山东省枣庄市人民政府办公室


枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市信访事项听证办法（试行）》的通知



各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　《枣庄市信访事项听证办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。



　　 二○○七年六月二十二日




　　 枣庄市信访事项听证办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为加强政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据国务院《信访条例》和《山东省信访事项听证办法（试行）》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称听证，是指有关行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辨论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据有关法律、法规和政策处理信访事项的程序。
　　第三条 听证应遵循以下原则：
　　(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
　　(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
　　(三)公开、公平、公正；
　　(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。
　　第四条 各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由各级人民政府信访机构承担。
　　听证委员会的职责：
　　(一)对本级信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
　　(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证；
　　(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证；
　　(四)监督听证程序；
　　(五)监督各方面对听证结论的执行；
　　(六)负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。

　　第二章 听证范围

　　第五条 具有下列情况之一的，可举行听证：
　　(一)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
　　(二)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的；
　　(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的；
　　(四)其他需要举行听证的。
　　第六条 下列情况不适用听证：
　　(一)信访事项涉及国家秘密的；
　　(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的；
　　(三)依据《信访条例》不予受理的；
　　(四)复核机关已作出复核意见的；
　　(五)其他不宜举行听证的信访事项。

　　第三章 听证受理

　　第七条 各级行政机关应当在作出信访事项处理决定时告知信访人有要求听证的权利。
　　第八条 信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，由信访事项承办机关确定是否举行听证。
　　第九条 信访人提出信访事项听证申请后，对事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成有关行政机关举行听证。
　　第十条 各级行政机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。
　　第十一条 送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。
　　第十二条 信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证人员名单。
　　第十三条 各级行政机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。

　　第四章 听证会组成人员、职责及听证会纪律

　　第十四条 听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、记录员。
　　第十五条 听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由听证委员会根据有关规定指定。
　　第十六条 听证主持人的职责：
　　(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员；
　　(二)通知听证组成人员参加听证；
　　(三)决定听证的延期、中止、终结；
　　(四)维持听证秩序；
　　(五)主持听证会的质询、举证、辨论、评议、合议；
　　(六)本办法赋予的其他职责。
　　第十七条 信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。
　　第十八条 在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。
　　第十九条 一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证；委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
　　表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。
　　第二十条 信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：
　　(一)有权选择听证委员会提供的听证员参加听证；
　　(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩；
　　(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问；
　　(五)对自己的权益主张举证；
　　(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
　　(七)遵守听证会纪律。
　　第二十一条 参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。
　　第二十二条 听证员一般应由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或其他社会知名人士担任。
　　第二十三条 听证员的职责与权利：
　　(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见；
　　(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问；
　　(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议；
　　(四)就信访事项的处理发表意见；
　　(五)合议形成听证结论。
　　第二十四条 听证会纪律：
　　(一)未经听证主持人允许，不得随意发言或提问；
　　(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱或恶意攻击诽谤他人；
　　(三)信访人或其委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场；信访人及其委托代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利；
　　(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为；
　　(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。

　　第五章 听证程序

　　第二十五条 听证按下列程序进行：
　　(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；
　　(二)听证主持人宣布听证纪律；
　　(三)信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供相关证据；
　　(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见；
　　(五)信访人或其委托代理人进行申辩和质证；
　　(六)信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
　　(七)听证员向有关人员进行提问；
　　(八)信访人或其委托代理人作最后陈述；
　　(九)信访事项承办人作最后陈述；
　　(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见；
　　(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决；
　　(十二)主持人宣布听证会继续进行，由听证员代表宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。
　　第二十六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：
　　(一)信访人或其委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的；
　　(二)听证会场出现主持人不能控制的局面的；
　　(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。
　　第二十七条 记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章；拒绝听证签字或盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。
　　第二十八条 信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
　　第二十九条 在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。
　　第三十条 复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，政府信访机构和其他行政机关不再受理。

　　第六章 附 则

　　第三十一条 本办法自2007年7月1日起施行。


河北省建设委员会


河北省城市房地产中介服务管理暂行规定
河北省建设委员会


第一章 总则
第一条 为加强对城市房地产中介服务的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部《城市房地产中介服务管理规定》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省城市范围内从事房地产中介服务的，应遵守本规定。
本规定所称房地产中介服务，是指房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等活动的总称。
本规定所称房地产咨询，是指为房地产活动当事人提供法律法规、政策、信息、技术等方面服务的经营活动。
本规定所称房地产价格评估，是指对房地产进行测算，评定其经济价值和价格的经营活动。
本规定所称房地产经纪，是指为委托人提供房地产信息和居间代理业务的经营活动。
第三条 省建设行政主管部门归口管理全省房地产中介服务工作。
市、县人民政府房地产行政管理部门（以下简称房地产管理部门）管理本行政区域内的房地产中介服务工作。

第二章 中介服务人员资格管理
第四条 从事房地产咨询业务的人员必须具备下列条件：
（一）具有房地产及相关专业中等以上学历；
（二）有与房地产咨询业务相关的初级以上专业技术职称；
（三）经省建设行政主管部门统一考试，并取得了考核合格证书。
第五条 房地产咨询人员考试每两年举行一次，由省建设行政主管部门指定辅导教材、考试时间，并统一命题。考前辅导和考试由各设区的市房地产管理部门负责实施。经考试合格者由省建设行政主管部门负责颁发合格证书。
第六条 参加房地产咨询考试的人员，必须具备本规定第四条第（一）、（二）项规定的条件。县（市）房地产管理部门负责报考人员的资格审查，设区的市房地产管理部门负责报名审定。
第七条 房地产价格评估人员分为房地产估价师和房地产估价员。
未取得房地产估价师注册证、房地产估价员岗位合格证的人员不得从事房地产估价业务。
第八条 房地产估价师是指经国家统一考试，取得房地产估价师执业资格证书并经注册登记取得房地产估价师注册证的人员。
第九条 房地产估价师的考试办法、注册登记办法，依照国务院建设行政主管部门和人事部门共同制定的有关规定实施。
省建设行政主管部门对取得国家房地产估价师执业资格证书，并注册登记取得房地产估价师注册证人员的证书每年进行一次年检，每三年进行一次注册。
第十条 房地产估价员必须经省建设行政主管部门统一考试并取得房地产估价员岗位合格证的人员。
第十一条 报名参加房地产估价员考试的人员必须具备中专以上文化程度，并在县级以上房地产管理部门确认的房地产价格评估机构从事房地产业务工作满两年以上。
第十二条 房地产经纪人必须是经过考试、注册并取得房地产经纪人资格证的人员。
第十三条 房地产经纪人的考试注册每年举行一次，考试由省建设行政主管部门负责，设区的市房地产行政主管部门具体负责考务注册工作。经考试合格的人员，只能在县级以上房地产行政主管部门确认的房地产中介服务机构注册。
第十四条 房地产咨询、房地产评估和房地产经纪人员的资格证书注册时需参加统一组织的培训，并提交近期中介服务成果证明。注册后的人员名单由省建设行政主管部门登报公布。
第十五条 严禁伪造、涂改、转让房地产中介各种证书。遗失房地产中介各种证书的，应当登报声明，向原发证机关申请补发。

第三章 中介服务机构管理
第十六条 从事房地产中介业务，应当设立相应的房地产中介服务机构。
第十七条 设立房地产中介服务机构应具备下列条件：
（一）有自己的名称、组织机构；
（二）有固定的服务场所；
（三）有规定数量的财产和注册资本；
（四）从事房地产咨询业务的，具有房地产及相关专业中等以上学历、初级以上专业技术职称人员须占总人数的50％以上；从事房地产评估业务的，须有一名以上估价师或三名以上的估价员；从事房地产经纪业务的，须有三名以上的房地产经纪人。
第十八条 设立房地产中介服务机构，应由当地县级以上房地产管理部门进行初审，报经省建设行政主管部门核定等级并领取中介服务证书后，到工商行政管理部门登记领取营业执照。
设立有限责任公司、股份有限公司从事房地产中介服务的，还应当执行《中华人民共和国公司法》的有关规定。
第十九条 房地产评估机构的资质等级分为一、二、三、四级。
一级、二级、三级房地产价格评估机构资质管理，按照《建设部关于房地产价格评估机构资格等级管理的若干规定》执行。
四级资质房地产评估机构应当具备下列条件：
（一）有固定办公场所；
（二）有房地产估价师一人以上或房地产估价员三人以上；
（三）注册资本十万元以上。
四级资质房地产评估机构只能接收机构所在地建筑面积一万平方米以下的房地产价格评估业务。
第二十条 省建设行政主管部门每年对房地产评估机构的资质进行一次审查，并于每年年初公布检查结果。检查不合格的，不得从事房地产评估业务。
第二十一条 房地产中介服务机构必须履行下列义务：
（一）遵守有关的法律、法规和政策；
（二）遵守自愿、公平、诚实信用的原则；
（三）按照核准的业务范围从事经营活动；
（四）按规定标准收取费用；
（五）依法交纳税费；
（六）接受行业主管部门及其它有关部门的指导、监督和检查。

第四章 中介业务管理
第二十二条 房地产中介服务人员承办业务，由其所在中介机构统一受理并与委托人签订书面中介服务合同。
第二十三条 房地产中介服务合同应当包括下列主要内容：
（一）当事人姓名或者名称、住所；
（二）中介服务项目的名称、内容、要求和标准；
（三）合同履行期限；
（四）收费金额和支付方式、时间；
（五）违约责任和纠纷解决方式；
（六）当事人约定的其它内容。
第二十四条 房地产中介服务费用由房地产中介服务机构统一收取，房地产中介服务机构收取费用应当开具发票。
第二十五条 房地产中介服务机构开展业务应当设立业务台帐。业务台帐应当载明业务活动的内容、收入、支出等。
第二十六条 房地产中介服务人员执行业务，可以根据需要查阅委托人的有关资料和文件，查看现场。委托人应当协助。
第二十七条 房地产中介服务人员在房地产中介活动中不得有下列行为：
（一）索取、收受委托合同以外的财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当的利益；
（二）转让证书从事房地产中介服务；
（三）同时在两个或两个以上中介服务机构从事业务；
（四）与一方当事人串通损害另一方当事人利益；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第二十八条 房地产中介服务人员与委托人有利害关系的，应当回避。委托人有权要求其回避。
第二十九条 拆迁房屋评估、房地产司法仲裁评估应到当地房地产管理部门指定的有评估资格的评估机构进行评估。
第三十条 房地产中介服务机构不得从事房地产吞吐业务。
第三十一条 由于房地产中介服务人员的过失，给当事人造成经济损失的，由所在中介服务机构承担赔偿责任。所在中介服务机构可以对有关人员追偿。
违反本规定的行为，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市房地产中介服务管理规定》的有关规定办理。

第五章 附则
第三十二条 本规定发布前从事房地产中介服务的机构，应当按本规定补办手续，经审查合格后，方可继续营业。
第三十三条 各设区的市建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。
第三十四条 本规定由省建设行政主管部门负责解释。
第三十五条 本规定自一九九七年五月十日起施行。



1997年5月10日