属收购业、信托寄卖业备案应当提供下列书面材料：

（一）营业执照复印件；

（二）有关部门的审批手续复印件；

（三）场地平面图和应急疏散预案。

备案材料齐全的，公安机关应当出具备案回执。

第十一条 符合旅馆业、公章刻制业、典当业开办条件的，应当向所在地县级公安机关提出申请，在取得《特种行业许可证》后三十日内向工商行政管理部门申请登记。

符合开锁业、旧移动电话交易业、金银首饰加工、置换业开办条件的，应当在领取营业执照后十五日内，向所在地县级公安机关提出申请，取得《特种行业许可证》。

第十二条 旅馆业、公章刻制业、典当业有变更、注销情形的，应当经原核发《特种行业许可证》的公安机关办理变更、注销手续后，到工商行政管理部门办理变更、注销登记。

开锁业、旧移动电话交易业、金银首饰加工、置换业有变更、注销情形的，经营者应当自工商行政管理部门登记之日起十五日内，到原核发《特种行业许可证》的公安机关办理变更、注销手续。

第十三条 公安机关办理特种行业许可的程序，按照《公安机关行政许可工作规定》执行。

公安机关应当对领取《特种行业许可证》的单位进行年度审核，不得收取费用。

第十四条 法律、法规规定的其他特种行业的管理，从其规定。

第三章 治安责任

第十五条 公共场所、特种行业的法定代表人或者负责人为治安责任人，其责任是：

（一）根据场所规模，配备专、兼职治安员或者按照有关规定配备保安员，组织本单位的保安员、治安员接受治安业务培训；

（二）制定治安安全制度和岗位责任制，检查治安隐患并进行整改，落实治安安全措施；

（三）配合公安机关查处治安案件和处置治安灾害事故；

（四）发生治安灾害事故时，应当立即报告有关部门救援、处理，组织抢救伤员、疏散群众，维护现场秩序。

第十六条 公共场所和特种行业聘用的从业人员应当持有合法身份证件，境外人员还应当持有国家规定的其他证件。

第十七条 公共场所和特种行业需要聘用保安员应当从保安服务企业聘用。

第十八条 公共场所和特种行业的法定代表人或者负责人、保安员、治安员应当接受治安业务培训。

第十九条 公共场所和特种行业的法定代表人、负责人、从业人员在经营过程中，发现治安违法行为或者涉嫌犯罪的行为、违禁物品和公安机关通报协查的人员或者物品的，应当立即向公安机关报告。

治安员或者保安员负责维护公共场所、特种行业内的治安秩序，防范治安灾害事故、治安案件和违法犯罪行为的发生，应当佩戴明显标志，坚守岗位。

第二十条 公共场所和特种行业应当遵守下列规定：

（一）不得为卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒、封建迷信等违法犯罪活动提供条件；

（二）不得影响周围单位和居民的正常工作、生活；

（三）产生的社会生活噪声污染不得超过规定要求；

（四）不得收购、窝藏、销售赃物；

（五）对公安机关下发的协查通知，应当指定专人负责登记、保管和查对，严禁泄密；

（六）对本条例要求登记的项目，应当如实登记，并保存一年以上。

经营旅馆业、公章刻制业、典当业的，应当具备符合治安管理信息系统要求的设施。

其他特种行业治安管理信息系统的建立，由省人民政府规定。国家有规定的，从其规定。

第二十一条 经营旅馆业的，应当遵守下列规定：

（一）对旅客实行入住登记，查验有效身份证件，并按规定向公安机关报送相关信息。无身份证件的，经负责人同意，并立即报告当地公安机关；

（二）洗浴等场所提供住宿服务的，超过零时对留宿人员应当登记，并按规定向公安机关报送相关信息；

（三）建立旅客会客登记、财物保管和值班巡查等制度；

（四）对旅客遗留的财物，应当妥善保管，及时通知旅客领取或者送交公安机关依法处理；

（五）三星级或者相当于三星级以上的饭店，应当在大堂、电梯、楼道、停车场等部位安装符合国家规定标准的安全监控系统，并将系统储存的信息保存三十日以上。

第二十二条 经营公章刻制业的，应当遵守下列规定：

（一）按照规定的规格、式样、文字和数量刻制；

（二）凭公安机关出具的准刻证明，对委托单位的名称、经办人的姓名、身份证号码、住址以及所刻制公章的名称、数量、规格逐项登记，向公安机关报送相关信息，对登记的信息应当保存三年；

（三）指定专人负责承接、保管公章和作废公章的销毁工作，对逾期三个月不领取的，应当造册登记，送交所在地县级公安机关处理；

（四）不得委托其他单位和个人加工、制作公章。

第二十三条 经营典当业的，应当遵守下列规定：

（一）收当、续当、赎当实行查验登记、保管等制度，并按规定向公安机关报送相关信息；

（二）不得经营国家禁止典当的物品；

（三）不得收当无民事行为能力人、限制民事行为能力人所持有的贵重物品。

第二十四条 经营开锁业的，应当遵守下列规定：

（一）按照批准的经营范围从事经营活动；

（二）经营者和从业人员应当到公安机关留存相关信息；

（三）建立开锁业务登记制度；

（四）到居民家开入户门锁，开锁人、申请人应当到辖区公安派出所登记，开锁人应当出示本人有效身份证件和营业执照（或者复印件），公安派出所查验、出具登记证明后，由物业（社区）管理人员或者居（村）民委员会人员到场，方可开启；

（五_）开启银行金库、机动车锁具、机关企事业单位门锁，应当通知“110”报警服务台，予以登记，并查验申请人的有效身份证件、行车执照或者单位书面证明。

第二十五条 经营旧移动电话交易业的，应当遵守下列规定：

（一）不得在核准登记的交易场所外从事交易活动；

（二）建立移动电话交易登记、查验制度；

（三）不得收售无原始发票或者无本人有效身份证件的移动电话；

（四）不得收购无民事行为能力人、限制民事行为能力人所持有的旧移动电话。

第二十六条 经营废旧金属收购业的，应当遵守下列规定：

（一）建立登记、查验、保管等制度；

（二）收购单位出售的油田、电力、电信通讯、水利、测量、矿山、军用和城市公用设施等报废的专用器材时，应当有出售单位的证明；

（三）不得收购国家禁止收购的物品。

第二十七条 经营信托寄卖业的，应当遵守下列规定：

（一）在批准的经营范围内从事活动；

（二）建立登记、查验、保管等制度，对寄卖人的姓名、住址、有效身份证件以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等情况如实登记；

（三）不得寄卖无民事行为能力人、限制民事行为能力人所持有的贵重物品。

第二十八条 经营机动车维修业的，应当如实登记下列内容：

（一）登记送修车辆的号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号、车身颜色；

（二）车主名称或者姓名、送修人姓名和本人的有效身份证件或者驾驶证号码；

（三）修理项目，事故车辆应当详细登记修理部位；

（四）送修时间、收车人姓名。

承修更换发动机或者车身（架）、改装车型、改变车身颜色等项目的，应当查验公安交通管理部门出具的机动车变更登记审批凭证。

第二十九条 经营金银首饰加工、置换业的，应当遵守下列规定：

（一）对顾客的姓名、住址、有效身份证件以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等情况如实登记；

（二）不得加工、置换无民事行为能力人、限制民事行为能力人所持有的金银首饰。

第三十条 公共场所和特种行业依法建立的行业协会，应当协助公安机关做好公共场所、特种行业的治安管理工作。

第四章 监督检查

第三十一条 人民警察对公共场所和特种行业施行治安管理与检查时，应当出示证件，佩戴省级公安机关统一制发的治安检查专用标志。

第三十二条 人民警察对公共场所和特种行业进行检查时，应当严格实行治安检查登记制度，填写省级公安机关统一制作的《行业场所日常治安检查记录簿》，由人民警察和被检查方在记录簿上签字备查。

第三十三条 公安机关及其人民警察对公共场所和特种行业实施管理检查时，应当遵守下列规定：

（一）在批准的辖区内实施检查，依法办理治安案件；

（二）对查获的违法犯罪嫌疑人，应当带离现场；

（三）对扣押、收缴的物品应当依照规定办理相关手续，开具单据，并按法定的程序对物品进行处理；

（四）认真履行检查职责，了解、掌握辖区内公共场所和特种行业的基本情况；落实监督检查措施，避免发生重大治安灾害事故；

（五）根据实际情况采取定期检查、个别抽查等不同形式，避免影响公共场所、特种行业正常合法的经营活动。

第三十四条 人民警察不得参与、变相参与娱乐服务场所经营活动或者为公共场所、特种行业违法犯罪活动提供庇护。

第五章 法律责任

第三十五条 公共场所和特种行业经营者、从业人员违反本条例的，由公安机关依照《公安机关办理行政案件程序规定》和本条例的规定予以处罚。

警告或者五百元以下罚款的处罚，可以由公安派出所决定。

第三十六条 违反本条例，有下列情形之一的，处以警告；警告后仍未改正的，处以二百元以上五百元以下罚款：

（一）治安员或者保安员违反第十九条规定，未依法履行职责的；

（二）影响周围单位和居民正常工作、生活，制造社会生活噪声污染超过规定要求的；

（三）旅馆业留宿无身份证件的旅客，未向公安机关报告的。

第三十七条 旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记的，处以二百元以上五百元以下罚款。

旅馆业的工作人员明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

第三十八条 娱乐场所法定代表人、负责人或者从业人员发现违法或者涉嫌犯罪行为未按照规定向公安机关报告的，由公安机关给予警告；情节严重的，责令停业整顿。

第三十九条 除娱乐场所以外的公共场所和除旅馆业、典当业以外的特种行业，在经营过程中发现违反治安管理或者涉嫌犯罪的行为、违禁物品、公安机关通报协查的人员或者物品，未按照规定向公安机关报告的，由公安机关给予警告；情节严重的，处以五百元以上一千元以下罚款。

第四十条 违反本条例，有下列情形之一的，责令限期改正，处以二百元以上五百元以下罚款：

（一）除娱乐场所以外的公共场所、机动车维修业、废旧金属收购业、信托寄卖业未按规定办理备案或者有注销、变更情形，未书面告知公安机关的；

（二）旅馆业、公章刻制业、典当业未配备符合治安管理信息系统要求的设施或者未按规定向公安机关报送相关信息的；

（三）公章刻制业无公安机关准刻证明刻制公章的；

（四）公章刻制业对作废的公章未按规定销毁或者未按规定送交公安机关处理的；

（五）旧移动电话交易业收售无原始发票和无本人有效身份证件的旧移动电话的。

第四十一条 违反本条例，有下列情形之一的，责令限期改正，处以五百元以上一千元以下罚款：

（一）旅馆业、公章刻制业、典当业、开锁业、旧移动电话交易业、金银首饰加工、置换业未按规定接受公安机关年度审核的；

（二）洗浴等场所提供住宿服务，在零时后未对留宿旅客进行登记的；

（三）旅馆业对旅客遗留的财物，未妥善保管或者未送交公安机关处理的；

（四）公章刻制业委托其他单位和个人加工、制作公章的；

（五）经营开锁业，违反第二十四条第二项、第四项、第五项规定的；

（六）在核准登记的场所外从事旧移动电话交易的；

（七）废旧金属收购业违反第二十六条第二项规定的；

（八）收当、寄卖无民事行为能力人、限制民事行为能力人所持有的贵重物品，收购无民事行为能力人、限制民事行为能力人所持有的旧移动电话，加工、置换无民事行为能力人、限制民事行为能力人所持有的金银首饰的；

（九）除旅馆业、废旧金属收购业、机动车维修业以外的其他特种行业，违反第二十条第六项规定的。

第四十二条 违反本条例，有下列情形之一的，责令限期改正，逾期不改的，处以五百元以上一千元以下罚款：

（一）旅馆业、公章刻制业、典当业、开锁业、旧移动电话交易业、金银首饰加工、置换业有变更、注销情形，未按规定到公安机关办理变更、注销手续的；

（二）治安责任人未依法履行第十五条规定的责任的；

（三）公共场所和特种行业的法定代表人或者负责人、保安员、治安员，未按规定接受治安业务培训的。

第四十三条 违反本条例，有下列情形之一的，责令限期改正，处以一千元以上二千元以下罚款：

（一）聘用的从业人员、保安员不符合第十六条、第十七条规定的；

（二）三星级或者相当于三星级以上的饭店，未按规定安装符合国家规定的安全监控系统或者未将系统存储信息保存三十日以上的。

第四十四条 废旧金属收购业违反第二十条第六项规定的，责令改正，视情节轻重，处以二千元以上五千元以下的罚款、责令停业整顿。

机动车维修业违反第二十条第六项规定的，责令改正，处以五百元以上三千元以下罚款。

第四十五条 未取得《特种行业许可证》擅自开办特种行业的，由公安机关责令限期改正，处以五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处以五百元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第四十六条 违反本条例由公安机关责令改正的期限内未改正的特种行业，责令停业整顿，逾期仍未改正的，由公安机关吊销其《特种行业许可证》。

第四十七条 娱乐场所为第二十条第一项所列违法犯罪活动提供条件的，由公安机关没收违法所得和非法财物，责令停业整顿三个月至六个月；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上二万元以下罚款。

其他公共场所和特种行业为第二十条第一项所列违法犯罪活动提供条件的，由公安机关责令改正，处以五百元以上一千元以下罚款。

第四十八条 废旧金属收购业收购公安机关通报协查的赃物以及国家禁止收购的其他物品的，处以五百元以上一千元以下罚款。

第四十九条 违反本条例的行为，应当处以拘留的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

第五十一条 违反本条例的限期整改的期限，不得超过十五日；停业整顿的期限为十五日以上六个月以下。

第五十二条 人民警察违反第三十一条至第三十四条规定的，根据情节给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十三条 本条例下列用语的含义是：

（一）旅馆业是指经营接待旅客住宿的宾馆、饭店、旅店、招待所以及其他以洗浴、计时休息、酒店式公寓、办事处等形式提供住宿休息服务的行业。

（二）开锁业是指经营以专业人员对锁具（含汽车锁、保险柜锁、门锁以及其他闭锁在标的物上的锁）进行技术操作，解除闭锁在标的物上锁具的闭锁状态或者对锁具进行修理的经营服务等业务的行业。

（三）旧移动电话交易业是指经营以二手移动电话和配件收购、销售、寄售、代购、代销等经营服务业务的行业。

第五十四条 本条例自2008年5月1日起施行。《黑龙江省旧货业治安管理条例》、《黑龙江省实施〈旅馆业治安管理办法〉细则》、《黑龙江省印铸刻字业治安管理规定》、《黑龙江省公共场所治安管理规定》同时废止。
河南省郑州市人大常委会


郑州市旅游业管理条例


郑州市人民代表大会常务委员会公告

　　《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市旅游业管理条例〉的决定》已经郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2001年4月27日通过，河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2001年7月27日批准，现予公布，自2001年9月1日起施行。

郑州市人民代表大会常务委员会

2001年8月7日


　　（1995年6月30日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过、1995年9月6日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准

　　根据2001年4月27日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过、
001年7月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市旅游业管理条例〉的决定》修正）

　　第一章总则

　　第一条为了促进旅游业的发展，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条市、县（市、区）人民政府应把发展旅游业纳入国民经济和社会发展计划，根据当地旅游业发展的需要，增加经费投入。

　　各级人民政府及有关部门应按照国家产业政策加强交通、商业、通讯等旅游基础设施建设，协调旅游相关行业，扶植和支持旅游业发展。

　　第三条鼓励和支持旅游教育事业的发展，兴办旅游学校，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质和旅游服务质量，树立文明、健康的旅游风尚。

　　第四条市、县（市）人民政府应创建高尚、文明、良好的旅游环境，增进地区间、国际的友好往来。

　　第五条依法保护和合理开发利用旅游资源，任何单位和个人都应当保护旅游资源。

　　第六条从事旅游经营活动的，应当遵循诚实信用、公平竞争的原则。

　　第七条旅游业实行行业管理。

　　市旅游行政主管部门负责全市旅游行业管理工作，对旅游行业实行统筹规划、综合协调和监督指导。

　　县（市）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游行业管理工作，区人民政府负责旅游管理的部门在市旅游行政主管部门的指导下，负责本行政区域内的旅游行业管理。

　　旅游行政主管部门设立的旅游质量监督机构根据旅游行政主管部门的委托负责旅游服务质量的监督检查。

　　工商、公安、城建、环保、交通、计划、财政、税务、物价、文化、文物、宗教、卫生等行政管理部门，应在各自职责范围内配合旅游行政主管部门做好旅游行业管理工作。

　　第八条凡在本市行政区域内开发旅游资源，从事旅游经营、旅游业管理和旅游活动的，均应遵守本条例。

　　第二章旅游规划与建设

　　第九条市、县（市）旅游行政主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和上级旅游业发展规划，编制本地区旅游业发展总体规划，报同级人民政府批准。

　　第十条旅游景区（点）管理机构或其主管部门，应根据旅游业发展总体规划，编制旅游景区（点）建设规划，并报市、县（市）旅游行政主管部门备案。

　　第十一条除国家投资外，鼓励单位、个人以及境外投资者，投资开发旅游资源，兴建旅游服务设施。对境外投资者投资开发旅游景区（点）、兴建旅游服务设施，按国家、省、市有关规定享受优惠政策。

　　鼓励和支持开发具有中原历史、文化内涵的旅游景区（点）或旅游地独特性的旅游商品。严格控制人造旅游景观建设。

　　第十二条新建、改建、扩建旅游景区（点）应书面征求旅游行政主管部门的意见，依照国家和省有关规定报批。

　　第十三条旅游景区（点）管理机构应按照规划要求，配套建设景区（点）的旅游基础设施。

　　旅游基础设施建设应与旅游景区（点）的总体建设相适应，建筑风格与周围环境相协调。禁止建设有损旅游景区（点）或与旅游景区（点）环境不相协调的工程。


　　在国家和省确定的珍贵景物周围和重要景点，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。

　　城市规划管理部门及其他有关部门在审批旅游景区（点）周围的建筑物、构筑物时，应当征求旅游景区（点）管理机构的意见。旅游景区（点）属于文物保护单位的，应当按照法律、法规的规定征得文物保护行政管理部门同意。

　　第十四条旅游景区（点）管理机构应当按照批准规划的范围，在景区（点）周围设置界线标志。

　　第十五条旅游景区（点）管理机构应当加强对旅游景区（点）的管理，保护旅游设施完好，保持景区（点）内清洁卫生，完善服务设施，设置游览导向标记。对可能危及到人身财产安全的区域或者项目，应当设立明显的提示、警示标志，并采取必要的防护措施。

　　第十六条任何单位和个人均应遵守旅游景区（点）管理规定，保护旅游景区（点）设施。严禁破坏旅游景区（点）及旅游服务设施的行为。

　　第三章旅游经营管理

　　第十七条本条例所称旅游经营者是指从事旅游经营活动的旅行社、旅游饭店、旅游涉外定点单位和旅游车（船）公司、旅游服务公司等法人和其他组织以及个体经营者。

　　第十八条旅游经营者应当依法经营，提高服务质量，在交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等方面为旅游者提供良好服务，保护旅游者的人身财产安全。

　　旅游经营者应当履行与旅游者约定的服务标准。

　　第十九条开办经营国内旅游业务的旅行社，应向所在地的市、县（市）旅游行政主管部门提出申请，经审查符合国家和省规定条件的，按照国家和省规定的审批程序，办理旅行社业务经营许可证。法律、法规另有规定的除外。

　　开办经营国际旅游业务的旅行社，应经市旅游行政主管部门签署意见后，按国家有关规定报经批准。

　　第二十条旅行社应按国家和省有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。


　　保证金属缴纳的旅行社所有，其使用和管理按国家规定执行。保证金的收支和管理情况，接受财政、审计部门监督。

　　第二十一条省内其他省辖市旅行社在本市行政区域内设立非经营性分支机构，应经市旅游行政主管部门批准。外省旅行社在本市行政区域内设立非经营性分支机构的，经市旅游行政主管部门批准，报省旅游行政主管部门备案。

　　设立经营性旅行社分支机构的，按国家有关规定审批。

　　第二十二条旅行社组织旅游，应当与旅游者签订书面合同，明确行程安排、服务项目、价格标准、违约责任、旅游意外保险等事项。签订合同应使用统一的合同文本。

　　第二十三条旅行社与其他旅游经营者发生业务往来，可以按照合同约定收取、支付佣金或折扣，但双方必须如实入帐。

　　第二十四条按国家规定取得导游证的人员，方能从事导游工作。导游人员应尽职尽责，持证导游，提供规范化服务。

　　旅游经营者和旅游景区（点）管理机构不得使用或聘用无导游证的人员，从事导游工作。

　　导游人员和其他旅游服务人员不得索取小费和收受回扣。

　　第二十五条旅游饭店经旅游行政主管部门按照国家和省有关规定颁发星级证书和星级标志牌后，方可经营旅游涉外业务。

　　第二十六条餐馆、商店、旅游汽车公司、游船公司等申请确认旅游涉外定点单位，由市旅游行政主管部门按国家和省有关规定审批。

　　旅游涉外定点单位应挂置由省旅游行政主管部门统一制作的标志牌。

　　第二十七条申请在本市从事旅游客车（船）运输经营的，应按照国家和省有关规定经旅游行政主管部门审查同意，按照审批权限到交通和工商等行政主管部门办理有关证照后，方可从事旅游客车（船）运输经营活动。

　　旅游客车（船）应挂置旅游行政主管部门颁发的旅游营运标志牌。

　　非旅游客车（船）从事临时性旅游经营业务的，应挂置旅游行政主管部门制发的临时旅游营运标志牌。

　　第二十八条旅行社接待境外旅游团队应使用经批准的旅游营运单位的车（船），旅游团队的住宿、就餐、购物、娱乐等应安排在旅游涉外单位。

　　第二十九条市旅游行政主管部门对旅行社和旅游涉外定点单位实行年度检查制度。未经年检或者年检不合格的，不得继续经营旅游业务。

　　市旅游行政主管部门对星级饭店按国家有关规定进行星级复核。

　　市旅游行政主管部门应当向社会公布年度检查和星级复核情况。

　　第三十条涉及人身安全的特种旅游项目和客运架空索道、缆车、大型游乐设施，其设备、设施应当具有产品合格证，经法定检测机构检测，取得安全许可证后方可运营，并报旅游行政主管部门备案。

　　旅游经营者必须加强设备、设施的日常维护和保养，接受法定检测机构定期检测，保证安全运转。

　　第三十一条旅游经营者的主要管理人员和服务人员实行岗位培训制度，经培训合格后，方可上岗。

　　第三十二条旅游经营者应统一使用国家规定的票据。

　　第三十三条旅游经营者应当尊重旅游者的民族风俗习惯。

　　旅游经营者和旅游者应当尊重旅游景区（点）所在地的宗教信仰和民族风俗习惯。

　　第三十四条旅游景区（点）管理机构应经旅游行政主管部门同意对景区（点）范围内商业服务网点、卫生设施的布局进行统一规划。在旅游景区（点）摆摊设点，应服从旅游景区（点）管理机构的统一规划。

　　在旅游景区（点）摆摊设点应合法经营、明码标价。严禁敲诈勒索、强拉游客以及强行兜售商品。

　　第三十五条专门从事一日游经营活动的具体管理办法，由市人民政府制定。

　　第三十六条旅游经营者在核准登记范围内依法自主经营，其合法权益受法律保护；对侵犯其合法权益的单位和个人，有检举、揭发、控告、申诉的权利。

　　第三十七条旅游经营者有权拒绝无检查证件人员的检查；有权抵制检查人员以权谋私的行为；有权拒绝非发证机关扣缴经营证照。

　　第三十八条旅游经营者有权拒绝任何机关和单位不符合国家和省规定的各种收费、摊派和违反法律、法规、规章规定的罚款。

　　第三十九条旅游经营者因管理机关和管理人员滥用职权而遭受经济损失、人身伤害的，有权要求赔偿。

　　第四十条旅游经营者可以依法成立和参加旅游行业协会。

　　旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程对其会员的旅游经营活动进行协调、监督和指导，提供旅游信息咨询服务，并可向旅游行政主管部门提供和反映发展旅游业的建议，积极促进旅游活动开展。

　　第四十一条旅游经营者应当接受旅游行政主管部门的管理、指导和监督检查。


　　市、县（市）旅游行政主管部门的管理人员应尽职尽责、秉公执法，对旅游经营者实施监督检查，应持有合法的检查证件。旅游行政主管部门的管理人员依法履行公务受法律保护。

　　第四章旅游者合法权益保护

　　第四十二条市、县（市）旅游行政主管部门和有关部门应依法保护旅游者的合法权益。

　　旅游经营者应建立健全各项规章制度，完善各种服务设施和手段，不得损害旅游者的合法权益。

　　第四十三条旅游者在旅游活动中享有下列权利：（一）自由选择旅游、服务项目；（二）获得良好旅游服务；（三）人身、财产不受损害；（四）法律、法规规定和旅游合同中约定的其他权利。

　　第四十四条市、县（市）旅游行政主管部门应当加强对旅游服务质量的监督、检查，建立旅游投诉制度，在重点旅游景区（点）设置投诉站（点），受理旅游者的投诉。

　　对侵害旅游者合法权益的行为，任何单位和个人均可向旅游行政主管部门或有关部门举报或投诉。

　　第四十五条旅游行政主管部门负责旅游服务质量监督管理，处理旅游投诉，并按国家有关规定办理保证金理赔工作。

　　第四十六条旅游者合法权益受到侵害时，旅游者有权要求侵害者赔偿损失。

　　第四十七条旅游行政主管部门接到投诉后，应立即审查，对符合受理条件的，及时调查处理或移送有关部门处理；不符合受理条件的，应在七日内告知投诉者不予受理，并说明理由。

　　旅游行政主管部门对旅游者的投诉，凡能当场处理的，应当场处理。

　　旅游行政主管部门作出的处理决定，应当在十五日内告知投诉者和被投诉者。


　　第四十八条投诉者或被投诉者对旅游行政主管部门或有关部门的处理不服的，可向其他有关部门申诉，也可直接向人民法院起诉。

　　第五章法律责任

　　第四十九条对违反本条列的行为，有关法律、法规对处罚机关和处罚种类、处罚幅度有规定的，从其规定；没有法律、法规规定的，依照本条例规定执行。

　　第五十条旅游经营者有下列行为之一的，由市、县（市）旅游行政主管部门按照下列规定处罚：

　　（一）未经旅游行政主管部门批准经营旅游业务的，责令停止非法经营，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款；

　　（二）未挂置旅游营运标志牌的车（船）从事旅游营运的，给予警告，限期纠正，可并处二百元以上二千元以下罚款；

　　（三）租用无旅游营运标志牌的车（船）运送旅游者的，给予警告，可并处三百元以上二千元以下罚款。

　　第五十一条有下列行为之一的，由旅游行政主管部门或有关行政管理部门责令纠正，没收非法所得，情节严重的，取消其经营资格，可并处以下罚款：

　　（一）不服从旅游景区（点）统一规划摆摊设点的，处五十元以上五百元以下罚款；

　　（二）在旅游景区（点）强拉游客、敲诈勒索或强行兜售商品的，处五百元以上一千元以下罚款。

　　第五十二条旅游经营者和个人在旅游经营中，给旅游者或他人造成人身损害或财产损失的，应依法承担赔偿责任。

　　旅游者或其他人员损坏旅游服务设施的，依法承担赔偿责任。

　　第五十三条旅游行业管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章附则

　　第五十四条本条例自1995年10月1日起施行。