内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市清理整顿马路市场暂行办法》的通知




呼政发[1999]70号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局(公司)：
现将《呼和浩特市清理整顿马路市场暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
—九九九年八月二十七日

呼和浩特市清理整顿马路市场暂行办法

第一条 为了规范经营者的经营行为，加强清理整顿马路市场工作，逐步实现退路进场，加快现代化首府城市建设的步伐，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在市区内主次干道、街头巷尾占 道经营、摆摊设点、店外出摊、流动商贩以及开办早市、夜市和进入早市、夜市从事经营活动的单位和个人。
第三条 工商、城管、交警、卫生等部门是清理整顿马路市场的执法主体，依据各自有关市场、交通、卫生管理等的法律、法规和政策，各司其职，各尽其责，开展清理整顿马路市场 工作。
第四条 在清理整顿和市场监管中，上述各有关部门既要突出分工，更要协调配合，提高综合执法力度，不得互相推诿、扯皮；建立和维护正常的市场秩序，保护合法经营，取缔非法经营，保证交通畅、市容市貌整洁，促进市场健康有序的发展。
第五条 坚决清理、取缔未经批准而在主次干道两侧、街头巷尾从事商品经营、饮食服务等有碍交通的一切活动。
对于虽经批准但有碍交通并可能形成马路市场的，限期整改；整改不符合要求的，予以取缔。
第六条 严禁随地摆摊设点。工商部门对于摊点的设置要统一规划，合理布局，严格审批。
对于未经批准而随地摆摊设点的，一律清理取缔，并按照工商管理有关规定予以处罚。
对虽经批准而设的摊点，如果有碍交通、影响市貌市容的，限期整改；整改不符合要求的，予以取缔。
对已经批准的摊点要严格按照批准的场地面积定位划线，禁止随意扩大和延伸场地。违反规定的，限期回复原状，并按照有关规定予以处罚或者收回摊位。
第七条 在主干道严禁店外出摊、店外设店。
对影响市容市貌、有碍交通的店外设店、店外设摊，一律不予批准。
对已经批准的店外设店、店外设摊并安排下岗职工就业的，如影响市容市貌、有碍交通，限期整改、缩小摊位，整改不符合要求的，予以取缔。
对已经批准的店外店、店外摊店严格场地面积定位划线，禁止随意扩大和延伸场地，违反规定的，限期回复原状，并处以罚款，或者收回摊位。
第八条 严格控制早市、夜市的开设。
严禁未经批准而擅自开设早市、夜市。对于未经批准而在市区主次干道、重要交通路段自发形成的交易点、擅自开设的早市、夜市一律予以取缔。
已经批准而设的早市、夜市必须符合《呼和浩特市早、夜市管理暂行办法》的有关规定；严格按照市政府批准的场地面积定位划线，禁止随意扩大和延伸场地；严格按照早、夜市规定的开闭市时间营业。
第九条 加强对流动商贩的管理。严禁流动商贩在市区主次干道、重要交通路段单独或结伙聚众随意出买出卖。
第十条 按照《呼和浩特市城市道路交通管理暂行规定》，严格规范早夜市、店外店、摊点的车辆停放场地，在醒目的位置设立标志牌，保持道路畅通。
第十一条 市场主办单位做好空壳市场的启动和培育工作，建立健全各种服务规范制度，组织和引导经营者入场经营。
凡店外摊点、商贩退路入场经营的，优先提供摊位，在市场登记、办理证照等方面给予方便，并对其两年减半收取市场管理费。下岗职工入场经营的，享受各项优惠政策。
第十二条 本办法自发布之日起施行。


认真履行检察职能　服务新农村建设

盛立军



　　党的十六届五中全会明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的要求，扎实稳定的加以推进”。作为国家的法律监督机关，基层检察机关是维护社会公平正义的重要防线，是构造社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的一支重要的基础力量，检察机关要紧紧围绕新农村建设工作大局，认真履行检察职能，切实增强责任感和使命感，为服务新农村建设注入法治力量，实现检察工作的新跨越。

　　一是注重运用刑事检察职能，严厉打击危害“三农”的刑事犯罪。维护农村稳定，是检察机关服务新农村建设首要任务。工作中注意突出重点，强化措施，本着“什么问题突出就集中解决什么问题，哪些犯罪突出就集中打击哪些犯罪”的原则，始终保持对刑事犯罪的严打高压态势。重点打击农村杀人、抢劫、强奸、投放危险物质等严重刑事犯罪，保护农民的生命财产安全，增强人民群众的安全感。突出打击在农村制售假种子、假农药、假化肥等假冒伪劣商品侵犯农民切身利益的犯罪行为，维护农业生产稳定，促进农民增产增收。积极开展打黑除恶专项斗争。严厉打击农村带有黑社会性质的有组织犯罪，重点惩治影响农村治安稳定的乡匪村霸、街匪路霸等涉黑恶人员，坚决遏制其发展，防止其形成气候。对放火、滥伐林木等破坏农村生态资源的犯罪，破坏农村电力、广播通讯、农田水利等设施的犯罪，依法打击，决不手软。

　　二是充分发挥侦查办案职能，积极查处和预防涉农职务犯罪。建设社会主义新农村是惠及亿万农民，关系国家长治久安的战略举措，而农村基层干部自身素质直接影响了新农村建设。近年来，村干部利用职务犯罪侵害国家和农民利益，造成群众集体上访、越级上访、告状事件时有发生，严重影响干群关系，危及农村和谐稳定，制约了农村经济发展，成为新农村建设顺利进行的“绊脚石”。检察机关是一支反腐败的重要力量，在全力服务和推进新农村建设中，要及时清除“路障”。依法查办农村基层干部利用职权贪污、挪用农村扶贫救灾救济、农业综合开发、粮食直补和退耕还林等支农惠农资金，以及涉及农民切身利益的移民、征占用地补偿、义务教育的“两免一补”和农村合作医疗等各种政策资金的犯罪，保障国家对农业和农村投入资金的安全。检察机关在新农村建设中要结合检察职能，拓宽渠道，发挥优势，采取切实有效的措施，深入农村基层，开展职务犯罪预防法制宣传，增强农村基层干部遵纪守法意识，努力从源头上减少职务犯罪的发生。要紧紧依靠当地党委政府，形成工作合力，对重大投资、产业调整、干部任免等村民关心的热点问题，为乡镇政府提供决策参谋；对村民普遍关心的财务收支、招待费、土地发包、村办企业租赁承包等情况，及时建议村务、财务两公开，切实提高透明度，防止暗箱操作，从而有效遏制农村干部职务犯罪的发生，促进农村预防工作的深入开展，营造高效廉洁的农村政务环境。

　　三是不断强化诉讼监督职能，努力维护农民的合法权益。在加强对贪污、挪用救灾、扶贫、移民、粮食直补和退耕还林等国家拨付款物犯罪行为监督的同时，还要结合新农村建设的实际，加强对侵吞政府奖补帮扶资金犯罪行为的监督。对认为法院确有错误的涉农民事、经济、行政判决、裁定，依法提起抗诉，维护农民的合法权益，对法院正确的裁判，积极做好服判息诉工作，维护司法权威，保障当事人正当利益。加强对农村监外执行人员的监督，坚决纠正违法保外就医、取保候审、假释等监外执行问题，减少农村不稳定因素。加大力度对制售假冒伪劣商品侵犯农民利益犯罪的立案监督，加强与工商、技监等行政执法机关的联系，健全和完善涉农犯罪案件的移送程序，重点解决打击不力的问题。同时，要加强对破坏环境资源的犯罪行为的立案监督，加大对违法发放林木采伐许可证、环境监管失职、非法批准征用、占用土地等渎职犯罪行为的查处力度，保护农村优良的生态环境。

　　四是大力拓展法制宣传职能，营造新农村建设和谐平安环境。利用多种媒体，广泛开展法制宣传，开展经常性的送法下乡活动。在乡镇设立法律服务点，加强法制宣传教育，增强农民法律观念，提高农民的法律素质，使他们知法、懂法、守法，积极依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，努力推进农村的民主法治建设。进一步在农村扩大检务公开，大力宣传检察机关的职能、各类涉农犯罪立案标准、举报的手段和途径等，为农民保护自身的合法权益开辟绿色通道。重视涉农来信来访工作，热情为农民解决问题。积极稳妥地处理农村涉检上访，及时化解矛盾，使其息诉罢访。建立社会治安综合治理联系点，结合办案积极开展社会治安防控工作，协助当地治安部门，坚持以“教育、感化、挽救”的方针，稳妥地处理邻里纠纷，防止和减少民转刑案件的发生。认真分析不同时期社会治安形势，有针对性地为当地党委政府抓好稳定工作建言献策。结合农村劳务输出和进城务工活动，积极为农民外出打工、讨要农民工工资提供法律服务。

　　五是积极探索为农村服务的新途径。加强调查研究，适时掌握新农村建设中对法治的需求，找准检察工作与新农村建设的结合点，认真履行检察职能，为新农村建设注入法治力量。同时，积极参加新农村建设的蹲点帮扶工作，做到真情帮扶，引导农民加强学习，转变观念，提高自身素质，调整产业结构，促进农民致富奔小康。

　　总之，加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设和谐平安新农村，创造农民安居乐业的社会环境等诸多方面，检察机关还是大有可为的。

作者姓名：盛立军

工作单位：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院

职 务：检察员 法律政策研究室负责人

联系方式：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院

邮 编：025550

电子邮箱：tsyzhgc@yahoo.com.cn