【内容摘要】监管场所的人权保障就是要保护在监管场所羁押或者服刑的人员的人权的保护。虽然他们当中很多都是违法犯罪人员，或者有着犯罪的可能的人员，但是这些人员作为一个社会个体，也是有人权的，不能由于他们的特殊身份而否定他们的人权，人权是每一个人为人的最基本的保障。

【关键词】检察机关监所部门、在押人员、人权、对策


监管场所的人权保障就是要保护在监管场所羁押或者服刑的人员的人权的保护。虽然他们当中很多都是违法犯罪人员，或者有着犯罪的可能的人员，但是这些人员作为一个社会个体，也是有人权的，不能由于他们的特殊身份而否定他们的人权，人权是每一个人为人的最基本的保障。

一、监管场所在押人员人权得不到保障的原因

（一）监管场所工作人员思想认识缺陷

我国的人权概念引入较晚，对人权思想的认识还不够完善，部分监管场所工作人员思想上没有对监管场所的人权保护问题给予足够的重视。主要表现为：一是重打击，轻保护的思想根深蒂固，部分监管场所工作人员甚至认为，凡是在监管场所羁押或者服刑人员不应该有什么权利，对待这些人就是要严加管束，在实际工作中，强调在押人员应当遵守的义务，而忽视在押人员权益保障；二是一些监管场所负责人认为，只要抓好监管场所的安全工作，其他问题都是其次，从而弱化在押人员合法权益的保障。在实际工作中，以维护监管场所安全的名义，不惜损害在押人员合法权益的情况屡见不鲜。

（二）管教方式简单粗暴。

由于经济发展的不均衡,看守所民警的素质不符合体制发展的需要，实践中，看守所为了树立权威，便于管教，往往对一些在押人员之间吵架、不尊重管教干部等行为，采取加戴械具的方式进行处理，以罚代教。同时关押条件普遍比较简陋，致使在押人员的人身健康存在一定的隐患。

二、监所部门保障监管场所在押人员人权的对策

（一）切实维护在押人员人身权益。一是加强械具使用和禁闭监督。监督看守所清理非制式械具，禁止违反规定使用械具，械具使用事由、种类、期限及审批情况及时向驻所检察室通报，防止滥用械具；禁闭使用需征求驻所检察室意见，并向驻所检察室备案禁闭审批表及禁闭期间医务巡视记录；禁闭室监控录像全部接入驻所检察办公电脑，实现对禁闭使用的全程、无缝视频监督，有效维护了在押人员的人身权益。二是积极开展羁押必要性审查。驻所检察人员通过日常检察工作了解在押人员基本案情及羁押表现情况，适时进行羁押必要性审查。对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位改变强制措施或者监外执行；对因初次犯罪且案情较轻、情节轻微、社会影响小、危害不大的犯罪嫌疑人，经初步审查如实供述案情且羁押期间无不良表现的而认为没有羁押必要的，建议办案单位改变强制措施。

（二）切实维护在押人员诉讼权益。一是加强刑讯逼供检察。通过入所体查、巡视谈话、检察信箱等方式，了解在押人员是否遭受刑讯逼供，对存在刑讯逼供行为的，依法予以处理。二是全面告知诉讼权利。对新入所人员，驻所检察人员在三天内书面告知其诉讼权利义务，并在巡视监区或者找人谈话时，对有关办案期限、法律援助、量刑情节、上诉申诉等法律问题当面答疑解惑，全面告知其诉讼权利，保障程序正义。

（三）切实维护在押人员财产权益。一是建立入所财物登记争议备案。对新入所在押人员，驻所检察人员在三日内询问其对入所随身财物登记是否存有争议，对存有争议的在押人员用询问笔录记载财物来源、去向及争议事实和理由，连同看守所入所人员财物登记表复印件予以备案后，向办案人员及看守所财物登记人员核实相关情况，解决争议。二是加强财物安全监督。主要是加强外送财物的监督，对在押人员亲友所送财物是否准确登记和及时转递，对限制物品是否按规定处理，保障财物转递安全；加强在押人员所内购物限额监督，对购物明显超额的在押人员询问物品去向和原因，防止监室发生强拿硬要等侵害他人财产权益现象，维护在押人员的财产权益。

（四）切实维护在押人员健康权益。一是加强入所体查监督。督促看守所建立入所人员健康档案，落实五项体检项目，对未按规定项目体检或者发现不宜羁押的，督促看守所不予关押；及时找新入所人员谈话，询问有无伤病，发现在押人员体表伤痕的，问明受伤原因及经过；监督落实定期体检制度，在押人员羁押满六个月的及时体检，对重点伤病人员进行跟踪监督并定期排查。二是监督看守所落实疾病预防、伤病救治，对心脑血管疾病、传染病患者诊治情况开展每日督查；对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位变更强制措施或者暂予监外执行。

【注释】

[1]杨子群：《构建在押人员权益保障体系》

[2]张志刚：《浅议监管场所的人权保障与检察监督》

作者：景县人民检察院监所科 张石坤
国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件


煤安监政法字〔２００１〕 108号



关于发布《煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法》的通知



各煤矿安全监察局：

《煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法》已经2001年11月20日局务会议审议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。

二00一年十一月二十六日

　

煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法

　

第一章 总则

第一条 为加强煤矿矿用产品(以下简称矿用产品)安全管理，保障煤矿安全生产和职工人身安全与健康，根据《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》，制定本办法。

第二条 对可能危及煤矿职工人身安全和健康的矿用产品实行安全标志管理；实行安全标志管理的矿用产品目录由国家煤矿安全监察局确定与公布。

实行安全标志管理的矿用产品，必须依照本办法的规定取得矿用产品安全标志。

任何单位和个人不得出售、采购和使用纳入安全标志管理目录但未取得安全标志的矿用产品。

第三条 国家煤矿安全监察局负责全国矿用产品安全标志监督管理工作。

国家煤矿安全监察局认定的矿用产品安全标志认证机构(以下简称认证机构)负责矿用产品安全标志的审核和颁发工作。

第四条 矿用产品安全标志是确认矿用产品符合国家安全标准、行业安全标准，准许生产单位出售和使用单位使用的凭证。

矿用产品安全标志由安全标志证书和安全标志标识两部分组成。

安全标志由国家煤矿安全监察局统一监制。禁止伪造、转让、买卖或者非法使用安全标志。

第二章 取得安全标志的条件与程序

第五条 申请安全标志的生产单位必须具备下列条件：

(一)有工商行政管理部门核发的营业执照；

(二)有与生产矿用产品相适应的注册资金、生产规模、生产经营场所和技术力量；

(三)有保证产品质量合格的生产设备；

(四)有满足产品安全性能要求的检验与测试手段；

(五)生产工艺先进、合理、可靠；

(六)有完善、有效的质量保证体系；

(七)具备成品生产(组装)与出厂检验条件；

(八)其他有关条件。

第六条 申请安全标志的矿用产品必须具备下列条件：

(一)满足煤矿安全生产要求，符合国家安全标准、行业安全标准和《煤矿安全规程》；

(二)有正确、完整的技术文件；

(三)采用新材料、新技术、新工艺生产的新产品，应当有省级安全生产监督(监察)机构认可的鉴定或评审意见；

(四)其他有关条件。

第七条 申请安全标志的矿用产品生产单位，应按规定填写安全标志申请书一式两份，并向认证机构提交下列材料：

(一)营业执照复印件，并加盖申请单位公章；

(二)产品生产标准(技术条件)、产品图纸和工艺流程图等技术文件；

(三)产品照片；

(四)其他有关材料。

第八条 认证机构自接到申请材料之日起10日内完成初审；符合要求的，向申请单位发出受理通知书。

第九条 认证机构对通过初审的矿用产品进行技术审查、现场评审及产品抽样与检验工作：

(一)技术审查：组织安全标志评审人员对申请安全标志的矿用产品的标准、图纸等技术文件进行审查，提出技术审查报告；

(二)现场评审：组织安全标志评审人员对申请单位的资质、技术力量、生产设备和检测手段等生产条件进行现场评审，提出现场评审报告；

(三)产品的抽样与检验：委托经国家煤矿安全监察局授权的检验机构，对矿用产品进行抽样检验，提出检验报告。

技术审查、现场评审和产品抽样与检验工作，在发出受理通知书后45个工作日内完成。

第十条 认证机构在初审、技术审查、现场评审和产品检验的基础上，对申请安全标志的矿用产品作出综合评审。

第十一条 认证机构对经审查符合本办法规定条件的矿用产品，发给安全标志证书，准许在该产品和包装上使用安全标志标识；向生产单位所在地的省级煤矿安全监察机构(未设省级煤矿安全监察机构的，向省、自治区、直辖市人民政府指定的部门)和国家煤矿安全监察局分别备案，由国家煤矿安全监察局予以公告。

第十二条 申请矿用产品安全标志的单位，按国家规定缴纳评审费用。

第十三条 矿用产品安全标志的有效期，根据矿用产品标准和管理要求，一般为2—5年。

第十四条 承担矿用产品检验工作的检验机构，应当严格按国家规定检验，依法保守被检矿用产品的技术秘密，对检验结果负责。

第十五条 安全标志评审人员，应当按规定开展技术审查、生产单位的现场评审工作，依法保守矿用产品和生产单位的技术秘密，对审查、评审工作负责。

第十六条 认证机构对安全标志管理产品的评审结果负责。

第三章 安全标志的监督管理

第十七条 矿用产品安全标志有效期届满需要延长的，生产单位应于有效期届满前90日内，按申请程序申请更换安全标志。

第十八条 安全标志有效期内，生产单位或矿用产品变更名称、搬迁或被兼并及生产条件发生变化的，应按申请程序申请更换安全标志。

第十九条 安全标志有效期内，有下列情形之一的，暂停使用安全标志：

(一)未能保持矿用产品质量稳定合格的；

(二)矿用产品性能及生产现状不符合要求的；

(三)在煤炭生产与建设中发现矿用产品存在隐患的；

(四)安全标志使用不符合规定要求的。

第二十条 被暂停使用安全标志的生产单位，应限期整改。经整改复查合格的，可以恢复使用安全标志。

第二十一条 有下列情形之一的，撤销安全标志并予以公告：

(一)安全标志有效期届满时，生产单位未在有效期届满前90日内提出申请更换安全标志的；

(二)矿用产品不符合安全标志要求的；

(三)整改期满未经复查或者经复查不合格的；

(四)被吊销或注销营业执照的；

(五)擅自降低矿用产品技术标准的；

(六)矿用产品已经国家决定淘汰或停止生产、使用的；

(七)拒绝安全标志监督检查的；

(八)伪造、转让、买卖或者非法使用安全标志的；

(九)因产品质量原因引起事故的。

第二十二条 被撤消安全标志的矿用产品，再次申请安全标志的时间间隔不少于180日。

第二十三条 各级煤矿安全监察机构负责对辖区内的煤矿使用安全标志管理产品的情况进行监察。未设煤矿安全监察机构的，由省、自治区、直辖市人民政府指定的部门负责。

第二十四条 生产安全标志管理产品的单位违反本办法的，视情节轻重，分别予以通报批评、暂停使用安全标志、撤销安全标志。

第二十五条 矿用产品安全标志认证机构对应予审核发放而不予审核发放安全标志，或者对不符合安全标志条件予以发放安全标志的，或者其评审人员在审核、发放安全标志过程中滥用职权、徇私舞弊的，按国家有关规定予以处理。

第二十六条 国家煤矿安全监察局负责受理对矿用产品安全标志认证机构的申诉。

第四章 附 则

第二十七条 本办法自2002年1月1日起施行。