玉林市人民政府办公室关于印发“中国玉林”政府门户网站管理暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发“中国玉林”政府门户网站管理暂行办法的通知
玉政办发〔2008〕102号
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
经市人民政府同意，现将《“中国玉林”政府门户网站管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年七月七日
“中国玉林”政府门户网站管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对“中国玉林”政府门户网站（以下简称“政府门户网站”）的管理，确保政府门户网站高效、安全运行，切实把政府门户网站建设成为市政府政务公开的渠道、对外宣传的窗口、在线管理的平台和服务公众的桥梁，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《互联网信息服务管理办法》、《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障的通知》（国办发〔2005〕31 号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府门户网站建设工作方案的通知》（桂政办发〔2006〕56 号）等有关法规和文件要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 “中国玉林”政府门户网站是玉林市人民政府在国际互联网上建立的面向社会公众实施信息公开和为民服务的官方网站，是玉林市人民政府发布权威信息和提供网上办事服务的重要平台。
各级人民政府在国际互联网上建立的网站，称为政府门户网站；政府系统各部门（单位）在国际互联网上建立的网站，称为政府网站。
第三条 在政府门户网站和政府网站上发布的信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，遵循合法、公正、及时、真实的原则。
第四条 本办法所称信息是指全市各级人民政府和各部门（单位）以及依法行使行政管理职能的组织在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的依政务公开管理规定应公开发布的文件、数据、图表等资料。
第二章 网站内容
第五条 政府门户网站和政府网站发布的内容有宣传信息、政务公开信息、为民服务信息和网上办事指南、互动沟通等，并按服务对象划分相关的专题页面。
第六条 宣传信息是指宣传玉林的相关信息，包括投资、旅游等专题。
第七条 政务公开信息是指按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定应对社会公开的信息，包括政务公开、办事指南以及公民、企业等专题。
第八条 便民服务信息是指涉及便民服务栏目的行、食、住、购、游、信等相关信息，内容与社会公众生活密切相关，能为社会公众生活提供便利。
第九条 网上办事是指玉林市人民政府通过国际互联网实现社会管理职能，向社会公众提供网上办事服务。
第十条 互动沟通是网站开设监督、投诉、资讯栏目，社会公众可以直接向相关部门提出意见、建议或进行投诉，各部门（单位）必须明确专人负责网上投诉、资讯事项的处理，并及时反馈结果，接受公众监督，实现政府与公众的双向互动，以促进政府职能转变，推进政府依法行政。
对于一般咨询、投诉的响应时间和答复时限不得超过3个工作日；对涉及多个部门、情况复杂的咨询、投诉，响应时间要在2个工作日内，无特殊情况，答复时限不得超过10个工作日。
第十一条 根据国家《互联网信息服务管理办法》等规定，门户网站要建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制。
第十二条 实行严格的上网信息审批制度。按照 “谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则，各级人民政府和各部门（单位）要根据《保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，对上网信息内容进行严格把关，确保上网信息安全。同时建立上网信息复查制度，指定专人负责上网信息复查工作，及时撤除不符合规定的上网信息。涉及下列内容的政府信息不予公开：
（一）依照法律规定属于国家秘密的；
（二）涉及商业秘密的；
（三）涉及个人隐私的；
（四）法律、法规规定不得公开发布的其他政府信息。
第三章 信息来源
第十三条 政府门户网站内容来源于全市各级人民政府和各部门（单位），采取信息报送、网站链接和栏目共建等方式保障。
第十四条 信息报送是指由全市各级人民政府和各部门（单位）通过玉林市电子政务系统，直接将拟发布的信息采编到政府门户网站相应栏目。
第十五条 网站链接是指将全市各级人民政府和各部门（单位）网站的主页及相关栏目与政府门户网站链接，方便用户访问。
第十六条 栏目共建是指由政府门户网站与各有关单位合作共建相关栏目，主要用于热点专题等栏目的内容保障。
第十七条 全市各级人民政府主要采取信息报送、网站链接和栏目链接方式，为政府门户网站提供内容保障。各级人民政府要做好本级政府门户网站的建设和内容保障工作，确保网站内容及时更新。
第十八条 各部门（单位）采取信息报送、网站链接和栏目链接方式，为政府门户网站提供内容保障，以方便社会公众办事为出发点，积极推进网上办事，不断提高政府工作效能；同时具体负责各政府网站的信息维护、更新工作。
第十九条 全市各级人民政府和各部门（单位）要按照规定工作程序，及时认真办理网上投诉、咨询、意见和建议。
第四章 网站安全
第二十条 进一步增强网站安全意识，建立健全网站安全管理制度。坚决杜绝有害政治信息的扩散，严禁涉密信息上网，防止泄露国家秘密。
第二十一条 全市各级人民政府和各部门（单位）必须制定相关网上信息发布的审核制度，规范网上信息发布工作。
第二十二条 建立健全网络安全管理制度，对系统各个层面分别采取相应的安全措施，确保门户网站安全。
第二十三条 加强网站的安全运行和维护保障工作。要制定完善的应急措施，做好备份工作，一旦出现突发情况，网站要能够在最短时间内恢复正常。政府网站应当保证全天开通，方便社会公众访问。
第二十四条 根据《互联网信息服务管理办法》等规定，加强网上互动内容监管，确保信息安全。
第五章 保障措施
第二十五条 全市各级人民政府和各部门（单位）是政府门户网站和政府网站内容保障工作的责任者，负责开展网站的建设工作，以及向政府门户网站提供内容保障。
第二十六条 在网站日常管理中，按照“统一规划、分级管理”的原则，由全市各级人民政府办公室负责网站信息发布和更新的督促检查及内容保障协调工作；市信息办具体负责政府门户网站建设项目的策划、组织实施和日常运行维护、监管等工作，并对政府网站进行技术指导；政府网站由各部门（单位）按照有关要求进行日常管理，积极配合政府门户网站的统一策划，遵守政府网站建设的基本要求和规范。
第二十七条 各政府网站要建立管理机构，明确分管领导，落实工作人员，各部门（单位）要把分管领导和工作人员及有关变动情况及时报市信息办。
第二十八条 市政府出台政府门户网站考核办法，对全市各级人民政府和各部门（单位）信息报送、政府网站建设等情况进行年终考核，考核结果与年度各级人民政府和市直机关各部门（单位）工作目标责任制考核相挂钩，并在政府门户网站上向社会公布。
第二十九条 通过聘请监督员，组织开展网上评议等形式，对政府门户网站和政府网站建设情况进行不定期的监督。
第三十条 对信息审核把关不严造成严重后果，或造成失、泄密的单位和个人，按国家法律法规的有关规定予以问责。
第七章 附 则
第三十一条 本办法由市人民政府办公室负责解释，自印发之日起施行。
本案杨中的行为该如何定性
滑力加 杨月厚
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[案情简介]
被告人杨中和苗生都是宁夏固原市三营镇农民。2003年，二人在内蒙呼和浩特市打工期间，认识了在呼市做小生意的马军。今年4月6日10时，杨中骑摩托车接马军。马军对摩托车十分好奇，遂向杨中借上这辆摩托车开着玩。不料撞上一录像厅老板，将其裤子挂破。录像厅老板向马军索要260元赔偿金。由于二人身上没有带这么多钱，录像厅老板就将摩托车扣下。杨中遂给苗生打电话求助。苗生赶来，借给马军100元钱，了结了此事。
事后，苗生提出以该摩托车为抵押，从马军父母在呼经营的粮油门市部赊购7袋面粉，再借500元现金。马母同意后，马军和杨中按苗生的要求拿上500元现金，又雇车将七袋面粉运到呼市新城区红旗街交给王平（同案在逃）。
苗生和王平在此过程中感到马军家中可能有钱，就预谋绑架马军，然后向马家索取钱财。苗生打电话给马军和杨中，让二人到呼市火车站一旅店来见他。当日14时许，当马军和杨中来到该旅店时，看到店门口有两个陌生人。二人一进屋，两个陌生人就守住门口。接着苗生将房门关上后，先一脚将马军踹倒，随后就问马军：家里有钱没有。马军说没有。苗生就从杨中腰中抽出杨随身携带的一把匕首，用刀尖逼在马军的大腿上，问马军到底有钱没？马军说有也只是一两千元。此时王平进来，又从苗生手里拿过匕首，再次逼问马军家中有没有三万元？马军仍说有也是几千元。王、苗二人不信，继续殴打马军。后又让马军给家里打电话，要2万元人民币。期间，杨中看到这种场面，就劝阻苗生不要这样干，结果遭到苗生殴打。
马军在苗、王二人的逼迫下，被迫给家里打电话，说有个人要“借”两万元钱买汽车，自己现在不能回家。马母在电话中说家里没有那么多钱。苗生只好改为先拿2000元，马母表示同意。
于是苗生就让杨中到马军家去取钱。苗生和王平与另二人则将马军转移到呼市公安厅东面一家招待所等候。
马军家接到电话后，立即意识到儿子出事了，当即向公安机关报了案。所以当杨中一到马军家，就被公安机关当场抓获。经公安人员做工作，杨中表示愿意配合公安机关工作。后在杨中的配合下，公安人员将前来取钱的苗生抓获。马军也乘机逃出。
[分歧]
在对此案审查起诉过程中，检察机关对苗生涉嫌构成绑架罪没有异议，但对于杨中的行为性质是否涉嫌犯罪产生异议。
一种意见认为：杨中在这起绑架案中，事先没有预谋，事发时又竭力劝阻，还因此遭到苗生的殴打，这说明其没有共同犯罪的故意。虽然杨中有去马军家取钱的行为，但这是被胁迫的。况且杨中被抓获后能积极配合公安机关的工作，从而使公安机关很快抓获了苗生，解救了人质。故认为杨中的行为不构成犯罪，建议对杨中作出无罪不起诉的决定。
另一种意见认为：杨中虽然在这起绑架案中事先没有参与预谋，事发时又曾加以劝阻，但其最终还是服从苗生的命令，去马军家取款。这一行为，实际上是参与到绑架行为之中了。但其地位应当属于共同犯罪中的胁从犯，可起诉到法院，建议法院根据《刑法》中关于胁从犯的规定进行处罚。
[评析]
笔者同意第二种意见。
根据司法实践，在共同犯罪案件中，行为人有事先预谋的，也有事先没有预谋的而临时参加的。
我国《刑法》根据行为人在共同犯罪中的作用及分工，将共同犯罪人分为主犯、从犯、胁从犯和教唆犯四种。本案中，杨中的行为应当属于胁从犯。
所谓胁从犯，是指被胁迫参加共同犯罪的人。
就拿本案来看，杨中一开始并不知道苗生等人要绑架马军。当苗生等人开始实施绑架行为时，杨中首先持反对态度，进行劝阻。杨中为此还遭到苗生的殴打。这种殴打行为就是共同犯罪当中的胁迫行为。
在绑架案件中，绑架人质只是一种手段，索要钱财才是真正目的。苗生等人绑架了马军，并由杨中去拿钱，这是一种行为的两个阶段，由此形成一个完整的犯罪过程。而杨中就是由一个开始不同意，后来在他人胁迫之下参加到绑架行为之中的共同犯罪嫌疑人，是后一阶段参加进去的行为人。
胁从犯不同于身体完全受到强制或者精神处于不知状态的人。如本案中的杨中，一开始他受到胁迫，在现场他既无法反抗，也无法离开。虽然受到胁迫，但他也没有对马军实施任何行为。这时的杨中虽在现场，但并没有实施任何犯罪行为。但当苗生指令他去马家取钱时，此时的杨中因为已经恢复了行动的自由，在这时有三种方式可供杨中选择：一是离开犯罪现场后，一躲了之；二是向公安机关报案，协助公安机关抓获绑架人，解救出人质；三是听从苗生之言，去马家取款。这是关系到杨中罪与非罪的重大选择。如果杨中选择了前两种方式，那他就不可能被抓捕。遗憾的是杨中是一个智力健全，能够辨别是非的正常人，他明知自己的行为是犯罪行为，但他还是选择了第三种方式，从而使其不但有了共同犯罪的故意，而且实际上加入到这场犯罪行为之中。
我国《刑法》第二十八条规定：“对于被胁迫参加犯罪的，应当按照他的犯罪情节减轻处罚或者免除处罚。”在这里要注意分清免除处罚和无罪的区别。免除处罚是指行为人的行为已构成犯罪，但因其情节或法律规定不予处罚；不构成犯罪则是指行为人的行为根本就不是犯罪。
由此不难看出，杨中的行为已符合绑架罪的犯罪构成要件。对其行为的性质不是是否构不构成犯罪的问题，而是如何处罚的问题。
内蒙古呼和浩特市新城区人民检察院·杨月厚 滑力加