农业部办公厅关于开展农业部门网络与信息安全检查的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于开展农业部门网络与信息安全检查的通知
农办市[2012]16号
各省、自治区、直辖市（农牧、农村经济）、畜牧、农机、乡企、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局、直属各事业单位：
近日，国务院办公厅、公安部等有关部门先后印发了《国务院办公厅关于开展重点领域网络与信息安全检查行动的通知》（国办函[2012]102号）、《公安部信息安全等级保护监督检查通知书》（公信安 检字[2012]001号）等文件并召开会议，要求各地区、各部门和有关重点行业抓紧部署开展网络与信息安全检查，全力保障网络与信息安全。对此，我部领导高度重视，专门批示有关部门要认真组织好网络安全检查工作。为切实做好农业部门网络与信息安全检查工作，现就有关工作通知如下：
一、检查目的
全面摸清各单位信息系统安全等级保护定级备案、等级测评、安全建设整改等工作部署和落实情况。深入排查信息系统中存在的安全隐患和薄弱环节，分析评估面临的安全威胁和风险，有针对性地采取防范对策和改进措施。切实加强网络与信息系统安全管理、技术防护和人才队伍建设，促进安全防护能力和水平提升，防止重大信息安全事件的发生，切实保障农业部门网络与信息安全。
二、检查范围
本次检查的范围是为各单位履行政府职能或自身工作运转提供支撑的信息系统，包括自行维护管理以及委托其他机构运行维护管理的办公系统、业务系统、网站系统、邮件服务系统等。检查的重点是依托互联网运行的各类网站和信息安全等级保护级别在第三级（含）以上的重要网络和信息系统。
涉及国家秘密的网络和信息系统按国家保密规定执行，不在本次检查范围之内。
三、检查内容
（一）信息安全责任制建立及落实情况
检查是否明确了信息安全主管领导，并对信息安全工作做出批示和具体部署；是否指定了信息安全管理机构，制定了工作计划、工作方案、管理规章制度等；是否配备了信息安全工作人员，并认真开展各项工作；是否发生过因违反制度规定而发生信息安全事故，并对事故责任进行了追究。
（二）日常安全管理制度建立及落实情况
1.人员管理制度
检查是否有岗位信息安全责任、人员离岗离职管理、外部人员访问管理等相关规定；系统管理员、网络管理员、信息安全员等重点岗位人员是否签订了安全保密协议；离岗离职人员信息系统访问权限是否及时终止；外部人员访问记录是否完整。
2.资产管理制度
检查是否有设备发放、使用、维修、维护和报废等相关规定；对应的实物，检查资产台账是否完整，实物是否符合；是否指定了专人负责资产管理工作。
3.存储介质管理制度
检查是否有介质领用、交回、维修、报废、销毁等相关规定；了解存储阵列、磁带库等大容量存储介质是否外联，外联时是否有安全防护措施，是否存在远程维护。
4.运行维护管理制度
检查运行维护管理制度等相关文件是否包含备份、应急、监控、审计、变更管理等相关内容；是否有运维操作手册；运行维护管理制度是否认真落实，相关记录是否完整。
5.年度教育培训
检查年度培训计划制定情况和培训记录（培训时间、培训内容、人员签到、培训讲师等内容），确认信息安全管理人员和技术人员培训内容中是否包含专业技能培训，机关工作人员培训内容中是否包含信息安全基本技能培训。
（三）信息安全等级保护制度落实情况
检查是否组织部署等级保护有关工作；是否制定发布等级保护政策文件、行业标准规范和管理制度等;所属信息系统是否全部完成信息系统定级和备案;安全保护等级第三级（含）以上的重要信息系统每年是否开展等级测评和安全建设整改；信息安全产品与服务的使用是否符合等级保护制度的规定（等级保护制度具体内容可登陆www.djbh.net网站查询）。
（四）应急处置及容灾备份情况
检查是否制定了信息安全事件应急预案，并及时进行了修订和完善；是否定期组织开展预案实施演练，相关人员是否熟悉操作流程；是否建立了灾难备份和恢复措施，应急资源（技术支撑队伍、备机备件等）是否配备到位。
四、检查方式
本次检查按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，采取自查与抽查相结合、以自查为主的方式开展。
（一）自查
各单位要全面系统地检查所涉及网络与信息系统的安全情况，深入分析存在的隐患和问题。自查方式应以技术检测为主，可聘请经有关部门认定的网络安全测评机构，使用检测工具检测操作系统、数据库、网络设备、安全设备、应用系统等的端口、应用、服务及补丁更新情况，检测是否关闭了不必要的端口、应用、服务，是否存在安全漏洞。鼓励各单位组织专业技术力量，采取模拟攻击方式对系统进行渗透测试，检验系统防入侵、防攻击、防泄漏、防篡改等能力。
（二）抽查
1.部机关和直属事业单位。部市场司、办公厅、信息中心等有关单位将组成联合检查组，采取非破坏性攻击渗透测试、现场核查等方式，对部分单位网络与信息系统进行安全抽查，查找安全漏洞和隐患，评估安全防护能力，研究提出改进和加强安全保障的措施建议，并及时反馈有关单位。
此外，公安部、工信部拟于近期派出检查组对国务院各部门开展网络安全工作抽查。
2.各地农业部门。应由本单位网络安全监管部门牵头，会同本单位信息中心等有关单位，按照当地网络与信息安全协调小组及公安、工信等相关部门要求，认真组织开展信息网络安全抽查工作。对发现的问题要及时反馈有关单位，提出整改意见并督促落实。
五、有关要求
（一）边检查边整改
各单位要切实做好整改工作，检查中发现问题要及时采取有效措施加以整改。因条件不具备不能立即整改的，要制定整改计划及整改方案，并采取临时防范措施，确保网络与信息系统安全正常运行。要举一反三，在同类系统、同类设备中排查类似问题，切实提高信息系统安全防护水平。
（二）加强风险控制与保密管理
在开展安全检查工作时，要明确相关工作纪律并严格执行。要识别检查中的安全风险，周密制定应急预案，强化风险控制措施，明确发生重大安全问题时的处置流程，确保被检查信息系统的正常运行。要对技术检测活动的安全风险进行评估，防止引入新的风险，并要求相关人员严格遵守操作规程。应对重要数据和配置进行备份，尽量避开业务高峰期进行技术检测。
各单位要高度重视保密工作，指定专人负责，对检查活动、检查实施人员以及相关文档和数据进行严格管理，确保检查工作中涉及到的国家秘密和商业秘密得到有效控制；对检查人员进行保密培训，确保检查工作中获知的信息不被泄露，检查数据和检查结果不向其他单位透露。
（三）认真做好总结
各单位要对自查情况进行全面总结，认真撰写自查报告（参考格式见附件，可登陆www.scs.moa.gov.cn/tzgg下载）。自查报告须给出对本单位安全状况和安全防护能力的总体判断。填写检查情况报告表时，应避免出现漏项、错项、前后不一致等情况。要根据检查报告内容的敏感程度，确定报告密级并在报告首页明确标识。
部机关和直属事业单位请于7月25日前将自查报告报送市场与经济信息司。
各地农业部门请于7月25日前将自查报告通过电子邮件或传真报送农业部市场与经济信息司，同时抄报当地公安、工信等有关部门。
联系单位：农业部市场与经济信息司
联系人：徐佳男
联系方式：010-5919150759192395（传真）
E-mail:xujianan@agri.gov.cn
附件：信息安全自查报告参考格式
二〇一二年七月十七日
附件：
信息安全自查报告参考格式
一、自查报告名称
×××（单位名称）信息安全自查报告
二、自查报告组成
自查报告包括主报告和报告表两部分。
三、主报告内容要求
（一）信息安全自查工作组织开展情况
概述此次安全检查工作组织开展情况、所检查的重要网络与信息系统基本情况。
（二）信息安全工作情况
对照《通知》要求，逐项、详细描述本单位在安全管理、信息安全等级保护制度落实、应急处置与灾备等方面工作的检查结果。
（三）自查发现的主要问题和面临的威胁分析
1.发现的主要问题和薄弱环节
2.面临的安全威胁与风险
3.整体安全状况的基本判断
（四）改进措施与整改效果
1.改进措施
2.整改效果
（五）关于加强信息安全工作的意见和建议
附表：1.信息系统定级备案情况汇总表
2.未定级、撤销及变更备案信息系统情况表
3.跨省全国联网信息系统基本情况调查表
4.信息安全检查情况报告表
附表1：
信息系统定级备案情况汇总表
序号
信息系统所属单位名称
信息系统名称
安全保护等级
附表2：
未定级、撤销及变更备案信息系统情况表
序号
信息系统所属单位名称
信息系统名称
拟定安全保护等级
系统状态
①新建系统②撤销系统③变更备案系统
附表3：
跨省全国联网信息系统基本情况调查表
（部机关和直属事业单位填写）
序号
单位名称
信息系统名称
安全保护等级
部署模式
省级分支数量
省级分支等级
地市分支数量
地市分支等级
数据存储方式
备注
填表说明：1、本表统一按EXCEL格式填写，在表格内部不要合并单元格；2、“部署模式”分为：①部省两级部署②部省市三级部署；3、“省级分支等级”和“地市分支等级”如果不统一或未确定，可以填写拟确定的安全保护等级；4、“数据存储方式”分为：①分支系统存储数据②分支系统不存数据，有网络设备或前置设备等③分支系统不存数据，仅为终端；5、如有其他情况需要说明，请在备注栏内填写。
附表4：
信息安全检查情况报告表
单位名称：
基本情况
重要信息系统总数
（按实时性进行统计）
1.非实时运行的系统数量
2.实时运行的系统数量
（按服务对象进行统计）
1.面向社会公众提供服务的系统数量
2.不面向社会公众提供服务的系统数量
（按联网情况进行统计）
1.直接连接互联网的系统数量
2.同互联网强逻辑隔离的系统数量
3.与互联网物理隔离的系统数量
（按数据集中情况进行统计）
1.全国数据集中的系统数量
2.省级数据集中的系统数量
3.未进行数据集中的系统数量
（按灾备情况进行统计）
1.进行系统级灾备的系统数量
2.仅对数据进行灾备的系统数量
3.无灾备的系统数量
系统
构成情况
主要硬件和软件
服务器
路由器
交换机
防火墙
磁盘阵列
磁带库
操作系统
数据库
国内品牌数量（台/套）
国外品牌数量（台/套）
业务应用
软件系统
1.自主设计开发（不含二次开发）的数量
2.委托国内厂商开发的数量
委托国外厂商开发的数量
3.直接采购国内厂商产品的数量
直接采购国外厂商产品的数量
信息技术外包服务
服务商名称：
服务商性质：□国有□民营□外资
服务内容：
服务方式：□远程在线服务□现场服务
（如有更多，请另列表）
安全状况分析结果
信息系统对国外产品和服务的依赖程度
主要业务
对信息系统的依赖程度
信息系统
面临的安全威胁程度
信息系统
安全防护能力
信息系统名称
高
中
低
高
中
低
高
中
低
高
中
低
1.
2.
（如有更多，请另列表）
安全状况分析方法
一、主要问题分析
1.从安全管理和技术防护两个方面，对检查中发现的主要问题及薄弱环节逐一进行研究，深入分析问题产生的直接原因以及深层次的原因，研究提出相应的改进措施。
2.从法律法规、政策制度、技术手段三个方面，分析制约本单位系统安全防护能力提高的主要因素，包括当前不适应安全管理工作或缺失的法律法规及政策制度，安全防护中缺少或严重不足的技术手段等，研究提出关于加强信息安全工作的意见和建议等。
二、国外依赖度分析
根据对主要软硬件设备和信息技术外包服务的检查情况，统计国外产品和服务所占的比例，分析系统对国外产品和服务的依赖程度，记录分析结果。
系统对国外产品和服务的依赖程度按以下标准判定：
1.高依赖：国外停止产品更新升级、终止技术支持等服务后，信息系统无法运行。
2.中依赖：国外停止产品更新升级、终止技术支持等服务后，信息系统能够运行，但系统功能、性能等受较大影响。
3.低依赖：国外停止产品更新升级、终止技术支持等服务后，信息系统能够正常运转或受影响较小。
三、主要威胁分析
根据安全检测发现的漏洞和隐患，分析系统存在的安全风险，判断面临的安全威胁程度以及具备的安全防护能力，评估系统总体安全状况。
1.系统面临的安全威胁程度按以下标准判定
系统具有下述特征之一的，为高安全威胁：（1）连接互联网，采用远程在线方式进行运维或对国外产品和服务高度依赖；（2）跨地区联网运行或网络规模大、用户多，采用远程在线方式进行运维或对国外产品和服务高度依赖；（3）存在其他可能导致系统中断或系统运行受严重影响、大量敏感信息泄露等的威胁。
系统具有下述特征之一的，为中安全威胁：（1）连接互联网，对国外产品和服务中度依赖；（2）跨地区联网运行或网络规模大、用户多，对国外产品和服务中度依赖；（3）存在其他可能导致系统运行受较大影响、敏感信息泄露等的威胁。
系统具有下述特征之一的，为低安全威胁：（1）连接互联网，对国外产品和服务依赖度低；（2）跨地区联网运行或网络规模大、用户多，对国外产品和服务依赖度低；（3）存在其他可能导致系统运行受影响、信息泄露等的威胁。
2.系统安全防护能力按以下标准判定
安全防护能力高：经组织专业技术力量对系统进行攻击测试，不能通过互联网进入或控制系统。
安全防护能力中：经组织专业技术力量对系统进行攻击测试，能够通过互联网进入或控制系统，但进入或控制系统的难度较高。
安全防护能力低：经组织专业技术力量对系统进行攻击测试，能够轻易通过互联网进入或控制系统。
附件：
2012年农办市[2012]16号（X）.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/201207/t20120718_2793623.htm
关于印发《盘锦市民防指挥部规章制度》的通知
辽宁省盘锦市民防办
关于印发《盘锦市民防指挥部规章制度》的通知
盘民防指[2005]3号
市民防指挥部各成员单位：
现将《盘锦市民防指挥部规章制度》印发给你们，请认真贯彻执行，原有《盘锦市民防指挥部七项工作制度》同时废止。
二○○五年三月二十日
盘锦市民防指挥部规章制度
为使市民防指挥部组织领导市民防工作职能的全面履行，适应突发公共事件应急工作的需要，特制定了盘锦市民防指挥部规 章制度。包括：
1.盘锦市民防指挥部工作制度
2.盘锦市民防指挥部专家委员会工作规定
3.盘锦市民防指挥部成员单位联络员工作制度
4.盘锦市民防应急值班制度
5.盘锦市应急救援队伍建设和训练制度
6.盘锦市应急预案编制管理制度
7.盘锦市突发公共事件信息报告制度
8.盘锦市突发公共事件信息发布制度
9.盘锦市民防指挥部成员单位联合执法检查制度
10.盘锦市民防应急装备器材管理制度
盘锦市民防指挥部工作制度
为履行市民防指挥部的工作职责，保证盘锦市民防工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部由市人民政府批准成立。市民防指挥部是全市防空袭和突发公共事件应急的最高指挥机构，代表市委、市政府、盘锦军分区组织指挥全市防空袭和突发公共事件应急工作的综合预防和联合救援工作。
第二条 贯彻执行国家、沈阳军区和省委、省政府关于民防应急工作的方针、政策和法规，传达落实上级的重要会议精神等。
第三条 研究讨论全市民防应急工作的发展方向，加强民防应急工作的统一领导、统筹规划，解决民防应急工作的重点、难点问题。
第四条 制定民防应急工作的规章、制度。
第五条 制定防空作战预案和突发公共事件总体预案，并按预案抓好落实，检查、指导各类突发公共事件专项预案和保障计划的制定和落实情况。
第六条 检查、指导各分指挥机构的建设，构建科学的组织指挥体系，充分发挥民防指挥部的领导作用。
第七条 编制全市救援力量、通信保障的建设方案，检查、督促相关部门抓好落实。
第八条 检查各部门、各单位的民防应急工作，负责民防应急工作的综合评定。
第九条 市民防指挥部对重大突发公共事件实施统一指挥，科学决策应急方案，严密组织救援行动，妥善处理善后工作。
第十条 实行民防指挥部例会制度。民防指挥部会议由民防指挥部总指挥或副总指挥主持，每年至少召开一次，研究解决民防应急工作中的重大问题。民防指挥部专家委员会会议，由专家委员会主任委员或副主任委员主持，每年至少召开一次，提出民防应急工作的专家意见。民防指挥部成员单位联络员会议，由民防指挥部办公室组织召开，每年至少召开两次，布置民防应急工作的各项具体工作。
第十一条 各县、区民防指挥部工作制度，可对照上述内容由县、区民防指挥部制定，并报市民防指挥部备案。
盘锦市民防指挥部专家委员会工作规定
第一条 为规范市民防指挥部专家委员会（以下简称专委会）工作制度，促进专委会工作的有效开展，根据《市民防指挥部专家委员会管理暂行规定》，特制定本制度。
第二条 专委会工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，发挥多学科、多专业的综合优势，在研究制定民防发展战略、研讨民防发展途径等重点工作中，发挥决策咨询作用，提高行政决策水平，加速民防事业进程，推动民防事业科学技术发展。
第三条 专委会在决策活动中，应遵守客观公正的原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、忠于职守，全心全意为广大人民群众的根本利益服务。
第四条 根据民防事业的发展和工作需要，市民防指挥部按不同灾种和专业领域组建专委会。各专委会成员要在各自的工作业务范围内，各负其责，相互协调，密切配合，高质量、高效率地做好各项工作。
第五条 市民防指挥部为专委会主管单位。
第六条 专委会负责了解、掌握和研究全市民防建设发展动态，及时向相关部门提供信息和工作建议；参与研究和制定民防事业发展战略、技术政策和发展规划，参与重大灾种灾情的紧急救援和相关的后期处理；承担委托的专项工作。
第七条 不定期的分析判断突发公共事件的发展趋势、规律及危害，适时提出预防和应急对策。
第八条 参与审议、评估县（区）民防指挥部及市民防指挥部各分指挥部的应急预案并做出结论。
第九条 组织编发《市民防指挥部专家委员会工作动态》，反映专委会及其专家提供的信息和工作建议，沟通专委会与各有关单位的信息交流；通报市民防指挥部领导对专委会工作的指示和要求；《市民防指挥部专家委员会工作动态》由市民防办公室负责主办。
第十条 研究突发公共事件及民防建设的工作历史，及时总结经验教训，专委会每年至少应撰写一篇综合性报告或发表一篇某项技术发展的专论。
第十一条 专委会的每项工作都应该明确负责人和配合工作的成员。
第十二条 根据工作需要，专委会可召开主任委员碰头会、专委会全体会议、专项工作会议、专业委员会或专家组会议等会议，研究专委会工作或对某项工作组织专项论证。
第十三条 必要时可采取电话或电子邮件方式，完成专委会相关会议内容，但重大事项仍应采取会议方式。
第十四条 专委会每年召开一次全体会议，总结交流全年工作，确定下一年度的工作任务。
第十五条 专委会研讨意见、评审结果和论证结论等，需要以文字形式确定的，由参加专委会会议的全体委员签名确认，并由市民防办决定发送范围等印发事宜。
第十六条 聘用的专委会成员必须具有相应的专业技术职称，在本专业具备领先的技术水平，具有坚实的专业基础知识，有较丰富的实践经验，有良好的学术道德、廉洁奉公、遵纪守法、责任心强，愿为民防事业建设服务，获得过相应的项目奖和科技进步奖；身体健康、年龄适宜。
第十七条 专委会成员的聘用应经所在单位或有关行业学（协）会和县（区）民防指挥部书面推荐，由市民防办审查后报市民防指挥部主管领导审批。
第十八条 市民防办负责对相应的专委会工作进行指导和监督，促进专委会廉洁自律。
第十九条 专委会内部要严格依照专委会管理暂行规定和本工作规则开展工作，健全内部监督自律机制；对重大问题，要积极主动地组织研究，提出解决方案。
第二十条 专委会工作要接受舆论和群众的监督。
盘锦市民防指挥部成员单位联络员工作制度
为了保证市民防指挥部与各成员单位的经常性联络，使指挥部成员及时了解和掌握民防工作的有关精神，使指挥部及时了解和掌握各成员单位落实民防工作的情况，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部成员单位联络员由各成员单位指派1名负责本系统应急工作或相关工作的科级干部兼任。
第二条 联络员须按市民防指挥部的要求，及时向本部门、本单位的指挥部成员和负责应急工作的领导报告指挥部的有关工作要求，负责协调落实有关具体工作。
第三条 联络员负责本单位和市民防指挥部及其他成员单位间民防信息的传递反馈。
第四条 联络员应掌握本单位应急组织机构、应急预案、救援力量等应急准备工作情况，及时向本部门、本单位的市民防指挥部成员和负责应急工作的领导提出应急工作建议。
第五条 联络员负责本单位民防工作有关文件、资料的登记、分发，催办和送交存档工作。
第六条 负责本单位市民防指挥部成员交办的有关民防工作的其它事宜。
第七条 联络员按时参加市民防指挥部成员单位联络员会议。
盘锦市民防应急值班制度
为了规范应急值班秩序，及时有效受理重大特大突发公共事件，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部设立民防应急指挥中心，指挥中心应具备指挥调度（值班室）和指挥保障功能。各分指挥部设置应急值班室，值班室必须设有电话、传真、微机等值班设施和必要的休息设施。各救援力量应设有固定的值班电话。
第二条 各值班系统应根据各自情况制定具体的值班制度和值班员职责。
第三条 各值班系统应有专人进行24小时不间断值班。每班应有值班领导1人，由单位领导干部担任，值班员1至2人，负责具体的值班勤务，值班车辆一台。
第四条 值班领导必须熟悉应急组织指挥体系，掌握应对突发公共事件的应急程序和方法，能及时正确处置紧急情况。值班领导应经常检查值班情况，发现问题立即整改。
第五条 值班员必须坚守值班岗位，履行值班员职责。熟悉接处警程序和有关规定，熟练使用值班设施和器材，把握好“接、报、传、跟”四个环节。
接，就是接警。要问清事件报告人姓名、单位、联系电话和事件种类性质，发生时间，地点，危害范围、危害程度，现场处置情况，请求救援的事项等。
报，就是报告。值班员接警后，要首先向值班领导报告，然后按照值班领导的指令报告有关值班室，通知相关应急工作人员。
传，就是传达领导的指令。值班员必须及时、准确地将领导的命令、指示传达给指定的对象。
跟，就是跟踪检查命令、指示执行情况。并将核实的情况及时向指挥员报告。
第六条 值班员必须及时、准确、详细、清晰地填写值班日记和有关报表。
第七条 值班员必须爱护值班室设施设备和物品，保持室内物品摆放整齐和环境整洁，不准在值班室进行与值班无关的活动，保持室内肃静。
第八条 严格交接班管理。交班的主要内容是：接警、处警情况；待办事宜；文件资料、值班记录；值班室设施、设备，物品完好情况。
第九条 凡因值班人员责任心不强，工作失误，漏岗，错报漏报等，给应急工作造成损失的，要追究值班人员责任。
盘锦市应急救援队伍建设和训练制度
第一条 为科学整合各部门、各单位救援力量，迅速有效地实施救援，特制定本制度。
第二条 应急救援队伍是指政府部门、企事业单位、社会团体根据有关法律、法规或县以上人民政府的有关规定组建的第一响应队伍（特勤队伍）、民防专业队伍和社区志愿者队伍。
第三条 县以上民防指挥部根据实际需要，指定相关部门建立第一响应队伍。第一响应队伍是防空和应突的突击力量，必须达到人员专业、装备精良、训练有素、反应快速、救援有效的要求。
第一响应队伍的组织建设，由组建部门和单位提出计划，经市民防指挥部批准后由组建部门和单位具体组织实施。队伍人数根据救援任务需要和本行业担负抢险救灾任务的现有专业人员人数酌情确定，组成人员可以是本部门、本单位民防专业队伍中的专业人员。
第一响应队伍的训练工作由组建单位组织，主要是以岗位培训为主，通过工作实践提高队员的应急技能，以集中训练为辅，通过有组织的训练提高队伍的应急能力。
第一响应队伍日常工作的装备器材应满足应急救援的需求。
第四条 县以上民防指挥部应当根据民防应急工作的需要，按照平战结合、专业对口和便于领导、便于指挥的原则，组织有关部门建立民防专业队伍。民防专业队伍是群众防空和应急救援的骨干力量。平时，参加各种突发公共事件应急救援任务；战时，履行《中华人民共和国人民防空法》中规定人防专业队的任务。
民防专业队伍的组织建设，由组建部门和单位提出计划，经市民防指挥部批准后由组建部门和单位具体组织实施。队伍人数根据救援任务需要和本行业担负抢险救灾任务确定。民防专业队的编成要与工作、生产、行政组织相适应，技术性强的专业队伍，可按系统、行业进行编组，其它专业队伍，可按行政区进行编组。
民防专业队伍的训练工作由组建单位组织。采取在职训练为主，结合适当的集中训练和综合性演练，每年可结合生产、工作有目的地安排五至十天专业训练。干部应重点进行组织指挥业务训练。
民防专业队伍所需装备、器材，就是这些单位平时进行生产、工作所使用的装备器材。民防、军事部门负责提供一些非生产性的专用设备、器材。
第五条 社区志愿者队伍是社区组织的，居民自愿参加的基层群众性防灾救援组织，主要担负民防应急知识宣传教育、组织社区联防和居民自救互救、支援联合救援行动等任务。
社区志愿者由街道办事处负责组建，由社区负责管理。社区志愿者队伍是应急救援的补充和支援力量，队伍组成由社区根据防灾救援的实际需要确定。志愿者队伍中可设应急宣传员、消防监督员、治安协理员、防疫监督员、医疗救护员、燃气抢修联络员、电力抢修联络员、自来水抢修联络员等岗位，并明确职责、工作方式、联系方式和一般要求。街道或社区可设志愿者工作站，组织志愿者活动，对志愿者实施管理。志愿者活动经费由街道办事处负责保障。
第六条 民防指挥部有权指挥调动本级政府辖区内所有救援队伍。
第七条 各救援队伍必须设有值班电话，进行24小时不间断值班。
第八条 各种救援队伍按要求参加民防指挥部统一组织的联合救援演习，不断提高协同行动能力。
第九条 对不按规定组建、训练救援队伍和不服从指挥调动的有关部门、单位、队伍的责任人和队员，按有关规定追究责任，造成重大损失的，依法追究刑事责任。
盘锦市应急预案编制管理制度
为加强应急预案编制和管理工作，提高预案质量和管理水平，特制定本制度。
第一条 县以上人民政府突发公共事件总体应急预案由民防指挥部组织相关部门编制，由民防指挥部专家委员会审议、论证，经政府常务会议审定，商请同级军事部门同意后实施。应急专项预案由民防指挥部有关成员单位、大中型企业按照有关要求编制，由相关的民防指挥部专家委员会委员审议、论证，经民防指挥部审批后实施。
第二条 民防指挥部各有关成员单位要有分管领导、具体业务部门和工作人员负责预案的编制、修订、保管。
第三条 突发事件专项预案由基本案和若干行动案与保障计划组成。基本案是整个预案的总纲，主要内容包括突发事件灾情总体判断、指挥体制、预测预警体系、应急响应程序、救援队伍建设与使用后期处置措施等。行动案是针对具体灾情采取对策的方案，主要内容包括灾情详细判断、应急具体对策和现场指挥所开设方案等。保障计划是保障行动案落实的方案，包括指挥场所的保障、信息保障、通信保障、工程保障、装备器材保障、物资保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障等。
第四条 各类预案原则上每5年作一次全面、较大的修改，按照规定程序上报审批。行动案和保障计划可根据情况变化适时进行修改和补充，保证预案的针对性、实用性和可操作性。修改、补充的预案适时报市民防指挥部办公室备案。
第五条 各有关部门单位领导干部和相关人员必须熟悉本部门、本单位的应急预案，保证发生突事件时，能正确处置各种情况，具备较高的应变能力。
第六条 民防指挥部办公室负责组织专项预案编制与管理工作经验交流，实现预案资源共享。各部门之间可自行组织预案工作交流，相互熟悉预案，保证应急联动，相互配合支援。
第七条 各类预案应实行计算机管理，有条件的部门应编制有关应用管理软件，实现预案调阅、修改、图形标绘、态势演播和相关信息查询等功能，不断提高预案智能化水平。
第八条 各类预案的涉密内容不得向社会公布，不得利用互联网传输，严防丢失泄密。
盘锦市突发公共事件信息报告制度
第一条 为规范突发公共事件信息报告内容、程序和方法，明确信息报告时限和要求，严格信息报告责任追究，确保信息传输及时准确，依据《盘锦市人民政府突发公共事件总体应急预案》，特制定本制度。
第二条 突发公共事件信息分为日常信息、应急信息和公众信息。
日常信息：是指预防和应急准备方面的信息，主要包括应急预案，防灾减灾规划计划，组织机构，指挥通信设施、设备、网络，救援队伍，救援装备、器材、物资，赈灾物资储备，预警监测网络，防护建设，重点目标和要害部位防护，专业知识，学术研究，工作经验，建议、意见，法规、规章、规范性文件、制度等。
应急信息：是指处置突发事件的相关信息。主要包括事件种类、性质，发生原因、时间、地点，危害因素、范围，造成或可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响，处置过程，处置结果，善后处理，事件调查，责任追究，恢复重建，人力、物力、财力、使用情况等。
公众信息：是指非涉密的、可在全社会交流的应对各种突发事件的信息。
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。（一）自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。（二）事故灾难。主要包括民航、铁路、道路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，危险化学品事故，重大渔业事故，重大环境污染和生态破坏事故等。（三）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（四）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、边境突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件，以及规模较大的群体性事件等。
第三条 日常信息报告。实行日报、周报、月报和年报制度。日报、周报预测、监测、预警动态信息；月报综合信息；年报计划、总结信息。月报在下月5日前上报，年报在下一年1月5日前上报。
报告程序：市民防指挥部各成员单位向市民防指挥部办公室报告，市民防指挥部办公室向市委、市政府和军分区报告。
信息报告方式：（1）人工专递；（2）有线传真；（3）无线数传；（4）网络传输。
第四条 应急信息报告，实行速报制度。主报告程序：
发生Ⅳ级预警事件，应急联动接处警中心接警后，5分钟内向事件发生地县（区）民防指挥部或县（区）政府分警，7分钟内向市相关分指挥部通报。县（区）民防指挥部或县（区）政府30分钟内向市相关分指挥部报告处置情况。
发生Ⅲ级预警事件，应急联动接处警中心5分钟内分警到市有关分指挥部，7分钟内向市民防指挥部通报情况。市有关分指挥部30分钟内向市民防指挥部报告处置情况。市分指挥机构10分钟内向省相关分指挥机构报告。市民防指挥部15分钟内向省应突总指挥部报告。
发生Ⅱ级和Ⅰ级预警事件，应急联动接处警中心3分钟内向市民防指挥部分警，5分钟内向各相关分指挥部通报，7分钟内向省应急联动接处警中心报告。市民防指挥部7分钟向省应急指挥部报告。各相关分指挥部10分钟内向省分指挥部报告。
辅助报告程序，按照专业归口管理原则，逐级报告，一级预警事件信息可越级报告。
第五条 公众信息报告，实行公众化多渠道、经常性报告方式，鼓励公民通过多种载体报告信息。
第六条 市民防指挥部按照省应突总指挥部有关规定统一组织有关成员单位建立计算机网、指挥通信网、综合数据库和电子地理信息系统，统一数据规划，数据格式、技术体制和应用平台，保证信息互通共享。有条件的部门，应向市民防指挥中心传送实时图像监控信息。
第七条 机密以上信息报告，必须采取保密措施，符合保密规定。
盘锦市突发公共事件信息发布制度
为使公众及时获知突发公共事件信息，采取预防和救护措施，特制定本制度。
第一条 突发公共事件信息发布，是指政府和社会公布必须获知的可能发生、即将发生和已经发生的突发事件信息的服务行为。发布的信息包括可向社会公布的突发公共事件预测、预报、预警、预防和实际灾情、应急救援、善后处理等方面的信息。
第二条 突发公共事件信息发布工作由市民防指挥部代表市政府实施统一管理。灾种单一不能引起公民恐慌和社会骚乱的突发公共事件信息，由有关职能部门通过新闻媒体向社会发布。危害因素复杂，危害程度严重，危害范围超出区（县）行政区域的突发公共事件信息，由有关部门提出信息发布申请，经市民防指挥部审查批准后，由申请部门通过新闻媒体向社会发布。
第三条 易于引起公民恐慌和社会骚乱的突发公共事件信息，必须经民防指挥部审批后发布。
第四条 各有关部门和新闻单位必须在最短的时间内向社会发布突发公共事件预报、预警信息，为公民及时采取预防和防护措施提供服务。
盘锦市民防指挥部成员单位联合执法检查制度
为使民防指挥部成员单位，依据民防应急工作的相关法律、法规和规章、制度，严格履行各自职能，依法行政，依法防救，保证盘锦市民防应急工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 市民防指挥部联合执法检查组，由市民防指挥部领导和有关成员单位负责人及政府法制办有关人员组成。必要时请市人大有关部门领导参加，或由市人大组织执法检查。
第二条 联合执法检查的具体安排，由市民防指挥部办公室提出方案，经市民防指挥部总指挥批准后实施。
第三条 联合执法检查的内容
1、贯彻执行民防法律、法规、规章情况。
2、市、县（区）人民政府依法将民防工作纳入国民经济和社会发展计划以及民防经费列入各级财政预算情况。
3、市民防指挥部及其所属各分指挥机构指挥体系，指挥保障体系建设情况。
4、民防应急救援队伍建设情况。
5、各部门依法履行民防职责情况。
6、各部门、各重点目标单位编制、落实民防应急预案情况。
7、各部门、各重点目标单位民防准备工作落实情况。
8、应急和值班执勤情况。
第四条 联合执法检查一般情况下，每两年进行一次；必要时，可随时安排。
盘锦市民防应急装备器材管理制度
为加强民防应急装备器材的管理，保障各种应急救援工作的顺利开展，特制定本制度。
第一条 民防应急装备、器材，是指担负救援任务或保障任务的相关部门、企事业单位用于指挥、救援的设备、设施的总称。包括：专用通信工具，计算机设施（含软件），专用指挥车、通信车、救援车，各类特种车，专用救援工具、仪表等。
第二条 民防应急装备、器材的种类、数量由各相关部门、各相关单位根据各自应急任务的分工确定。各部门单位专用的救援装备、器材，按现行体制由各部门组织购置。系统设备、设施，由民防指挥部办公室组织相关部门统一规划，经政府批准后，统一或分别实施。
第三条 各相关部门单位应设立装备器材库，有专人负责管理，建立登统计、出入库制度。民防应急装备、器材的管理使用，要做到定用途、定存放地点、定人员、定责任、定应急抢修措施。
第四条 民防应急装备、器材要按技术操作规程，维护保养的技术要求定期进行维护和保养，保证装备、器材始终处于良好的使用状态，遇有应急情况要做到能及时开通和现场使用。完善安全防护措施，防止造成损坏、丢失等事故的发生。
第五条 任何单位和个人不得向无关人员提供和泄露民防应急装备、器材的资源信息。
第六条 因人为造成民防应急装备、器材损失、丢失和泄密，并对指挥救援行动造成不良后果的，要追究相关部门和当事人的责任。