天津市水利工程建设管理办法
天津市人民政府
天津市人民政府 政府令第15号
《天津市水利工程建设管理办法》已于2003年12月15日经市人民政府第12次常务会议通过，
现予公布，自2004年3月1日起施行。
市 长 戴相龙
二ＯＯ四年一月九日
天津市水利工程建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范水利工程建设活动，维护水利建设市场秩序，确保水利工程质量与安全，
提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市从事水利工程建设活动的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 水利工程建设实行分级统一管理。
水行政主管部门是水利工程建设的主管部门。
市水行政主管部门负责全市水利工程建设的监督管理工作，区县水行政主管部门负责其辖
区内的水利工程建设监督管理工作。
第四条 市和区县、乡镇人民政府应当加强对水利工程建设的领导，保障水利工程建设顺
利进行。
计划、财政、规划、建设、审计、环保、安全生产等各有关部门按照其各自职责做好相关
工作。
第五条 水利工程建设应当遵守基本建设程序，并实行项目法人责任制、招标投标制、建
设监理制和合同管理制。
第六条 鼓励单位和个人投资兴建水利工程。
水利工程建设提倡采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进科技进步。
第二章 建设程序管理
第七条 水利工程建设基本程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施
工准备（含招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第八条 水行政主管部门根据国家或者本市有关规定负责水利工程项目建议书、可行性研
究报告和初步设计的审查工作。对属于其批准权限内的，应当自收到全部文件资料之日起20个
工作日内完成审批工作；不属于其批准权限、需要上报审批的，应当将审查意见及全部材料直
接报送上一级项目审批部门审批。
市政府投资、融资建设的水利工程项目，由市水行政主管部门根据其权限审查。
区、县政府投资、融资建设的水利工程项目，由区、县水行政主管部门根据其权限审查。
其他投资主体投资建设的水利工程项目，由所在区、县水行政主管部门根据其权限审查。
第九条 编制项目建议书应当遵守国家和本市水利工程造价管理的相关规定。
水行政主管部门应当会同有关部门依法制定水利工程定额和费用标准。
第十条 项目建议书经批准后，项目的投资人应当组建水利工程项目法人；不具备组建条
件的，可以委托具备条件的项目法人承担水利工程建设。
国家投资的项目应当由水行政主管部门负责组建或者明确项目法人。
第十一条 项目法人负责管理项目建设的全过程。
水利工程建设资金实行投资包干责任制，项目法人应当与水行政主管部门签订资金包干协
议。
水利工程建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得拖延支付、截留和挪用。
第十二条 水行政主管部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公共安全、工程建设
强制性标准的内容进行审查，未经审查的施工图设计文件，不得使用。
水行政主管部门应当自收到施工图设计文件之日起７个工作日内审查完毕。
第十三条 水利工程开工前，项目法人应当办理工程报建备案手续。国家另有规定的，从
其规定。
第十四条 承揽水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、咨询等单位应当具备相应
资质。
水利工程勘察、设计、施工单位资质由市建设行政主管部门征得市水行政主管部门审查同
意后审批。
承揽水利工程应当签订书面合同。合同可以采用工商行政主管部门和水行政主管部门联合
制订的示范文本。
第十五条 工程具备验收条件后，项目法人应当及时组织验收，未经验收，不得交付使用。
工程验收应当遵守水利水电建设工程验收规程，并符合下列要求：
（一）分部工程验收应当有监理单位出具的质量评定；
（二）阶段验收和单位工程验收应当有水利工程质量监督机构出具的工程质量评价意见和
水利工程质量检测单位出具的检测结果；
（三）竣工验收应有水利工程质量监督机构出具的工程质量评定报告。
第十六条 项目法人应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内将建设工程竣工验收报告
报水行政主管部门备案。
项目法人应当按照国家规定建立健全项目档案，并于水利工程竣工验收合格之日起30日内
向水行政主管部门移交水利建设工程项目档案。
第十七条 水行政主管部门发现项目法人在竣工验收过程中有违反国家建设工程质量管理
规定行为的，应当责令停止使用，重新组织竣工验收。
第十八条 水利工程建设项目竣工使用两年后，项目法人应当组织专家进行项目后评价，
编制项目后评价报告。
项目后评价报告编制完成后应当报送水行政主管部门备案。
第十九条 水利工程实行质量保修制度，在保修期内出现工程质量问题的，施工单位应当
承担保修责任。
保修期限由项目法人与施工单位在合同中约定，但最短不得少于一年。
第三章 招标投标管理
第二十条 水行政主管部门负责水利工程招标投标活动的监督管理。
水利工程建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招
标投标活动。
水利有形市场应当遵守有关规定，提高服务质量，为水利工程招标投标活动提供服务。
第二十一条 必须招标的项目，因下列原因，经水利工程项目审批部门批准，可以不招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密的；
（二）属于应急度汛、防汛、抗旱、抢险、救灾等项目，时间紧迫无法组织招标的；
（三）法律、法规规定的其他原因。
第二十二条 水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设
备、材料采购依法应当公开招标的，必须公开招标。
必须公开招标的项目，因下列原因，经水利工程项目审批部门批准，属于市人民政府确定
的重大建设项目经市人民政府批准，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求的；
（二）采用新技术、技术规格事先难以确定或者涉及专利权保护的；
（三）受自然资源或环境限制的；
（四）法律、法规、规章规定的其他原因。
第二十三条 符合下列条件的招标人，经水利工程项目审批部门核准，可以自行招标：
（一）具有项目法人资格（或法人资格）；
（二）具有编制招标文件和组织评标的能力；
（三）熟悉和掌握与招标投标有关的法律规定。
不具备自行招标条件的招标人，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招
投标代理机构不得在同一项目中同时接受招标人和投标人的委托。
第二十四条 水利工程的招标投标严禁下列行为：
（一）必须招标而未经批准不招标的；
（二）将招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；
（三）恶意串标或者弄虚作假骗取中标的；
（四）以不合理条件限制或排斥竞标的；
（五）在中标候选人以外确定中标人的；
（六）评标期间泄漏评标情况或违规评标的；
（七）以不正当手段干扰招标评标工作的；
（八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第四章 质量安全管理
第二十五条 水行政主管部门应当加强对水利工程质量的监督工作，可以委托水利工程质
量监督机构实施质量监督。
第二十六条 项目法人签订水利工程建设合同后，应当向水利工程质量监督机构办理质量
监督手续。
经审查符合条件的，水利工程质量监督机构应当自受理之日起１０个工作日内签发水利工
程建设质量监督书。
办理质量监督手续应当依法交纳水利工程质量监督费。
水利工程质量监督费管理实行收支两条线。
第二十七条 项目法人应当按照批准的设计文件组织实施，涉及水利工程建设规模、设计
标准、建设地点、重要仪器设备和主要结构形式调整等重大设计变更的，项目法人必须报原审
批部门批准。
第二十八条 水利工程项目法人与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同时，应当明确
质量责任人及其责任。
项目法人不得有下列行为：
（一）任意压缩工期；
（二）明示或者暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；
（三）明示或者暗示设计、施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备、商品混
凝土及其制品。
第二十九条 勘察、设计单位应当在其资质许可范围内承揽业务并对勘察、设计的质量负
责。
勘察、设计单位不得有下列行为：
（一）以其他勘察、设计单位的名义承揽工程；
（二）准许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程；
（三）指定建筑材料、建筑构配件的生产商和供应商；
（四）未按水利工程规程、规范、标准进行工程设计。
第三十条 施工单位应当在其资质等级许可范围内承揽业务并对施工质量负责。
施工单位不得有下列行为：
（一）未取得资质或者超越资质等级承揽业务；
（二）违法转包或者分包工程；
（三）使用未经检验或者检验不合格的建筑材料、建筑构配件、设备、商品混凝土及其制
品；
（四）偷工减料或者不按工程设计图纸、施工技术标准施工；
（五）准许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。
第三十一条 监理单位应当在其资质等级许可范围内承揽业务并对工程质量承担相应的监
理责任。
监理单位不得有下列行为：
（一）与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或
者其他利害关系；
（二）转让工程监理业务；
（三）与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益；
（四）准许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程。
第三十二条 施工安全由施工单位负责， 施工单位应当遵守下列要求：
（一）在编制施工组织设计时制定相应的安全技术措施；
（二）在施工现场采取维护安全、防范危险、防火等防护措施；
（三）对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，应当采取安全防护措施；
（四）采取措施控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动
对环境的污染和危害。
施工单位严禁下列行为：
（一）违章指挥或者违章作业；
（二）不按照安全生产技术标准施工或者生产；
（三）对伤亡事故抢救不力或者隐瞒不报、拖延不报。
第三十三条 水利工程施工过程中发生质量安全事故的，项目法人和施工单位等应当保护
现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大，进行事故调查、处理，并在２４小时内
向安全生产监督管理部门和水行政主管部门报告。属于突发性事故或者重大、特大伤亡事故的，
应当在２小时内报告。
安全生产监督管理部门和水行政主管部门接到报告后，应当按照事故类别和等级向当地人
民政府、上级水行政主管部门报告并立即组织调查、处理。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法，法律、法规和规章有明确行政处罚规定的，水行政主管部门应
当依据其规定予以行政处罚；法律、法规和规章对行政处罚实施主体另有规定的，从其规定。
第三十五条 项目法人和勘察、设计、施工、监理、咨询等单位违反本办法及有关法律、
法规、规章的规定，一年内受到３次以上适用简易程序处罚的，水行政主管部门可以予以公示
并限制其一年内不得参与本市水利工程建设活动；一年内受到两次以上适用一般程序处罚的，
水行政主管部门可以予以公示并限制其两年内不得参与本市水利工程建设活动。
具有工程建设专业执业资格的人员，违反本办法及有关法律、法规、规章的规定，造成水
利工程质量安全事故的，水行政主管部门可以限制其一年内不得参与本市水利工程建设活动。
对前两款规定的单位和个人的违法行为，依法应当撤销、吊销其资质、资格许可或者降低
其资质等级的，水利行政主管部门应当将其违法事实移送有关资质、资格许可部门，该部门应
当依法作出行政处罚。
第三十六条 项目法人及其责任人员违反本办法第十一条第三款规定，截留、挪用建设资
金的，水行政主管部门应当责令其改正，予以警告并移送有关部门进行处理；构成犯罪的，依
法追究其刑事责任。对政府投资项目，还可以停止资金拨付并调整其资金使用计划。
第三十七条 违反本办法第十条规定，不组建或者未明确项目法人的，水行政主管部门应
当责令其改正，予以警告；拒不改正的，停止办理其后续审批程序，对政府投资项目还可以停
止资金拨付。
第三十八条 违反本办法第十八条规定，不进行项目后评价的，水行政主管部门应当责令
其限期改正；对在项目后评价中发现工程质量问题的，水行政主管应当依法对项目法人及有关
责任人员予以处罚。
第三十九条 当事人对水行政主管部门作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或
者提起行政诉讼，逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，水行政主管部门可
以申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十条 本办法所称水利工程建设活动是指防洪、防潮、除涝、供水、灌溉、排水、节
水、凿井、水电、滩涂开发及其配套、附属等各类工程的建造（新建、扩建、改建）和安装活
动。
本办法所称不合格的建筑材料、建筑构配件、设备、商品混凝土及其制品，是指未取得国
家批准的生产许可证和相应资质厂家生产的建筑材料、建筑构配件、设备、商品混凝土及其制
品；或者虽已取得生产许可证和相应资质但不符合工程技术要求的建筑材料、建筑构配件、设
备、商品混凝土及其制品。
第四十一条 城市自来水、市政排水工程的建设活动不适用本办法。
第四十二条 本办法自２００４年３月１日起施行。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）（婚姻法解释二）
最高人民法院
最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）
法释〔2003〕19号
为正确审理婚姻家庭纠纷案件，根据《中华人民共和国婚姻法》(以下简称婚姻法)、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，对人民法院适用婚姻法的有关问题作出如下解释：
第一条 当事人起诉请求解除同居关系的，人民法院不予受理。但当事人请求解除的同居关系，属于婚姻法第三条、第三十二条、第四十六条规定的"有配偶者与他人同居"的，人民法院应当受理并依法予以解除。
当事人因同居期间财产分割或者子女抚养纠纷提起诉讼的，人民法院应当受理。
第二条 人民法院受理申请宣告婚姻无效案件后，经审查确属无效婚姻的，应当依法作出宣告婚姻无效的判决。原告申请撤诉的，不予准许。
第三条 人民法院受理离婚案件后，经审查确属无效婚姻的，应当将婚姻无效的情形告知当事人，并依法作出宣告婚姻无效的判决。
第四条 人民法院审理无效婚姻案件，涉及财产分割和子女抚养的，应当对婚姻效力的认定和其他纠纷的处理分别制作裁判文书。
第五条 夫妻一方或者双方死亡后一年内，生存一方或者利害关系人依据婚姻法第十条的规定申请宣告婚姻无效的，人民法院应当受理。
第六条 利害关系人依据婚姻法第十条的规定，申请人民法院宣告婚姻无效的，利害关系人为申请人，婚姻关系当事人双方为被申请人。
夫妻一方死亡的，生存一方为被申请人。
夫妻双方均已死亡的，不列被申请人。
第七条 人民法院就同一婚姻关系分别受理了离婚和申请宣告婚姻无效案件的，对于离婚案件的审理，应当待申请宣告婚姻无效案件作出判决后进行。
前款所指的婚姻关系被宣告无效后，涉及财产分割和子女抚养的，应当继续审理。
第八条 离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割达成的协议，对男女双方具有法律约束力。
当事人因履行上述财产分割协议发生纠纷提起诉讼的，人民法院应当受理。
第九条 男女双方协议离婚后一年内就财产分割问题反悔，请求变更或者撤销财产分割协议的，人民法院应当受理。
人民法院审理后，未发现订立财产分割协议时存在欺诈、胁迫等情形的，应当依法驳回当事人的诉讼请求。
第十条 当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：
（一）双方未办理结婚登记手续的；
（二）双方办理结婚登记手续但确未共同生活的；
（三）婚前给付并导致给付人生活困难的。
适用前款第（二）、（三）项的规定，应当以双方离婚为条件。
第十一条 婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的"其他应当归共同所有的财产"：
（一）一方以个人财产投资取得的收益；
（二）男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金；
（三）男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。
第十二条 婚姻法第十七条第三项规定的"知识产权的收益"，是指婚姻关系存续期间，实际取得或者已经明确可以取得的财产性收益。
第十三条 军人的伤亡保险金、伤残补助金、医药生活补助费属于个人财产。
第十四条 人民法院审理离婚案件，涉及分割发放到军人名下的复员费、自主择业费等一次性费用的，以夫妻婚姻关系存续年限乘以年平均值，所得数额为夫妻共同财产。
前款所称年平均值，是指将发放到军人名下的上述费用总额按具体年限均分得出的数额。其具体年限为人均寿命七十岁与军人入伍时实际年龄的差额。
第十五条 夫妻双方分割共同财产中的股票、债券、投资基金份额等有价证券以及未上市股份有限公司股份时，协商不成或者按市价分配有困难的，人民法院可以根据数量按比例分配。
第十六条 人民法院审理离婚案件，涉及分割夫妻共同财产中以一方名义在有限责任公司的出资额，另一方不是该公司股东的，按以下情形分别处理：
（一）夫妻双方协商一致将出资额部分或者全部转让给该股东的配偶，过半数股东同意、其他股东明确表示放弃优先购买权的，该股东的配偶可以成为该公司股东；
（二）夫妻双方就出资额转让份额和转让价格等事项协商一致后，过半数股东不同意转让，但愿意以同等价格购买该出资额的，人民法院可以对转让出资所得财产进行分割。过半数股东不同意转让，也不愿意以同等价格购买该出资额的，视为其同意转让，该股东的配偶可以成为该公司股东。
用于证明前款规定的过半数股东同意的证据，可以是股东会决议，也可以是当事人通过其他合法途径取得的股东的书面声明材料。
第十七条 人民法院审理离婚案件，涉及分割夫妻共同财产中以一方名义在合伙企业中的出资,另一方不是该企业合伙人的，当夫妻双方协商一致，将其合伙企业中的财产份额全部或者部分转让给对方时，按以下情形分别处理：
（一）其他合伙人一致同意的，该配偶依法取得合伙人地位；
（二）其他合伙人不同意转让，在同等条件下行使优先受让权的，可以对转让所得的财产进行分割；
（三）其他合伙人不同意转让，也不行使优先受让权，但同意该合伙人退伙或者退还部分财产份额的，可以对退还的财产进行分割；
（四）其他合伙人既不同意转让，也不行使优先受让权，又不同意该合伙人退伙或者退还部分财产份额的，视为全体合伙人同意转让，该配偶依法取得合伙人地位。
第十八条 夫妻以一方名义投资设立独资企业的，人民法院分割夫妻在该独资企业中的共同财产时，应当按照以下情形分别处理：
（一）一方主张经营该企业的，对企业资产进行评估后，由取得企业一方给予另一方相应的补偿；
（二）双方均主张经营该企业的，在双方竞价基础上，由取得企业的一方给予另一方相应的补偿；
（三）双方均不愿意经营该企业的，按照《中华人民共和国个人独资企业法》等有关规定办理。
第十九条 由一方婚前承租、婚后用共同财产购买的房屋，房屋权属证书登记在一方名下的，应当认定为夫妻共同财产。
第二十条 双方对夫妻共同财产中的房屋价值及归属无法达成协议时，人民法院按以下情形分别处理：
（一）双方均主张房屋所有权并且同意竞价取得的，应当准许；
（二）一方主张房屋所有权的，由评估机构按市场价格对房屋作出评估，取得房屋所有权的一方应当给予另一方相应的补偿；
（三）双方均不主张房屋所有权的，根据当事人的申请拍卖房屋，就所得价款进行分割。
第二十一条 离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得完全所有权的房屋有争议且协商不成的，人民法院不宜判决房屋所有权的归属，应当根据实际情况判决由当事人使用。
当事人就前款规定的房屋取得完全所有权后，有争议的，可以另行向人民法院提起诉讼。
第二十二条 当事人结婚前，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与，但父母明确表示赠与双方的除外。
当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。
第二十三条 债权人就一方婚前所负个人债务向债务人的配偶主张权利的，人民法院不予支持。但债权人能够证明所负债务用于婚后家庭共同生活的除外。
第二十四条 债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。
第二十五条 当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。
一方就共同债务承担连带清偿责任后，基于离婚协议或者人民法院的法律文书向另一方主张追偿的，人民法院应当支持。
第二十六条 夫或妻一方死亡的，生存一方应当对婚姻关系存续期间的共同债务承担连带清偿责任。
第二十七条 当事人在婚姻登记机关办理离婚登记手续后，以婚姻法第四十六条规定为由向人民法院提出损害赔偿请求的，人民法院应当受理。但当事人在协议离婚时已经明确表示放弃该项请求，或者在办理离婚登记手续一年后提出的，不予支持。
第二十八条 夫妻一方申请对配偶的个人财产或者夫妻共同财产采取保全措施的，人民法院可以在采取保全措施可能造成损失的范围内，根据实际情况，确定合理的财产担保数额。
第二十九条 本解释自2004年4月1日起施行。
本解释施行后，人民法院新受理的一审婚姻家庭纠纷案件，适用本解释。
本解释施行后，此前最高人民法院作出的相关司法解释与本解释相抵触的，以本解释为准。