宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市土地使用权交易暂行细则
2003-6-26


第一章 总则
第一条 为了规范土地使用权交易行为，深化土地使用制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《宁夏回族自治区城镇国有土地使用权出让和转让办法》等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 固原市规划建设区范围内国有土地使用权出让、转让、租凭等交易（以下简称土地交易）适用本细则。
第三条 固原市土地交易中心是固原市土地交易的承办机构，按规定的职责和程序动作，并接受主管部门的领导和监察、财政、审计等部门的监督检查。
固原市国土资源局负责本市土地交易的监督管理工作，是固原市土地交易中心的行政主管部门（以下所称主管部门、出让人均指国土资源行政主管部门）。
第四条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条 下列土地交易（包括分割转让）应当在土地交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：
（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地使用权出让；
（二）市人民政府依法收回、收购和统征的储备土地以出让方式供应市场；
（三）出让土地使用权的首次转让；
（四）因实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、附着物转让；
（五）人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权转让；
（六）法律法规规定的需要在土地交易市场交易的土地。
第二章 功能与职责
第六条 土地交易中心的主要职责为：
（一） 贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易市场的建设计划和目标；
（二） 接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让、租凭的招标、拍卖和挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖会提供场所和服务；
（三） 受理土地使用权转让申请，负责转让条件核验及成交确认；
（四） 收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息行情，提供有关法律和其他信息咨询服务；
（五） 发布土地使用权出让和转让供求信息，提供土地交易、洽谈、招商场所；
（六） 主管部门委托的其他事项；
第七条 交易中心应建立以下工作制度和管理制度：
（一） 土地交易规则；
（二） 土地交易运作程序；
（三） 土地交易服务承诺；
（四） 土地交易财务管理制度；
（五） 工作人员守则；
（六） 工作人员违规违纪监督查处办法等。
第八条 土地交易中心应配备一定数量的专业人员和必要设施，建立土地招标拍卖专家库。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、律师、建筑师从业资格的人员和其他专家学者组成。交易中心从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。
第三章 土地交易方式
第九条 土地交易采取以下方式进行：
（一） 招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人进行投标，经评标后确定中标人的行为；
（二） 拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为；
（三） 挂牌，即一定期限内将土地交易条件在指定的土地交易场所挂牌公告，接受竞买报价申请并更新挂牌价格，在挂牌期限截止时按出价结果确定土地使用权的行为。
第十条 有下列情形之一的土地使用权不得进行交易：
（一） 土地权属不清或有争议的；
（二） 未解除抵押关系的；
（三） 被人民法院查封、冻结的；
（四） 法律、法规禁止出让、转让的其他情形。
第十一条 以招标、拍卖、挂牌方式出让或转让土地使用权的，在招标、拍卖或挂牌前应制定招标、拍卖、挂牌文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖或挂牌之日起至少20日前发布招标、拍卖、挂牌公告，申请参与竞买的人数应达到两人或两人以上。
公告由主管部门或委托方发布。公告应在交易所和固原日报及其它省级以上报纸刊登。
第十二条 土地使用权出让、转让 ，应设立最低保护价。
土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式交易时，未达到规定人数或最低保护价的，主管部门或委托人有权作出重新交易安排。
第十三条 采用招标方式转让土地使用权的，主管部门或委托方应成立招标委员会，招标委员会由5人以上（含5人）单数组成，主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。确定的专家经书面通知后，不能参加的，重新抽出确定。
第十四条 招标委员会的主要职责是审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标确认书。
在招标委员会确认中标人五日内先预付出让金20%的预约保证金，签订土地使用权出让合同。
第十五条 以拍卖方式出让土地使用权，出让人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人以上（含5人）单数组成，委员会主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
第十六条 拍卖委员会的主要职责是审查竞买人资格、指定拍卖主持人并监督现场竞价。
拍卖主持人确认竞得人后，由交易中心与竞得人签订拍卖成交确认书。
第十七条 土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其它交易条件，公告期限不少于20日。
（一） 在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价并符合其它条件的，挂牌成立；
（二） 在挂牌期限内有2个以上竞买人报价且均高于底价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；
（三） 在挂牌期限截止时仍有2个或2个以上竞买人要求报价的，对挂牌宗地实行现场竞价，出价高者为竞得人。
报价以报价单为准，成交后5日内，竞得人预付出让价50%出让金，由出让人与竞得人签订土地使用权出让合同，竞得人应在成交后60日内缴清全部出让金。
第四章 土地交易规则
第十八条 对国有或国有控股困难企业使用的土地进行整体收购并招标、拍卖、挂牌出让的，招标、拍卖、挂牌出让所得价款扣除收购综合成本后，上缴同级财政部门。
企业破产整体收购并拍卖的，拍卖所得扣除收购综合成本后上缴同级财政部门。
第十九条 以出让方式取得的土地使用权首次转让的，转让人应委托交易中心进行，并提供房地产证或者土地使用权出让合同和交付土地出让金证明。交易中心直接安排交易，法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内进行核验后，送主管部门在15日核准。主管部门核准转让后，再由交易中心进行交易。
第二十条 抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权地上建筑物、构筑物的，应委托交易中心进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的评估报告，交易中心直接安排交易；法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内核验后送主管部门核准。主管部门核准交易的，由交易中心办理手续。
第二十一条 人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及其地上建筑物、构筑物、附着物的转让，委托交易中心组织交易。
第二十二条 处分物为行政划拨土地使用权或未达到出让合同约定条件的出让用地，交易中心应在交易前送主管部门核准。
主管部门核准交易时，须核定是否应补交土地出让金及应补交的数额。除市政府另有规定外，交易中心在成交后应从成交价款中首先扣减应补交的土地出让金及其他规费，及时将收益上缴财政专户。
第二十三条 政府土地储备机构储备的土地，委托进行招标、拍卖或挂牌出让的，土地收益全额上缴市财政，专项用于城市基础设施建设、土地开发等。
第二十四条 交易中心的工作经费由市财政核拨，并将出让金的5%返还国土资源部门，财政收支应当严格管理，依法接受审计。
第二十五条 土地使用权通过土地交易市场转让成交后，当事人应在规定时间内凭《成交确认书》和《土地使用权出让合同》申请办理产权登记。
第五章 监督查处
第二十六条 由监察、财政、审计等部门成立监督组织，对土地交易活动实施监督。
监察部门和土地主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十七条 交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设，接受群众监督。
第二十八条 凡有下列情形之一的，不予办理产权手续：
（一） 违反本规定，须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；
（二） 须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行交易的；
（三） 投标人或竞买人互相串通压价的；
（四） 法律、法规规定属于无效交易的其他情形。
属于第（一）、（二）项情形的，由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法规定的土地交易行为，由土地行政主管部门按照国家、自治区和本市有关规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。
第三十条 政府机关工作人员和交易中心工作人员，违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本细则未尽事宜，按照有关法律、法规、规章及本市相关规定办理。
第三十二条 本细则由市国土资源局负责解释并组织监督实施。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。


江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省内河交通管理条例》的决定


（2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年6月24日江苏省人民代表大会常务委员会公告第17号公布）



江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议决定对《江苏省内河交通管理条例》作如下修改：

一、将第二十三条修改为：“船舶、码头、趸船储存、装卸危险货物以及船舶运输危险货物，必须遵守国家和省有关危险物品安全管理的规定。

“在航道、航道沿岸设置水上加油站点，必须经设区的市交通部门批准。”

二、将第二十九条第二款修改为：“禁止在干线航道上设置寄泊站（区）、固定渔具、拦河网具和种植水生物、围河养殖。在其他通航水域内设置固定渔具、拦河网具，种植水生物、围河养殖的，不得降低航道技术等级标准和妨碍船舶航行以及影响蓄水行洪，并应当经交通、水利部门批准。”

本决定自2003年7月10日起施行。

《江苏省内河交通管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：江苏省内河交通管理条例（2003年修正本）

（1995年8月11日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈江苏省内河交通管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为了加强内河交通管理，保障安全、畅通，提高运输效益，发挥内河运输在国民经济发展中的重要作用，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事与内河交通有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。

第三条 地方各级人民政府应当将内河交通建设纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，合理规划，鼓励、支持发展内河交通事业。

第四条 县级以上地方人民政府交通行政部门（以下简称交通部门）是内河交通管理的主管机关，交通部门的航道管理、港航监督、船舶检验、运输管理机构依法具体负责内河交通管理工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门，应当依照法律、法规规定的职责，配合交通部门做好内河交通管理工作。

第五条 交通部门应当依法履行职责，加强内河交通基础设施的建设、养护和内河交通安全、秩序、运输市场的监督管理，创造良好的通航条件，培育统一、开放、竞争、有序的运输市场，维护运输单位和个人的合法权益。

交通部门工作人员应当遵守法纪，依法行政，文明执法。

第六条 船舶、排筏、设施（包括航道设施、与通航有关的设施，下同）的所有人和经营人以及运输服务企业应当按照国家和省人民政府的规定缴纳交通规费，并依法纳税。除国家和省人民政府规定的收费项目外，任何单位和个人不得收取其他费用。

船舶、排筏、设施、货物及其所有人、经营人和作业人员应当接受有关部门依法进行的检查。除交通部门依法查处严重违章，海关缉私，公安、工商部门依法查处违法犯罪行为外，任何单位和个人不得拦截检查正常航行的船舶。

第二章 航道建设、养护和管理

第七条 交通部门应当根据内河通航标准、防洪标准和航运发展需要，划定航道技术等级，并按照规定报经批准。

航道技术等级是航道管理和确定航道、设施建设标准的依据。

第八条 航道建设资金可以采取政府投资、社会集资、引进外资、贷款等方式筹集。对利用集资、贷款、外资修建的航道、船闸，经省人民政府批准，可以向过往船舶、排筏收取专项费用，用于偿还集资和贷款。

航道、航道设施的建设应当符合航道技术等级标准、防洪标准和国家基本建设程序等有关规定。

第九条 新建船闸等过船设施，实行谁投资、谁受益。对通过能力严重不适应需要的，交通、水利部门应当筹集资金加快改建、扩建。

船闸等过船设施的管理单位应当加强管理，改善服务，简化手续，使船闸等过船设施满负荷运行，提高通过能力，缩短过闸时间。

第十条 交通部门应当加强对航道、航道设施的监测和养护，保持良好的技术状态，适时发布航道变迁、航标移动、航道尺度和航道、船闸施工作业的航道通告。

航道、航道设施养护应当规定期限，并采取措施，保证船舶、排筏通行。

在通航水域进行正常的养护作业，包括勘测、疏浚、抛泥、吹填、清障、扫床、维修航道设施和设置航标等，任何单位和个人不得非法干涉、阻挠、索取费用。

第十一条 兴建临河、跨河、过河等与通航有关的设施应当符合航道技术等级标准和防洪标准，并事先经交通、水利部门批准；涉及城市防洪排涝、堤防安全的，还应当经城建部门批准。

第十二条 兴建水工程以及与通航有关的设施，降低航道技术等级标准的，建设单位应当采取补救措施；危及航道设施安全的，应当予以纠正；损坏航道设施的，应当予以补偿或者修复。造成航道临时或者永久改道的，其改道费用由建设单位承担。

兴建、维修水工程以及与通航有关的设施，必须按照航道技术等级标准及时清除围埝、残桩、沉箱、废墩等施工遗留物。

第十三条 在航道、航道边坡、边坡外侧十米以及航标周围二十米的范围内，禁止设置影响助航、导航、交通安全的标志、标牌和其他设施。

第十四条 与通航有关的营业性疏浚、清障、打捞作业，其疏浚、清障的范围和疏浚物的弃置地点，应当经交通、水利部门核准。

第十五条 通航河流上桥梁年久失修、妨碍通航或者危及航行安全需要修复或者改建的，除特殊情况由当地政府协调解决外，属于交通部门管理的，由交通部门负责；属于铁路、城建、企业等专用的，由所属单位负责；属于农用桥或者人行桥的，由所在县（市）、乡（镇）、村负责；因交通、水利发展需要改建或者拆除的，由交通、水利部门负责。

第十六条 在通航河段上或者其上游兴建水利控制工程或者引走水源，建设单位应当保证航道和船闸所需的通航流量。特殊情况下因控制水源或者大量引水影响通航时，水利、交通部门应当采取相应的措施，必要时报同级人民政府协调解决。

第十七条 因生产排放、装卸作业造成航道淤浅的，由责任单位或者责任人负责疏浚。

第十八条 任何单位和个人不得侵占、损坏航道以及航道设施。

禁止向航道内倾倒垃圾、泥砂，弃置沉船、沉物，在航道边坡、坡肩挖土、取土、耕种；禁止侵占航道建造临河设施，在船闸引航道内建造码头、设置堆场。

第三章 交通安全管理

第十九条 船舶、排筏、设施及其人员应当持有合法有效的航行、作业证书和证件，航行、停泊、作业必须遵守有关法律、法规以及交通管制、交通安全标志的规定；船舶、排筏进出港口，应当在交通部门办理签证。

严禁无船名、无船籍港、无船舶证书的船舶（以下简称无证船舶）航行、作业。

第二十条 船舶应当按照规定标明船舶名称、船籍港和载重线标记。

一艘船舶只准使用一个名称，船舶的名称由船籍港交通部门核定。

第二十一条 船舶所有权的取得、转让和消灭，应当按照规定办理登记手续。

船舶交易应当接受交通部门的监督管理，无合格证件的船舶不得进行交易。

第二十二条 渡口的设置、迁移、撤销，渡运码头、渡船、渡工和渡运的管理，必须遵守国家和省有关渡口管理规定。

交通部门应当加强对渡口的安全监督检查。公安部门应当负责维护渡口的治安秩序，依法处理扰乱渡运秩序、危害渡运安全的违法行为。

交通渡口的主管部门、乡镇渡口所在地的乡镇人民政府、内部渡口的办渡单位，对渡口的安全负直接领导和管理责任。

第二十三条 船舶、码头、趸船储存、装卸危险货物以及船舶运输危险货物，必须遵守国家和省有关危险物品安全管理的规定。

在航道、航道沿岸设置水上加油站点，必须经设区的市交通部门批准。

第二十四条 船舶应当以保障自身安全和不危及其他船舶、排筏、设施、堤防安全的速度航行，不得违反航速限制。船舶、排筏停泊和作业应当按照规定配备值班人员，不得妨碍其他船舶的正常航行和危及设施、堤防安全，不得停泊在涵闸站警戒区内。

过船设施的管理单位应当制定安全操作规程，并严格执行。

禁止船舶超载、超航区航行，禁止非载客船舶载客和客船、渡船载客时装运危险货物。

第二十五条 船舶在航行、停泊、作业过程中应当采取有效措施，防止污染水体，并不得停泊在水源取水口的禁泊区内。船舶航行产生的噪声不得超过国家和省规定的量值。船舶发生交通事故，可能造成水体污染的，应当及时报告当地环保部门。交通部门应当加强对船舶污染的监督管理。

第二十六条 托运人不得委托无证船舶装运货物，不得委托船舶装运不适装的货物。货运代理人、装卸部门不得为无证船舶承揽和装载货物，不得为船舶承揽和装载不适航、不适装的货物。过船设施的管理单位不得为无证船舶提供过船服务。

第二十七条 交通部门应当加强对船舶、船用产品质量的监督管理。船舶修造、船用产品生产单位和个人应当对所修造的船舶、船用产品的质量负责；未经检验或者检验不合格的不得出厂。

第二十八条 交通部门应当根据辖区交通的具体情况，设置交通安全标志，对特殊水域可以实行交通管制。

交通管制区的划定与调整，应当经同级人民政府同意，报省交通部门批准。

第二十九条 禁止在航道上设置妨碍交通秩序、影响交通安全、过水能力的拦河设施。

禁止在干线航道上设置寄泊站（区）、固定渔具、拦河网具和种植水生物、围河养殖。在其他通航水域内设置固定渔具、拦河网具，种植水生物、围河养殖的，不得降低航道技术等级标准和妨碍船舶航行以及影响蓄水行洪，并应当经交通、水利部门批准。

第三十条 沉没在通航水域内的船舶和有碍交通安全、畅通的物体，其所有人或者经营人必须按照规定设置标志，及时报告交通部门，并在限定的时间内清除。逾期不清除的，可以依法强制清除。清除费用和损失由沉船、沉物的所有人或者经营人承担。

第三十一条 船舶、排筏对交通安全、畅通造成严重危害的，交通部门可以采取卸载、拖出特定区域、解除动力、冲滩、破坏性打捞等必要措施紧急处置，费用和损失由船舶、排筏的所有人或者经营人承担；对无证船舶应当扣留查处。

第三十二条 设置禁航区，进行有碍交通安全、畅通的水上水下施工和体育竞赛，以及其他作业、活动，应当按照规定事先报经交通部门批准，并由交通部门发布航行通告或者航行警告。大型文娱体育活动还应当按照规定报所在地公安部门批准。

水利部门进行行洪、泄洪、翻水等作业影响船舶、排筏、设施安全的，应当事先告知交通部门，并协助交通部门采取有效措施保证交通安全。

第四章 运输管理

第三十三条 设立运输企业、运输服务企业（联运企业除外）以及其他单位和个人从事营业性运输，应当经交通部门批准，并向工商行政管理机关申请登记，经核准后，方可经营。

第三十四条 交通部门应当根据社会运力运量综合平衡情况和有关规定，制定船舶发展规划，对运力结构进行调控，鼓励技术先进、与航道通过能力相适应的船舶的发展，限制高能耗、污染重、技术落后以及与航道通过能力不相适应的船舶的发展。

第三十五条 交通部门应当加强对港口、码头等货物集散地的管理，及时掌握货物的流量、流向，建立运输信息网络，引导货主和运输单位、个人组织合理运输。

交通部门和运输单位、个人应当为货主提供优质服务，维护货主合法权益。

第三十六条 营业性客运、旅游航线，应当经交通部门批准。经批准的航线、停靠站点、班次不得自行取消、转让或者随意减少。需要取消或者变更的，应当经原批准机关批准，并在沿线各客运站点发布公告一个月后，方可取消或者变更。

第三十七条 货物运输单位和个人在核准的经营范围内，可以自行组织货物运输。任何单位和个人不得实行地区或者部门封锁，垄断货源。

承、托运双方应当按照规定签订运输合同。

对军事、抢险救灾物资，交通部门可以指令辖区内的船舶承运，有关单位和个人必须服从。

第三十八条 运输服务企业应当在核准的范围内从事经营，不得强行代办服务。由于运输服务企业过错造成委托方损失的，应当负责赔偿。

第三十九条 运输单位和个人以及运输服务企业应当按照国家和省规定计收运杂费用，使用规定的票据。

第五章 法律责任

第四十条 违反本条例有下列行为之一的，由交通部门予以处罚；国家法律、法规已有规定由有关部门处罚的，从其规定：

（一）违反第六条规定偷漏交通规费的，责令其补缴，并可以按照国家和省人民政府规定处以罚款；对拒缴、抗缴的，并可以扣留船舶证书，直至滞留船舶。

（二）违反第十一条、第十二条第二款、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条、第二十九条规定的，责令其改正，恢复原状，限期清除违章设施、障碍物、施工遗留物；对拒不清除的，采取强制措施予以清除，清除费用由违章单位或者个人承担，并可以处以五千元以下的罚款；对损坏航道、航道设施的船舶，除责令赔偿损失外，还可以扣留船舶证书。

（三）违反交通管制规定造成交通严重堵塞的，可以处以一万元以下的罚款。

（四）违反第二十三条第二款、第二十六条规定的，责令其改正，并可以处以五千元以下的罚款。

（五）违反第二十一条第二款、第二十七条规定的，责令其改正，没收违法所得，并可以处以二万元以下的罚款。

交通部门工作人员执行公务应当有两人以上，并必须出示执法证件；实施罚没处罚时必须使用省财政部门监制的票据，罚没收入上交同级财政。

第四十一条 违反本条例规定，属于水利、公安、物价、工商等部门职责范围内的，分别由上述有关部门依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十二条 执法部门及其工作人员违反规定检查、收费、罚款，玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的，根据情节轻重，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议或者向人民法院起诉，逾期不申请复议或者起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十四条 本省境内长江航运的交通管理依照国家法律、法规的规定执行。

渔业船舶的登记、检验、渔业船舶船员的管理和渔政管理，由省渔业主管部门负责。

第四十五条 本条例自公布之日起施行。