陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的决定
陕西省人民代表大会常务委员会


（1996年9月3日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）


第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法），将于1996年10月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。这部法律的施行，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效进行行政管理，维护公
共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，都将起到重要作用。为了保证行政处罚法的贯彻实施，特作以下决定：
一、深入学习和宣传行政处罚法。全省各级国家机关工作人员特别是领导干部要带头学习行政处罚法，要从依法治国，建设社会主义法制国家的高度，充分认识贯彻实施行政处罚法的重大意义，掌握行政处罚法的基本原则和主要内容，增强依法行政的观念，各级人民政府及其行政执法
部门应加强行政执法人员的培训工作，行政执法人员未经培训合格的，不得从事行政处罚工作。各地、各部门要把行政处罚法列入全民普法教育的重点，采取多种形式广泛深入地组织学习和宣传行政处罚法，提高全社会的行政法律意识，为行政处罚法的实施创造良好的社会舆论环境。
二、规范政府规章行政处罚的设定。省人民政府、西安市人民政府制定的规章应依法设定行政处罚。尚未制定法律、行政法规或地方性法规的，省人民政府、西安市人民政府规章对非经营活动中的违法行为，设定罚款公民不得超过二百元、法人和其他组织不得超过一千元；对经营活动
中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的三倍，但最高不得超过三万元；没有违法所得的，设定罚款不得超过一万元。
三、清理地方性法规、政府规章和规范性文件。省人大常委会、省人民政府、西安市人大常委会、西安市人民政府及全省其他有关机关要按照法定权限尽快对我省的地方性法规、政府规章和规范性文件进行全面清理，凡与行政处罚法以及其他现行法律、法规有抵触的，应予修订或废止
。地方性法规的修订，由原提请机关或单位提出修正案，提请省人大常委会通过或批准。政府规章和规范性文件由制定机关负责组织清理。地方性法规、政府规章至迟于1997年12月31日前清理、修订完毕。在清理期限内，未清理的地方性法规、政府规章仍然有效，但行政处罚法施
行以后，必须执行行政处罚法的基本原则和实施处罚的程序。同时，新制定的地方性法规、政府规章要严格按照行政处罚法的规定设定行政处罚。自1996年10月1日行政处罚法施行之日起，其他行政机关制定的规范性文件设定的行政处罚一律无效。省人民政府、西安市人民政府制定
的规章应当按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定在报国务院的同时，报省人大常委会备案；西安市人民政府制定的规章还应报省人民政府、西安市人大常委会备案。省人大常委会、西安市人大常委会要加强政府规章的备案审查工作。
四、清理行政执法机构。全省各级人民政府及其所属部门要依法清理现行各类行政执法机构，凡行政机关内设机构以自己名义实施行政处罚的，政府规章和规范性文件授权实施行政处罚的，没有法律、法规、规章依据行政机关委托实施行政处罚的，要尽快清理、纠正。行政处罚法施行
后，凡不符合法定条件的组织和单位一律不得实施行政处罚，不符合法定条件的组织和单位实施行政处罚的，要依法追究主管部门负责人和直接责任人的责任。要建立高效、廉洁的执法队伍，加强对执法人员的资格培训、证件和着装管理，改变行政罚款与行政执法机关及其人员利益直接挂
钩的做法，停止合同工、临时工从事行政处罚工作。要通过建立健全实施行政处罚主体资格制度，提高行政执法的权威和效率。
五、重视地方性法规、政府规章的公布和宣传。行政处罚法规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”根据这一规定和省人大常委会制定地方性法规程序的规定，省人大常委会通过的地方性法规，应于10日内在《陕西日报》上公告
公布。省人大常委会批准的地方性法规，西安市人大常委会应于10日内在《西安日报》上公告公布。省人民政府、西安市人民政府制定的规章设定行政处罚的规定应当在其指定的报刊上向社会公布。凡未经公布的行政处罚的规定，公民、法人和其他组织不受该规定的行政处罚。《陕西日
报》、《西安日报》及省、西安市人民政府指定的报刊应当依照本决定的要求刊登地方性法规、政府规章。全省各级国家机关及有关部门、各新闻单位要加强地方性法规、政府规章的宣传，使地方性法规、政府规章在促进与保障我省改革开放、经济建设和社会进步方面发挥更大的作用。
六、加强对行政处罚法实施的监督。全省各级人大常委会要认真履行职权，把行政处罚法的实施情况作为执法检查的一项重要内容，对发现的问题和违法案件，要监督有关机关依法处理，维护国家法制的统一和尊严。县级以上人民政府应加强对行政处罚的监督检查，及时纠正违法设定
和违法实施行政处罚的行为。各级人民法院、人民检察院要加强行政审判工作和法律监督工作，保障行政处罚法的贯彻实施。各党派、人民团体、企业事业单位和全省人民要支持和监督行政机关依法行政，自觉维护社会管理秩序，依法维护自身合法权益，为实现依法治省和促进我省经济、
社会全面发展而共同努力。



1996年9月3日
环境保护部办公厅


关于印发《环境保护部基本建设项目管理办法》的通知

环办[2012]67号


各派出机构、直属单位：

　　《环境保护部基本建设项目管理办法》已经2012年第2次部常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

　　附件：环境保护部基本建设项目管理办法

　　

　　二○一二年四月二十日

　　


　　附件：

　　环境保护部基本建设项目管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强基本建设项目管理，规范建设程序，提高决策水平和投资效益，根据国家固定资产投资和基本建设项目管理的有关要求，结合我部实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于部机关及部属事业单位。

　　第三条 基本建设项目由规划财务司归口管理，负责权限范围内的基本建设项目申报审批工作。驻部纪检监察和其他有关部门，依据职责分工，对基本建设项目进行监督检查。

　　第四条 基本建设项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。总投资估算在100万元及以上的新建、改建、扩建、单纯购置等国家规定纳入基本建设投资范围的建设项目，应编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

　　第五条 投资3000万元及以上基本建设项目的建议书、可行性研究报告、初步设计（概算），经我部初审后报国家发展改革委审批；3000万元以下基本建设项目的建议书、可行性研究报告由部规划财务司组织审批，其初步设计（概算）报国家发展改革委审批。

　　部属事业单位办公楼建设项目，经我部初审后报国家发展改革委审批。

　　第二章 项目申报审批

　　第六条 根据相关规划，我部建立基本建设项目储备库。有基本建设任务的相关单位（以下简称“项目单位”）应按照国家有关规定，做好基本建设项目的前期工作，并申报纳入我部基本建设项目储备库。

　　第七条 项目单位应委托具备乙级及以上资质的工程咨询机构，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，与申报文件一并报送我部。

　　（一）项目建议书：项目单位根据国家相关规划、行业政策和自身发展需求，编制项目建议书。其主要内容包括：项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会、环境效益分析等。

　　（二）可行性研究报告：项目建议书批准后，项目单位应编制可行性研究报告，其主要内容包括：项目概况、建设的必要性、选址及建设条件、规模及内容、工程技术方案、环境影响评价、消防、职业安全卫生和能源节约评价、投资估算及资金来源、经济和社会效益分析、建设周期和工程进度安排等。落实各项建设和运行保障条件，并按有关规定取得相关许可、审查意见。

　　（三）初步设计（含概算）：可行性研究报告批准后，应对建设项目技术方案、工程方案的可靠性和投资规模的合理性进行优化和细化。初步设计应符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求。

　　第八条 投资概算超过可行性研究报告批准的估算总投资百分之十，或建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的项目，应重新编制和报批可行性研究报告。

　　第九条 根据项目具体情况和审批权限，规划财务司委托具备相应资质的工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件进行评审，根据评审意见，对项目进行初审或审批。

　　总投资估算在300万元以下的项目，可直接编制初步设计或实施方案。

　　第三章 项目实施和监管

　　第十条 基本建设项目实行项目法人责任制。项目法人对项目建设的程序、质量、安全、进度、资金使用（结算）、决算和竣工等全过程负责。项目法人应根据项目的实际情况组建项目实施机构，建立项目管理制度。

　　第十一条 基本建设项目执行招投标制。项目单位应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关管理规定，对工程勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等进行招标。

　　第十二条 基本建设项目执行工程监理制。按照有关规定，项目单位应委托具有相应资质的监理单位对建设工程进行监理。

　　第十三条 基本建设项目实行合同管理制。项目单位应与编制可行性研究报告、初步设计、施工单位及材料设备供应商等订立书面合同，约定双方的权利和义务,严格履行合同。

　　第十四条 项目单位应依法办理相关开工手续。基本建设项目开工应具备下列条件：

　　（一）已按批准的项目初步设计完成施工图设计；

　　（二）年度投资计划和建设资金已经落实；

　　（三）项目施工单位和监理单位已确定；

　　（四）已取得属地建设主管部门核发的建设工程施工许可证。

　　第十五条 建立项目建设情况报告制度。项目单位应于每年6月和12月将项目进展情况报规划财务司。

　　第十六条 项目单位在基本建设财务管理中应单独建账、独立核算、专人管理，专款专用，不得挪用项目建设资金。违反规定使用项目资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及相关法律法规，追究有关单位及其责任人的责任。

　　第十七条 项目单位应根据工程项目签订的各项合同和工程洽商协议等，经委托中介机构审核确认后，及时与施工等单位进行工程结算。

　　第十八条 项目单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作，并报规划财务司，或由规划财务司转报财政部门组织竣工财务决算审批。

　　第十九条 项目单位应按照国家档案管理的有关规定，做好项目档案管理工作。项目竣工验收前，应进行项目档案验收。

　　第二十条 项目建成后，项目单位应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行单项工程验收，并按有关规定，办理项目竣工验收备案手续。

　　项目单位在完成项目单项验收后，应报请项目审批部门组织竣工验收，或由项目审批部门委托组织竣工验收。

　　建设项目竣工验收合格后，项目单位应及时组织基建、财务、行政等部门办理固定资产移交和落户手续，交付使用。

　　第四章 附 则

　　第二十一条 除以上各项规定外，项目单位还应根据所在属地有关管理规定，办理各阶段相关手续。

　　第二十二条 利用自筹资金建设的基本建设项目，适用本办法。

　　部属社会团体基本建设管理，参照本办法执行。

　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。《国家环境保护总局基本建设项目管理办法》（环发〔1999〕266号）同时废止。