中华人民共和国村民委员会组织法(1998年)
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国村民委员会组织法
（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
中华人民共和国主席令
第九号
《中华人民共和国村民委员会组织法》已由中华人民
共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于
1998年11月4日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国
村民委员会组织法》公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1998年11月4日
第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依
法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主
义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自
我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策
、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民
间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见
、要求和提出建议。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共
产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律
，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的
工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民
自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作
。
第五条 村民委员会应当支持和组织村民依法发展各
种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协
调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济
活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的
双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、
联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体
所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保
护和改善生态环境。
第六条 村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国
家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公
共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，
普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种
形式的社会主义精神文明建设活动。
第七条 多民族村民居住的村，村民委员会应当教育
和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。
第八条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，
按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡
、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人
民政府批准。
第九条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七
人组成。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族
村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适
当补贴。
第十条 村民委员会可以按照村民居住状况分设若干
村民小组，小组长由村民小组会议推选。
第十一条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民
直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤
换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选
举。村民委员会成员可以连选连任。
第十二条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、
性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况
、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被
剥夺政治权利的人除外。
有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二
十日以前公布。
第十三条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主
持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选
产生。
第十四条 选举村民委员会，由本村有选举权的村民
直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。
选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选
举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始
得当选。
选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应
当当场公布。选举时，设立秘密写票处。
具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会
常务委员会规定。
第十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，
妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的
，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府
或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主
管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁
、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第十六条 本村五分之一以上有选举权的村民联名，
可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理
由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村
民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢
免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。
第十七条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成
。
召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半
数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作
决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀
请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民
会议。
第十八条 村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委
员会成员的工作。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民
提议，应当召集村民会议。
第十九条 涉及村民利益的下列事项，村民委员会必
须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）从村集体经济所得收益的使用；
（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集
方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事
业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及
村民利益的其他事项。
第二十条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、
村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表
讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相
抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产
权利的内容。
第二十一条 人数较多或者居住分散的村，可以推选
产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决
定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五
户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。
第二十二条 村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的
事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：
（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事
项及其实施情况；
（二）国家计划生育政策的落实方案；
（三）救灾救济款物的发放情况；
（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普
遍关心的其他事项。
村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民
的查询。
村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事
项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县
级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负
责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人
员应当依法承担责任。
第二十三条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法
律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村
民服务。
第二十四条 村民委员会决定问题，采取少数服从多
数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬
民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令
，不得打击报复。
第二十五条 村民委员会根据需要设人民调解、治安
保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属
委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委
员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、
公共卫生等工作。
第二十六条 村民委员会应当协助有关部门，对被依
法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。
第二十七条 驻在农村的机关、团体、部队、全民所
有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织，不属
于村办的集体所有制单位的人员可以不参加村民委员会组
织。但是，他们都应当遵守有关村规民约。所在地的村民
委员会、村民会议或者村民代表讨论和处理同这些单位有
关的问题，应当与他们协商解决。
第二十八条 地方各级人民代表大会和县级以上地方
各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的
实施，保障村民依法行使自治权利。
第二十九条 省、自治区、直辖市的人民代表大会常
务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制
定实施办法。
第三十条 本法自公布之日起施行。《中华人民共和
国村民委员会组织法（试行）》同时废止。
长治市人民政府关于印发长治市城市绿线及绿地建设管理办法的通知
山西省长治市人民政府
长治市人民政府关于印发长治市城市绿线及绿地建设管理办法的通知
长政发〔2008〕78号
各县市区人民政府，市直各部门、各有关单位：
《长治市城市绿线及绿地建设管理办法》已经2008年8月16日市人民政府第10次常务会议通过，现印发给你们，请认真执行。
二〇〇八年九月八日
长治市城市绿线及绿地建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续性发展，保证城市绿化建设健康有序地进行。根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》、《山西省城市绿化实施办法》和建设部《城市绿线管理办法》（建设部第112号令）等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市绿线的规定、管理及园林绿地的建设、保护和管理。 本办法所称城市绿线，是指根据城市规划确定的各类城市绿地范围的控制线。
本办法所指“绿色图章”即“绿化审批专用章”和“城市绿化合格专用章”，是城市绿化管理部门对建设工程附属绿化项目规划和竣工进行审核的签章。
第三条 市园林局是市政府园林绿化的主管部门，负责在本市行政区域内的城市绿线及园林绿地的管理工作。
市城市规划、建设、国土资源、林业、房管等相关部门按照职责分工，负责城市绿线及园林绿地管理的相关工作。凡未按照规定履行职责的，追究有关部门领导及责任人的行政责任。
第四条 城市绿化工作必须坚持统一领导、科学规划、分类指导、各负其责、分期实施。实现生态效益、环境效益、经济效益、社会效益并重。
第五条 城市规划区的单位和个人都必须遵守本办法。园林绿化主管部门和城市规划主管部门应当将城市绿地系统规划和划定的城市绿线向社会公布，接受监督。
第二章 规划和建设
第六条 根据城市总体规划，由市规划主管部门和市园林绿化主管部门编制城市绿地系统规划、城市道路系统规划、城市绿线、单位（庭院、居住区）等规划方案，经法定程序审查批准后组织实施。
第七条下列区域应当划定城市绿线。
（一）现有的和规划的公园绿地（含综合性公园、社区公园、游园、街旁绿地）、生产绿地、防护绿地、道路绿地、单位（庭院、居住区）附属绿地、风景林地以及其他绿地。
（二）城市规划区内的河渠、湿地、山地等区域。
（三）风景名胜区、古迹遗址、散生林植被、古树名木的保护范围等。
（四）其它对城市生态和景观产生积极作用的区域。
第八条 城市绿线范围的各类绿地，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》、《道路规划设计规范》等标准进行绿地建设。
道路绿地要求：园林景观道路的绿地率不低于40%，城市主干道不低于30%，次干道不低于20%。
新建居住区的绿地率不低于35%，旧居住区改建不低于30%。
行政机关、事业单位、学校、医院、宾馆服务、部队等绿地率不低于35%。
工业企业、交通枢纽、新建商业、仓储、加油（气）站等不低于25%。
第九条 城市规划区内的工程建设实行“绿线”管理制度和绿色图章制度。
（一）“绿线”内的用地不得改作他用。因特殊需要改变绿地规划、绿地性质的必须报市园林绿化主管部门重新审批。
（二）城市规划区范围内所有新建、改建、扩建的建设项目配套绿化用地指标和绿化建设设计方案，必须经市园林绿化主管部门组织会审。经审核合格，加盖“长治绿化审批专用章”，领取《建设项目绿化意见书》，并按照《山西省城市绿化实施办法》第十一条规定交纳绿化保证金。建设项目竣工后，市园林绿化主管部门参与验收，绿化用地和绿化工程质量达到标准的，方可交付使用，退还保证金。绿化不达标的，建设单位应当向园林绿化管理部门提出易地绿化书面申请，经同意后实施。 市园林绿化主管部门应建立健全《建设项目绿化意见书》、项目竣工验收及异地绿化等办事程序。
（三）城市规划区范围内所有新建、改建、扩建的建设项目配套绿化用地指标和绿化建设设计方案经市园林绿化主管部门审查同意，并取得《建设项目绿化意见书》后，方可到有关部门办理立项、规划、用地等前期手续。
第三章 保护和管理
第十条 城市绿化建设和管理要实行统一领导，分级管理，确保责任落实，管理到位。
（一）城市的公共绿地、防护绿地、风景林地、城市主（次）干道等绿地由市园林主管部门统一管理。
（二）街道两侧绿地由市园林主管部门与沿街单位和居民共同管理。
（三）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由其经营单位管理。
（四）居住区绿地由单位或小区物业部门管理。
（五）单位管辖区内的自建公园、绿地、附属绿地由该单位管理。
（六）城市规划区内的铁路两侧、公路两侧和郊区林带分别由其主管部门管理。
第十一条 城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市绿地范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。凡规划确定的城市“绿线”，均受法律保护。在规划尚未实施时，单位和个人不得改变土地使用性质新建、改建、扩建各类建筑和其它设施。如确需规划调整的，应经城市园林绿化主管部门批准，并相应补足城市绿化用地面积。
第十二 条建设工程的绿化用地面积因客观原因和环境限制达不到本规定标准，又确需进行建设的，须经市城市园林绿化管理部门同意，并按所缺绿化用地面积交纳相应的补偿费用（即绿化保证金）。
第十三条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其它对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城市规划法》的规定，予以严格控制。城市绿化工程的设计和建设应委托有相应资质证书的设计和建设单位承担，并报城市规划管理部门审批。
第十四条 在城市绿地内（含规划用地）开设商业、服务摊点的，必须由市城市园林绿化主管部门审批核准后，方可向工商行政主管部门申办营业执照，在指定地点从事经营活动，并遵守有关规定。 第十五条 严格禁止下列损害城市绿化及附属设施的行为：
（一）损坏绿地草坪、花坛、损坏盗窃绿化设施和绿地亮化设施。
（二）在树木栓挂绳索、架设电线、绿地内晾晒物品，停放车辆、放牧。
（三）在绿地或绿化带内挖坑取土，堆放物料。
（四）在绿地内搭灶生火，燃烧废物，倾倒有害物质。
（五）擅自砍伐树木，就树盖房，设置广告牌，刻划钉钉，攀折花木等损害树木生长。
（六）其它有损害绿地、有碍树木生长的行为。
第十六条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、修剪城市规划区内的树木。
确需砍伐修剪移植，必须经市园林绿化主管部门审核批准，若遇危及安全和特殊情况，有关单位可先行处置，但应在4小时内及时报告市园林绿化主管部门和绿地管理单位。
第十七条 各级、各部门、各单位和全体市民要增强法制意识，认真履行保护城市绿地的法律义务，对破坏绿地设施、侵占城市绿地的不法行为进行制止、检举和控告。
第四章 法律责任
第十八条 城市规划区内未同步组织绿化工程设计的各项建设工程，市建设、规划行政主管部门不予审批；未同步实施配套附属绿化工程的建设项目，房管部门不予进行房屋产权登记。
第十九条 工程建设项目的附属绿化工程或城市的公共绿地、居住区绿地、风景绿地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或未按照已批准的设计方案施工建设的，由市园林绿化主管部门责令其停止施工、限期改正或者采取其它补救措施。
第二十条 未经批准擅自占用城市绿化用地，由市园林绿化主管部门责令限期退出，恢复原状。造成损失的应根据损失程度负赔偿责任，并处1万元以上，3万元以下的罚款。
第二十一条 未经批准擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，由市园林绿化主管部门责令限期拆除，造成损失的，应负赔偿责任。并对个体经营者处以500元以上，1000元以下的罚款，对单位处以2000元以上，5000元以下的罚款。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，由市园林绿化主管部门给予警告，并处以500元以上，1000元以下的罚款；情节严重的，由市园林绿化主管部门取消其设点批准文件，并提请工商部门吊销营业执照。
第二十二条 对违反本办法的直接责任人或者单位负责人，由所在单位或者上级主管部门给予行政纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 园林绿化行政主管部门和各级城市绿地管理单位的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或诉讼的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 政府法制机构依法对园林绿化主管部门的行政执法情况进行监督，并办理相关的行政复议案件。
第二十六条 本办法从2008年 9月 15日执行。