辽宁省锦州市人民政府


锦州市行政规范性文件备案审查办法

锦州市人民政府令第6号


　　《锦州市行政规范性文件备案审查办法》已经2009年12月22日市政府第十五次常务会议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　王文权



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月二十九日





　　　　　　　　　　　　　　　锦州市行政规范性文件备案审查办法

　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则



　　第一条　为了加强对行政规范性文件的监督管理，保障行政规范性文件的合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《辽宁省规章规范性文件备案办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关为贯彻实施法律、法规、规章、政策，依照法定权限和程序制定发布的涉及或者影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的决定、规定、办法、细则、通知、通告等实施对社会管理的文件总称。

　　行政机关制定发布的下列文件，属于规范性文件：

　　（一）有行政处罚内容的；

　　（二）有行政审批许可内容的；

　　（三）有行政征收内容的；

　　（四）有市场准入条件、标准、范围、资格、资质内容的；

　　（五）有行政强制措施内容的；

　　（六）有其他可能影响公民、法人和其他组织权利、义务内容的。

　　行政机关制定发布的下列文件，不视为规范性文件：

　　（一）向上级行政机关的请示、报告；

　　（二）单纯转发的上级行政机关文件；

　　（三）内部工作制度、技术操作规程；

　　（四）对具体事项所作出的行政处理决定；

　　（五）针对特定对象，不具有普遍约束力的文件。

　　第三条　各县（市）区政府（含锦州滨海新区、松山新区管委会，下同）、市直各部门（含省垂直领导部门，下同）制定发布的规范性文件的备案审查，适用本办法。

　　第四条　规范性文件备案审查工作应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

　　第五条　市政府法制部门负责规范性文件的备案审查工作。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　报送备案



　　第六条　县（市）区政府、市直各部门制定发布的规范性文件应当自发布之日起15日内报送市政府备案，县（市）区政府制定发布的规范性文件应当同时报送本级人大常委会备案；两个以上部门联合制定发布的规范性文件，由主办部门自发布之日起15日内报送市政府备案。

　　报送市政府备案的规范性文件，径送市政府法制部门。

　　第七条　规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：

　　（一）备案报告和起草说明各5份；

　　（二）规范性文件正式文本5份，电子文本1份；

　　（三）涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政征收等内容的合法性依据；

　　（四）市政府法制部门要求提交的其他材料。

　　以上材料应当装订成册。

　　第八条　规范性文件的起草说明应当包括下列内容：

　　（一）制定规范性文件的必要性、可行性；

　　（二）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定及制定经过；

　　（三）规范性文件的主要内容；

　　（四）其他需要说明的问题。

　　第九条　对报送备案的规范性文件，市政府法制部门应当作出以下处理：

　　（一）报送备案的规范性文件符合本办法第二条和第七条规定的，应当予以备案登记；

　　（二）报送备案的规范性文件不符合本办法第二条规定的，不予登记，并予以退回；符合本办法第二条但不符合第七条规定之一的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，市政府法制部门应当书面通知制定机关在3日内补充备案材料。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　备案审查



　　第十条　规范性文件备案审查应当坚持下列原则：

　　（一）合法性原则；

　　（二）合理性原则；

　　（三）与市场经济规则相一致的原则；

　　（四）可操作性原则。

　　第十一条　规范性文件备案审查的重点内容：

　　（一）行政主体，行政主体是否符合法律、法规、规章的规定；

　　（二）职责权限，职责权限是否符合“三定方案”的规定，与其他有关部门的职责权限是否界定清楚、明晰；

　　（三）制定依据，所规范事项的依据是否有效、适当；

　　（四）设定权限，规范性文件涉及的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项是否超越法定权限，是否有增设项目和条件、增加管理环节、增设本部门职权或者违法增加公民、法人和其他组织义务的事项；

　　（五）其他需要审查的内容。

　　第十二条 对备案登记的规范性文件，市政府法制部门应当及时审查完毕，并作出以下处理：

　　（一）对存在问题的规范性文件，市政府法制部门应当书面通知制定机关在限期内自行纠正；制定机关无正当理由逾期不纠正的，市政府法制部门可以提请市政府予以撤销或者建议其上级主管部门予以撤销；

　　（二）县（市）区政府制定发布的规范性文件与市直各部门制定发布的规范性文件对同一事项的规定不一致的，由市政府法制部门进行协调，经协调仍不能取得一致意见的，由市政府法制部门提出处理意见，报市政府决定；

　　（三）经审查，对合法有效的规范性文件，由市政府法制部门通过市政府法制网站统一向社会公布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　监督管理



　　第十三条　市政府将规范性文件备案审查纳入依法行政工作的考核内容，以促进备案审查工作制度化、规范化。

　　第十四条　市政府法制部门应当对规范性文件备案审查工作情况定期进行通报。

　　第十五条　公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章、政策相抵触或者明显损害行政管理相对人合法权益的，可以向制定机关或者市政府法制部门提出审查建议。

　　第十六条　县（市）区政府、市直各部门应当于每年1月底前，将上年所制定发布的所有文件目录，报送市政府法制部门。

经审查，发现有属于报送备案范围而未报送备案的文件，市政府法制部门应当责令制定机关限期报备。

　　第十七条　对规范性文件不报送备案或者不按时报送备案的，由市政府法制部门给予通报批评，责令限期改正，并可建议有关机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任。

　　第十八条　 市政府法制部门应当认真履行备案审查监督职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，将依法追究直接责任人和主要负责人的行政责任。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附 则



　　第十九条　各县（市）区政府以及市直各部门对其下级行政机关制定发布的规范性文件的备案审查，参照本办法执行。

　　第二十条　本办法由市政府法制办公室负责组织实施。

　　第二十一条　本办法自2010年1月1日起施行。1990年11月23日市政府发布的《锦州市地方规范性文件备案暂行规定》（锦政规［1990］22号）同时废止。本办法有效期为5年。



　　附件：规范性文件备案报告样本（略）


对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发财政部《关于调低出口退税率后有关会计处理的通知》等文件的通知
外经贸部办公厅



各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各总公司，各外贸中心：
现将财政部《关于调低出口退税率后有关会计处理的通知》（财会字〔1995〕21号）和《关于对增值税会计处理有关问题补充规定的通知》（财会字〔1995〕22号）转发给你们，请按照执行。执行中有何问题，请及时报部（计财司）。

附件：财政部关于调低出口退税率后有关会计处理的通知 财会字〔1995〕21号
国务院各主管部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据国发明电〔1995〕3号“国务院关于调低出口退税率加强出口退税管理的通知”（以下简称“通知”），现对调低出口退税率后有关会计处理规定如下：
一、外贸企业收购出口的货物，在购进时，仍按财政部（93）财会字第83号“关于印发企业执行新税收条例有关会计处理规定的通知”的有关规定进行会计处理，即应按照专用发票上注明的增值税额借记“应交税金——应交增值税（进项税额）”科目，按照专用发票上记载的应计
入采购成本的金额，借记“商品采购”“经营费用”等科目，按照应付或实际支付的金额，贷记“应付帐款”“应付票据”“银行存款”等科目。货物出口销售后，结转商品销售成本时，借记“商品销售成本”科目，贷记“库存商品”科目：按照购进时取得的增值税专用发票上记载的增值
税额与按照“通知”规定的退税率计算的增值税额的差额，借记“商品销售成本”科目，贷记“应交税金——应交增值税（进项税额转出）”科目。
外贸企业按照规定的退税率计算出应收的出口退税时，借记“应收出口退税”科目，贷记“应交税金——应交增值税（出口退税）”科目；收到出口退税时，借记“银行存款”科目，贷记“应收出口退税”科目。
二、对于内资生产企业及1993年12月31日以后批准设立的外商投资企业直接出口或委托外贸企业代理出口的货物，按照“通知”的规定，一律免征本环节的增值税，并按规定的退税率计算出口货物的进项税额，抵减内销产品的应纳税额。企业仍按财政部（93）财会字第83
号文件的有关规定进行材料采购会计处理，货物出口销售后，结转产品销售成本时，借记“产品销售成本”科目，贷记“产成品”等科目；企业应按购进原材料等取得的增值税专用发票上记载的增值税额与按照退税率计算的增值税额的差额，借记“产品销售成本”科目，贷记“应交税金—
—应交增值税（进项税额转出）”科目。企业应在“应交税金——应交增值税”科目下增设“出口抵减内销产品应纳税额”专栏，记录企业按照“通知”规定的退税率计算的出口货物的进项税抵减内销产品的应纳税额。企业按照“通知”规定的退税率计算的出口货物的进项税抵减内销产品
的应纳税额，借记“应交税金——应交增值税（出口抵减内销产品应纳税额）”科目，贷记“应交税金——应交增值税（出口退税）”科目。对确因出口比重过大，在规定期限内不足抵减的，不足部分可按有关规定给予退税，企业在实际收到退税款时，借记“银行存款”科目，贷记“应交
税金——应交增值税（出口退税）”科目。 三、企业应在“应交增值税明细表”“减免税款”项目下增设“出口抵减内销产品应纳税额”项目（8－1行），反映企业按照“通知”规定的退税率计算的出口货物的进项税抵减内销产品的应纳税额，应根据“应交税金——应交增值税”科
目的记录填列。

附件：财政部关于对增值税会计处理有关问题补充规定的通知 财会字〔1995〕22号
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了分别反映企业欠交增值税税款和待抵扣增值税情况，根据国家有关税收规定，现对增值税的会计处理作如下补充：
一、企业应在“应交税金”科目下设置“未交增值税”明细科目，核算一般纳税企业月终时转入的应交未交增值税额，转入多交的增值税也在本明细科目核算。
在“应交税金——应交增值税”科目下增设“转出未交增值税”和“转出多交增值税”专栏，分别记录一般纳税企业月终转出未交或多交的增值税。
月份终了，企业应将当月发生的应交未交增值税额自“应交税金——应交增值税”科目转入“未交增值税”明细科目，借记“应交税金——应交增值税（转出未交增值税）”科目，贷记“应交税金——未交增值税”科目。将本月多交的增值税自“应交税金——应交增值税”科目转入“
未交增值税”明细科目，借记“应交税金——未交增值税”科目，贷记“应交税金——应交增值税（转出多交增值税）”科目。
当月上交本月增值税时，仍应借记“应交税金——应交增值税（已交税金）”科目，贷记“银行存款”科目。
当月上交上月应交未交的增值税，借记“应交税金——未交增值税”科目，贷记“银行存款”科目。
二、“应交税金——应交增值税”科目的期末借方余额，反映尚未抵扣的增值税。
“应交税金——未交增值税”科目的期末借方余额，反映多交的增值税；贷方余额，反映未交的增值税。
三、企业应对“应交增值税明细表”作相应的调整，具体格式如下：
应交增值税明细表
会工（或会商等）01表附表1
编制单位： ＿＿＿＿年＿＿＿＿月 单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 项 目 ｜行次｜本月数｜本年累计数｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－－－｜
｜一、应交增值税： ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 1．年初未抵扣数（用“－”号反映） ｜1 ｜ × ｜ ｜
｜ 2．销项税额 ｜2 ｜ ｜ ｜
｜ 出口退税 ｜3 ｜ ｜ ｜
｜ 进项税额转出 ｜4 ｜ ｜ ｜
｜ 转出多交增值税 ｜5 ｜ ｜ ｜
｜ ｜6 ｜ ｜ ｜
｜ ｜7 ｜ ｜ ｜
｜ 3．进项税额 ｜8 ｜ ｜ ｜
｜ 已交税金 ｜9 ｜ ｜ ｜
｜ 减免税款 ｜10｜ ｜ ｜
｜ 出口抵减内销产品应纳税额 ｜11｜ ｜ ｜
｜ 转出未交增值税 ｜12｜ ｜ ｜
｜ ｜13｜ ｜ ｜
｜ ｜14｜ ｜ ｜
｜ 4．期末未抵扣数（用“－”号填列） ｜15｜ × ｜ ｜
｜二、未交增值税： ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 1．年初未交数（多交数以“－”号填列） ｜16｜ × ｜ ｜
｜ 2．本期转入数（多交数以“－”号填列） ｜17｜ ｜ ｜
｜ 3．本期已交数 ｜18｜ ｜ ｜
｜ 4．期末未交数（多交数“－”负号填列） ｜19｜ × ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

编制说明：
1．本表“应交增值税”各项目，应根据“应交税金——应交增值税”科目有关专栏的记录填列。
2．本表“未交增值税”各项目，应根据“应交税金——未交增值税”科目的有关记录填列。



1995年8月1日