湖北省十堰市市人民政府办公室


十政办发[2003]70号
市人民政府办公室
关于印发市行政服务中心外商投资代办实施办法的通知

各县市区人民政府，十堰高新区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，驻市各单位：
　　经市政府研究同意，现将《市行政服务中心外商投资代办实施办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月八日

　　　　　　　　　　　市行政服务中心外商投资代办实施办法

　　为了进一步营造良好的经济发展环境，广泛吸引外商投资，促进全市经济快速发展，根据十发[2002]25号和十政发[2002]26号文件精神，制定本办法。
　　一、工作原则
　　凡拟在我市投资生产性项目的境外投资者（不论投资额多少）和境内市外投资者（投资额在300万元以上的），均可委托市行政服务中心外商投资代办处办理全部或部分手续。外商投资代办处按照方便企业、规范服务、高效运作、廉洁办事的原则，为外商投资者提供一条龙服务，并负责受理有关投诉。
　　二、工作内容
　　（一）为外来投资者介绍十堰的投资环境、政策和投资信息，为外商投资企业的设立、变更、年检、项目建设等代办手续，提供咨询服务，受理、承接企业生产经营过程中涉及计划、外经贸、工商、税务、公安、财政、土地、环保、规划、劳动、人事等部门的服务要求，提供专业化、多元化的全程服务。
　　（二）组织协调各职能部门，为外来投资者提供高效便捷的服务，建立绿色审批通道。
　　（三）负责受理有关投诉，协调有关部门进行查处，并及时将处理结果答复投诉人。
　　三、工作程序
　　（一）代办受理
　　外来投资者以口头或书面形式提出代办要求，投资代办处在充分听取投资者情况介绍后，确定代办服务内容和要求，填写代办服务登记表、代理工作记录，进行登记，由投资者和外商投资代办处签名确认。受理后，外商投资代办处发出代办项目通知，并与项目相关部门共同做好将办的手续前期准备。
　　（二）相关资料预审
　　市行政服务中心外商投资代办处根据国家有关法律、法规和行业规定制定申报方案，并协助编制申报文件，确保申报途径最简化、最便捷。同时做好相关审批职能部门联审会的有关工作。
　　（三）代办时限
　　1、外商投资代办处从受理到市行政服务中心管委会组织召开联审会的时限为1个工作日；
　　2、项目建议书的审批时限为3个工作日；
　　3、可行性研究报告和合同、章程的审批时限为5个工作日；
　　4、合同、章程变更的审批时限为5个工作日；
　　5、投资者股权转让、企业生产场所变更或企业提前终止合营（合资、合作）合同的审批时限为5个工作日；
　　6、企业经营年限的变更、在本市设立分支机构、注册地址变更（生产场所除外）、注册地址名称变更及投资者名称的变更的审批时限为1个工作日；
　　7、企业合并与分立的审批时限为10个工作日；
　　8、其他代办的审批项目均在5个工作日内完成。超出本市审批管辖权限的投资项目，在上述代办时限内审核上报，并跟踪办理。
　　四、工作制度
　　（一）全程服务制度
　　外商投资代办处承接投资代办事项后，由市行政服务中心管委会统一协调，指派专人对代办的事项提供全程跟踪服务，保证每项服务都落实到实处，全程跟踪到底，做到服务要求有答复、有落实，让投资者放心满意。
　　（二）无偿服务制度
　　除各职能部门按法律、法规规定向投资者收取的有关费用外，市行政服务中心外商投资代办处无偿为投资者提供各项服务，包括代办服务、咨询服务、政策指导等。
　　（三）定期联络制度
　　市行政服务中心外商投资代办处实行定期联络制度，每半年向企业发送一次联络表。
　　五、企业投诉及处理
　　（一）投诉受理
　　市行政服务中心管委会负责受理外来投资企业的投诉和处理工作。认真履行下列职责：受理投诉，对投诉进行调查、提出处理意见，对投诉的处理进行督促和必要的协调，定期统计和通报处理情况。对外公布办事程序、投诉范围、投诉电话。处理应以事实为根据，以法律、法规、规章为准绳，客观、公正、及时处理投诉事项。
　　（二）投诉范围
　　凡投资者在立项、申办、筹建、建设、生产经营中合法权益受到侵害，有关部门及工作人员有不履行职责、办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要、欺外排外、强买强卖、强揽工程等行为，均可投诉。对市行政服务中心人员的上述行为，也可直接向纪检、监察部门投诉。
　　（三）投诉处理
　　市行政服务中心管委会受理投诉后，应给投诉人“受理回执”，并按下列规定处理：
　　1、对一般性投诉案件，按业务归口原则移送有关部门，并督促其处理，在5个工作日内答复投诉者；
　　2、对情况复杂、牵扯面广、影响大的投诉，由市行政服务中心管委会会同有关部门共同处理或向上级请示后处理，15天之内答复投诉者；
　　3、对涉及党纪政纪、违法犯罪的投诉，移送纪委、监察机关或司法机关处理。




房地产政策演变与房价走势

奚正辉


　　笔者以国务院历年发布的关于房地产调控的文件为线索，对房地产政策与房价的走势进行了分析，房地产政策与房价是相辅相成的。近20年的时间里，房价总体是上涨的，期间有2次房价下调，一次是2006年下半年（政策打压的原因），一次是2008年底（经济危机的原因）。

　　1988年2月25日，《国务院关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》（国发（1988）11号），《通知》指出：我国现行的住房制度存在着严重弊端。国家为城镇居民建房花了大量投资，但由于不能从经济机制上制约不合理的需求，城镇住房问题并没有得到缓和。住房分配上的不公正，已成为一个严重的社会问题，城镇住房制度改革，是经济体制改革的重要组成部分。住房制度改革可以取得很大的经济效益和社会效益，是一件利国利民的事情。要从１９８８年起，用三、五年时间，把住房制度改革在全国城镇分期分批推开。

　　1991年6月7日，《国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》（国发[1991]30号），《通知》指出：住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，也是人民群众十分关注的重大问题，其根本目的是要缓解居民住房的困难，不断改善住房条件，正确引导消费，逐步实现住房商品化，发展房地产业。

　　1991年11月23日，国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组《关于全国推进城镇住房制度改革意见的通知》（国办发[1991]73号），《通知》指出：城镇住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，从改革公房低租金制度着手，将现行公房的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度，由住户通过商品交换（买房或租房），取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环。开始在全国推进城镇住房制度改革。

　　1994年7月18日，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号），《决定》规定：把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。

　　1998年7月3日，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号），《通知》指出：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

　　2003年8月12日，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号），《通知》指出：逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。

　　2005年5月9日，国务院办公厅转发建设部等部门《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号），1、满2年缴纳营业?的规定；2、确定了普通住房的标准；3、住宅期房禁止转让。

　　2006年5月24日，《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号），1、购房时间从2年改为5年；2、停止别墅供地

　　2006年7月11日，建设部 商务部 发展改革委 人民银行 工商总局 外汇局《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》（建住房【2006】171号），1、境外机构和个人在境内投资购买非自用房地产，应当遵循商业存在的原则；2、境外人工作、学习满一年才能购买自用商品房

　　2007年8月7日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），《意见》指出：住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度。

　　2008年12月20日，国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号），普通住房满2年免征营业税，不满2年差额征；非普通住房满2年差额征，不满2年全额征。

　　2010年1月7日，国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号），1、贷款购买第二套住房首付不低于40％；2、加强闲置土地的处理；3、一次性公开全部预售房源，明码标价；4、境外人购买房地产严格按规定执行

　　2010年4月17日，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号），对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。


奚正辉 律师 上海中建中汇律师事务所