广东省广州市人民政府


广州市节约能源管理实施细则
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为合理利用能源，降低能源消耗，提高经济效益，保证国民经济持续、稳定、协调的发展，根据国务院发布的《节约能源管理暂行条例》和省政府颁发的《节约能源管理办法》，结合本市具体情况，特制定本细则。
第二条 本细则适用于本市城乡一切企业、事业单位以及机关、部队、团体和个人。
第三条 本细则所称能源、是指原煤、洗煤、焦炭、原油、重油、汽油、柴油、煤油、润滑油、电力、液化石油气、天然气、煤气、蒸汽、水力、薪柴等。

第二章 节约能源管理机构
第四条 市政府建立节能工作办公会议制度，办公会议由分管能源工作的副市长主持，市经委、计委、科委、市政府办公厅及有关局、总公司分管节能的负责同志参加。
市节能工作办公会议任务是：贯彻国家能源的方针、政策，制定本市的节能规划及改革措施，部署和协调全市节能工作。
第五条 建立市节约能办公室（下称市节能办），设在市经济委员会，作为一个处室，负责全市有关节能管理的日常工作。
第六条 协调全市的节约能源工作，由市计委、市经委分工负责。
市三电办公室、市节约用水办公室、市石油公司、市煤建公司、市节燃技术推广服务站分工负责管理全市有关煤、重油、电、水、成品油的节约工作。
第七条 各区、县人民政府，局（总公司）应有一名负责同志分管节能工作，并落实节能管理机构，指定专（兼）职的节能管理人员和技术人员。
各主管部门对企业的节能工作必须实行责任制。
第八条 成立广州市节能技术服务中心，隶属市经委领导，为全市能源利用的监测单位。其主要任务是：
（一）根据国家、省有关节约能源管理规定和本细则以及有关规定，对本地区的能源利用情况进行监测；
（二）协助或指导企业进行节能技术改造，受理节能技术咨询，承担或参与制定节能措施、项目的技术论证和经济评价工作。经主管部门批准注册也可承担节能项目；
（三）承担能源利用专题普查、能量平衡、能量审计等工作。
（四）组织节能技术市场，开发、推广节能新产品，开展节能宣传、培训及情报信息交流等工作。
（五）承办能源主管部门安排的加强能源基础工作，推进能源科学管理的有关任务。
第九条 企业要建立、健全厂部、车间、班组三级节能管理网。
年综合能耗折标准煤一万吨以上的企业（以1985年实际能耗为依据。下同），应有一名副厂长或总工程师兼管节能工作，有关成立相应的专门管理机构或指定有关的职能部门兼管，由各单位根据实际需要而定。
年综合能耗折标准煤五千吨以上不足一万吨的企业，应有分管节能的管理部门，明确专职管理人员。
年综合能耗折标准煤不足五千吨的单位，根据情况指定节能管理工作的专职或兼职人员。
第十条 各级节能管理机构的设置和人员的配备应保持相对的稳定。

第三章 能源基础工作的管理
第十一条 企业在建立、健全能源消耗的原始记录和统计台帐等各项能源管理制度的同时，还应按照《中华人民共和国统计法》和有关规定，认真做好企业总能耗、产值能耗、产品综合能耗和产品单项能耗统计分析工作，并定期向有关部门报送能源统计报表。
年综合能折标准煤五千吨以上的用能单位，应按季度分别向市节能办和市统计局报送《重点企业能源消耗表》，并附送能源消耗的分析材料。
第十二条 市标准计量管理局应督促检查用能单位能源计量器具的配备工作，加强能源计量管理，认真贯彻国家节能各项标准，协助制定本市各项节能标准，并定期检定能源计量器具的运行和使用情况。
第十三条 各用能单位内部的能源分配消耗计算，应逐步采用能量审计方法。
第十四条 年耗煤炭三百吨或电力三十万千瓦小时（度）、或燃料油二百吨以及耗用其他能源折合标准煤达二百吨以上的用能单位，其所属车间（工段）、班组及机台设备，必须建立定额考核制度，加强用能管理。
第十五条 凡用能单位年综合耗能折标准煤三千吨以上的，须进行设备热平衡测试分析；年耗电二百万千瓦小时（度）以上的，须进行电平衡的测定分析；年综合耗能折标准煤一万吨以上的，须进行能量平衡测定分析。
对年综合耗能折标准煤不足三千吨的用能单位，由行业主管节能部门根据行业情况，提出测试工作要求。
第十六条 能量平衡验收标准按市经委有关规定执行。

第四章 能源供应的管理
第十七条 市节能部门应会同能源供应部门做好能源供应和节约工作。对于产品质量好、能源消耗低、经济效益高的节能先进企业，由市能源供应部门会同行业的节能主管部门提出意见，经市节能办审核，可优先供应能源。
第十八条 能源供应部门和运输部门要紧密配合，按能源供需双方的合同，保证按时按量供应。
第十九条 能源供应部门应会同行业的主管部门，对本市的主要耗能产品的耗能定额，每两年核定一次，并报市节能办审批。
对于因忽视节能工作造成超能耗定额的，应限期整顿、改进。逾期不改的，由能源供应部门提出意见，经市节能办批准，扣减该单位的平价能源供应量，直至改正为止。
第二十条 严格执行计划供电和计划用电的制度。供、用电双方的权利、义务范围，按国务院主管部门制定的《全国供用电规划》执行。供电部门要抓好“三电”工作，逐步实行定时定量供应。
第二十一条 运输车辆、拖拉机等一切用油机具，要实行计划用油，定额管理，建立耗油记录，定期按单车（机）考核。对计划外油料的供应，也应实行节约的原则。
第二十二条 各种油料和管理、运输、贮存和发售等部门要加强科学管理，建立健全各种管理制度，杜绝“跑、冒、滴、漏”。
第二十三条 用能单位要切实抓好能源的进货检查，减少能源输送、贮存的损失。并结合本单位实际情况，合理使用国家资源，不断提高能源利用率，搞好环境保护。

第五章 合理用能的管理
第二十四条 凡新建铸造、锻造、电镀、热处理等工业企业，须报市经委批准。现有的铸造、锻造、电镀、热处理应实行专业化协作，提高能源利用率。
第二十五条 企业热能管理应按国家ＧＢ3486—83《评价企业合理用热技术导则》的有关规定执行，并制定本企业用能各种规章制度。
第二十六条 不得擅自扩大锅炉容量。凡新增或改造锅炉确需扩大锅炉容量的，须提出申请，由市节能办或委托主管局（总公司）、区、县经委会同劳动、环保、消防、燃料、银行、财政等部门进行审核。
第二十七条 工业窑炉的用能管理，应按照行业主管部门制定的节能等级标准和有关规定执行。评定等级应不低于二等炉。
第二十八条 电能管理应按照国家标准ＧＢ3485—83《评价企业合理用电技术导则》和国务院批转国家经委、计委《关于进一步加强节约用电的若干规定》等有关规定执行。用电单位应按照分配的的用电指标、用电时间和用电负荷组织生产，日负荷应不低于规定指标。
第二十九条 建筑设计部门对住宅和其他公用建筑的设计、在科学、合理、实用的前提下，应选用耗能低的设施，并充分利用自然光源减少照明、取暖、制冷的能耗。
第三十条 各机关、团体、饮食服务行业应逐步推广高效节煤炉灶。县应积极推广省柴节煤灶，并大力开发和应用沼气、太阳能、地热能等能源。
第三十一条 城乡居民用电、用水必须装表计量收费，取消各种形式包费制和无偿转供。

第六章 节能技术的管理
第三十二条 改建、扩建、新建的工程项目，应采用节能技术、工艺、设备、材料。项目的可行性研究和初步设计，必须有合理的用能论证，同时考虑节能设施的投资，主管部门的能源管理机构应参与会审。
第三十三条 企业对国家经委、机械工业部公布淘汰机电产品，应严格按进度完成更新计划。已淘汰的机电产品禁止移作他用。
机电产品的生产企业，应按规定期限停止生产淘汰机电产品。
第三十四条 工业企业有条件的要发展热电联产、联片供热。凡企业利用余压、余热所发电力，不纳入国家分配计划，不扣指标，多余电量可售给大电网。
新开发的工业区必须按城市规划要求制订集中供热规划，并由主管部门组织实施。
第三十五条 企业推广运用节能新技术、新工艺、新产品、新设备，可优先纳入技术改造计划；节能技术改造资金，主要从企业折旧基金和留用的生产基金中支出。耗能重点企业必须把节能列为企业技术改造的重点，优先纳入计划，安排资金不得少于折旧基金的百分之二十。
第三十六条 市财政部门应把国家信贷计划内地方节能贷款的贴息金额，列入当年财政预算，节能专项贷款可允许用该项目新增效益在税前还贷。地方每年超收的能源交通基金的留成部分，应按百分之二十的比例返回用于节能，资助企业落实节能措施，由市节能办会同市经委、市计委
有关部门组织落实。
第三十七条 鼓励节能新产品的研制和生产。对效果显著的节能产品，实行优质优价。经有关部门鉴定批准的节能新产品，可按穗经〔1985〕8号《关于新产品开发的暂行规定》执行。
第三十八条 各大专院校、科研单位及有关部门应积极开发节能技术市场，实行节能技术的有偿转让，推动节能技术进步。市各专业节约办公室要积极开展节能技术咨询和信息交流活动，指导企业节能工作。

第七章 奖励与处罚
第三十九条 市每年进行一次节能先进评选活动，表彰和奖励节能成绩显著的单位和个人。
凡被评为市节能先进单位的，可发一次性奖金并可在单位留利中列支，一次性奖金可不计入企业奖金总额，免征奖金税。
第四十条 国营工业、交通企业节约奖的发放，可按国家及省、市有关特定燃料、原材料节约奖励的有关规定执行。
第四十一条 凡产品、机具的用能，经市节能服务中心各行业节能管理部门监测，超过能耗定额的，按国家计委、经委、能源委、财政部、物价总局、物资总局〔81〕物燃字663号《关于印发＜超定额耗用燃料加价收费实施办法＞的通知》执行，并扣减能源供应指标。
第四十二条 对违反本细则第十四、第十五条规定的，应责令其限期改进；逾期仍不改进的，处以一千至二千元的罚款。
第四十三条 对违反本细则第二十五条或第二十八条规定的，处以所浪费能源价值二至四倍的罚款，并限期改正。
第四十四条 违反本细则第二十六条或第三十三条规定，擅自扩大锅炉容量或转让、出售淘汰机电产品的，处以五百至二千元的罚款。
第四十五条 对违反本细则第二十七条规定的，处以一千至二千元的罚款。
第四十六条 用能单位阻挠、拒绝或刁难能源利用监测单位检查的，处以五百至一千元的罚款。
第四十七条 对违反本细则造成能源浪费的，除对违章单位的处罚外，还应视情节轻重，对单位负责人或直接责任人处以五十至一百元的罚款，并可建议其上级主管部门给予行政处分。
第四十八条 本细则的经济处罚，由市能源利用监测单位提出意见，报市节能办审批。
第四十九条 违章罚款须在企业自有资金中支出，不得计入成本；个人被罚款，不得在单位报销。罚款全额上缴地方财政，由市节能办安排用于奖励“节能”先进单位和个人，专款专用，不得挪作他用。

第八章 附 则
第五十条 本细则由市经委负责解释。
第五十一条 本细则自公布之日起施行。凡本市过去颁布的有关节能管理规定，如与本细则相抵触的，以本细则为准。




1987年5月19日
　　人民陪审表决机制是人民陪审员参与案件评议时行使表决权的规则、程序和方式，法官和陪审员之间在行使表决权过程中相互监督和制约机制以及法院和法官保障和激励陪审员行使用表决权的各种制度。它包括三个层面：一是陪审员参与案件评议时行使表决权的规则、程序和方式；二是法官和陪审员之间在行使表决权过程中相互监督和制约机制；三是法院和参与合议的法官保障和激励陪审员行使用表决权的各种制度。

　　一、人民陪审员表决机制存在的问题

　　陪审表决权是陪审权利中最核心的部分，陪审员能否独立地行使表决权是陪审员发挥作用乃至陪审制度成败的关键。以往相关法律对陪审员的表决机制未作出明文规定，导致在实践中各地做法混乱。虽然2009年最高法院出台了《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，相对细化了陪审员的表决程序。但是对法官和陪审员之间在行使表决权过程中如何相互监督和制约以及法院和参与合议的法官如何保障和激励陪审员行使用表决权方面，仍没有明确规定，从而导致实务中存在不少实际问题，诸如“审而不议”、 “议而不决”的现象仍相对存在、陪审员及承办法官的表决顺序不一、陪审员在表决过程中缺少互动机制和监督制约机制，从而影响了人民陪审员陪审功能的发挥。

　　二、原因分析

　　1、陪审员表决权保障配套制度的缺失导致了陪审活动在运行中的失范；2、法院对陪审员的功利性使用限制了陪审权利行使的空间。在“案多人少”的情况下，一些法院选择陪审员参与审理只是作为弥补合议庭人数的不足的举措，无法真正关心陪审员履行审判职责的情况；3、法院行政化的管理模式弱化陪审员的作用。在庭务会、审委会，以及法院内部习惯性的请示汇报以及有关领导直接和间接干预下，承办法官尚且不能真正决定案件的最终结果，陪审员的意见被重视或采纳的机率更是微乎其微；4、合议庭评议机制缺陷限制了陪审制功能的发挥。目前，合议庭成员组成缺乏稳定性，集体决策的表象下实际是案件承办人承担主角；5、承办法官与陪审员信息不对等。陪审员往往在开庭前不主动阅卷，没有实质接触到案件，对案情不了解；6、权利观念淡薄是一部分陪审员怠于履行职责的主要动因；7、缺少平等磋商、争辩与表决的习惯也是陪审员参与案件评议的障碍；8、陪审员的责任追究机制不健全。《决定》第17条虽然规定陪审员不履行或不当履行职务尚未构成犯罪的,则只能免除其陪审员职务,而不能追究其经济或行政责任。从而导致人民陪审员履职责任的缺失。

　　三、完善建议

　　1、建议制定专门的混合型合议庭的评议规则。包括合议庭成员发言顺序规则即承办法官后发言规则、确定一次性书面表决规则、参与评议可自由发表意见或保留意见而不受追究、按多数原则作出裁判、即时评议、即时宣判等。通过这些规则的确立，保证陪审员在表决的过程中不致受到法官和其他因素的左右和影响，真正独立地行使权利。　

　　2、实现合议庭独立，实行合议庭负责制。首先以合议庭为单位，对其所办的案件数量、质量进行考评、奖惩，然后合议庭内部各成员间再进行评比。错案追究责任也要以合议庭为主要追究对象。

　　3、完善合议庭的监督制约机制。要设立诉讼参加人或人民群众举报制度，特别要设立当事人及诉讼代理人监督机制。人大应当对陪审员进行经常性的检查、评议，定期听取人民陪审员的工作情况报告，切实保障人民陪审员在审理案件时不受外界的干扰。要扩大人民陪审员的权力范围。规定陪审员到法院履行职责期间，应当履行下列职责：审阅所陪审案件的材料；参加案件调查；参加合议庭开庭审理案件或案件的调解；参加案件评议。陪审员遇有下列情形，有权向院长或审判委员会提出意见和建议：审判活动违反法定程序的；认为案件的事实认定或处理确有错误或者显失公正而在合议庭未能解决的；法官未能依法履行职责的；法官有其他违法违纪行为的。

　　4、建立陪审员充分行使表决意见的保障配套制度。诸如建立陪审员的培训制度，不断提高其业务水平；建立陪审员阅卷制度，以便全面了解案情，实现与法官信息对等；建立庭审互动机制，确定承办法官与陪审员之间就诉讼不同阶段的任务作出分工，而不是由承办人一人唱主角，把陪审员作为陪衬；建立评议前的沟通讨论制度，评议前，先由承办法官介绍案件涉及的相关法律、审查判断证据的有关规则及案件争点，进行充分讨论，然后再正式评议，从而提高陪审员的发言水平，提高评议的质量；建立参审的陪审员旁听审委会讨论所陪审案件制度，保证陪审的知情权的同时，提高其业务水平；建立及时裁判文书送达给陪审员制度，保证其及时研读读裁判文书；建立陪审员协助法官进行判后答疑制度；建立陪审员评比制度和优秀陪审员的奖励制度等。

　　（作者单位：江苏省新沂市人民法院）