国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2002]163号




关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知

各省、自治区、直辖市环保、计划、财政、林业、国土、农业（渔业）、建设厅（委、局）:

　　近年来，由于党中央和国务院的高度重视，在各级政府和有关部门的积极努力下，全国自然保护区建设呈现出良好的发展态势，在数量和规模上都有了较大的增长。截止2001年底，全国共建立自然保护区1551处，面积12989万公顷，占国土面积的12.9%，超过了世界平均水平，初步形成了一个类型比较齐全、分布比较合理的自然保护区网络。自然保护区的管理工作也逐步走向正轨，管理能力和水平有了一定程度的提高。

　　但是，目前自然保护区工作仍然存在许多问题，一些地方、部门和单位对自然保护区事业的重要性认识不足，重视不够，导致部分自然保护区边界范围和土地权属不清，矛盾突出，开发与保护冲突加剧；重数量轻管护，一些保护区面积过大，人口过多，管理机构不健全，管护能力薄弱，资金投入不足，严重地制约了我国自然保护区事业的发展。

　　为进一步贯彻执行《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》）、国务院办公厅《关于进一步加强自然保护区管理工作通知》等法规，克服当前一些自然保护区管理上存在的“批而不建、建而不管、管而不力”问题，在我国自然保护区发展的新时期，坚持以质量效益为主，规模数量和质量效益并举的方针，现就有关事项通知如下：

　　一、抓紧做好自然保护区的划界立标和土地确权工作，明确边界和土地权属。各地有关部门要按照《条例》等的规定，在当地政府的统一领导下，通力合作，加强协调，加快自然保护区内的土地确权、划界和立标工作，确保自然保护区内土地权属明确、界址清楚、面积准确、没有纠纷。目前要重点做好国家级自然保护区内的土地权属和边界确认工作，对有纠纷的土地要优先调处，及时解决。国家级自然保护区的土地确权和勘界立标工作应力争在2003年9月底前完成，并于2003年12月31日前，将国家级自然保护区勘界立标的结果及土地证副件、相关资料等报国家环保总局和有关主管部门备案。

　　二、合理划定自然保护区，加强自然保护区范围、功能区调整工作的管理。自然保护区的划定和规划，应与土地利用总体规划等相关规划相协调，应该坚持面积范围适度、科学和合法的原则，对面积过大、与周边社区矛盾突出且难以按有关法律法规进行管理的，应予适当调整。对自然保护区面积偏小，不能满足保护需要的，可适当扩大，保证必要的保护范围。各类保护区要认真贯彻执行国务院批准的《国家级自然保护区范围与功能区调整及更改名称管理规定》（以下简称《管理规定》），国家级自然保护的名称、范围、内部功能分区一经确定后，原则上不予调整。确因资源保护和管理工作需要，以及交通、水利水电等国家重点建设项目因条件限制必须穿越保护区核心区和缓冲区的，应切实按《管理规定》办理功能区调整手续。对于地方级自然保护区范围与功能分区调整及更名，各地可根据实际情况参照《管理规定》，制定相应的管理办法，进行管理。对擅自调整国家级自然保护区范围、功能分区进行开发建设活动的，应及时调查、制止，并向国务院有关部门报告。

　　三、切实加强自然保护区内资源开发活动的监督管理。各级自然保护区特别是国家级自然保护区要制定和完善总体规划，加强法规制度建设。禁止在自然保护区核心区和缓冲区内开展任何旅游和生产经营活动。与风景名胜区、森林公园、地质公园相重叠的自然保护区，应将自然环境和资源保护作为首要任务，严加管护。要严格遵守《条例》的有关规定，在划定的核心区和缓冲区内，不得出事旅游和生产经营活动。有关部门应协调处理好自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园的关系，在保护好自然资源和环境的前提下，实现双赢。要严格控制在自然保护区内的各项基础设施建设，确因国家重点建设项目需要在自然保护区实验区内开展的建设活动，必须进行环境影响评价并依法履行报批手续。对涉及自然保护区的环境影响评价要从严把关，并责成开发建设单位落实环境恢复治理和补偿措施。

　　四、强化机构建设，稳定管理队伍，提高管理水平。要采取切实有效的措施，加强自然保护区管理机构的建设，建立健全高效精干的管理机构，力争用2—3年的时间，在已建自然保护区均建立起管理机构并配备相应的管理人员。要组织开展多种形式的业务培训，强化自然保护区的科学研究，不断改善管理和科研条件，努力提高自然保护区的管护能力和水平。要充分调动全社会各种积极力量支持和参与自然保护区的建设与管理，加强与各级政府及其综合职能部门的联系，争取其对自然保护区发展在政策和资金上的支持。要相对稳定自然保护管理体制，已经进行建设和正常管理的自然保护区，不得随意改变管理权属关系。确需调整的，应征得自然保护区原行政主管部门同意，进行固定资产清理和移交，妥善安排管理人员，防止造成国有资产的流失，保证自然保护区管理和保护工作的有效开展。

　　五、建立和完善自然保护区的发展和制约机制，加强对自然保护区的监督检查和管理。各有关部门要依照《自然保护区条例》的规定，加强对自然保护区的指导、监督，严肃依法查处严重威胁和破坏自然保护区保护对象的违法犯罪行为。对管理工作混乱、保护工作不力以及发生重大责任事故的自然保护区管理机构应加强重点监管，限期整改；对批而不建，自然保护区工作长期没有起色，以及自然保护区破坏严重、失去保护价值的，要依照有关规定和程序，由批准单位撤消其命名，并追究有关管理机构及责任人的责任。在建立监督约束机制的同时，也要确立激励促进机制，对建设和管理取得显著成绩的自然保护区管理机构和个人，要给予表彰奖励，为自然保护区发展创造良好条件。要不断研究新情况，总结新经验，及时解决保护区发展中的一些重大问题，为进一步推进我国自然保护区事业健康发展而努力奋斗。

二○○二年十一月十九日



贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州府发〔2008〕146号


黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州生态畜牧业推进行动项目管理办法（试行）的通知



各县、市人民政府，州政府有关工作部门：

《黔西南州生态畜牧业推进行动项目管理办法（试行）》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，望遵照执行。



黔西南州人民政府办公室

二〇〇八年十一月十四日



黔西南州生态畜牧业推进行动项目管理办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为加强对我州生态畜牧业推进行动工程建设的管理，根据国家有关法律、行政法规，按照《贵州省草地畜牧业推进行动方案（2008－2012年）》、《贵州省草地畜牧业推进行动2008年启动方案》的要求，促进项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，结合我州实际，制定本办法。

第二条 生态畜牧业推进行动项目的实施，是为了做大做强草地畜牧业，促进农村产业结构调整，培育农村新的支柱产业，使丰富的饲草饲料资源和有限的耕地资源得到科学合理利用，草地畜牧业技术创新和推广能力显著增强，草地畜牧业的加工比重得到提高，农民来自畜牧业的收入逐年增加，在区域内实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变或突破，实现修复生态、扶贫攻坚、产业发展的目标。

第三条 生态畜牧业推进行动工作在州县政府的领导下，由同级发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医、水利、交通、财政、农机服务中心等部门按职能共同做好生态畜牧业推进行动项目的管理工作，并配合同级财政、审计和监察部门做好项目及资金的监督、管理、审计和行政监察工作。

第四条 项目管理实行行政领导一把手负责制，管理干部实行问责制，实施技术干部实行绩效考核制，过程管理实行督查促进制。

第二章 组织机构和职责

第五条 成立生态畜牧业推进行动领导小组及其办公室，对推进行动项目进行管理。县级成立草地畜牧业发展中心为项目实施法人单位，负责项目的组织实施。县级按照州的管理体系设置相关管理人员和职能。

第六条 生态畜牧业推进行动领导小组办公室为具体办事机构，负责协调各相关单位和项目实施单位做好项目前期工作及帮助解决项目实施中的问题，督促检查项目的实施，负责调度、汇总项目建设执行情况，按时向生态畜牧业推进行动领导小组成员和上级有关部门报告项目建设执行情况。

第七条 生态畜牧业推进行动领导小组办公室设总监组和综合组。设立项目管理总监组长1名，州发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医（总畜牧师和首席兽医官）、水利、交通、财政、农机等职能部门各设立项目管理总监1名；综合组由州发改、畜牧兽医、农办（扶贫办）、水利、交通、财政（财务总监）、农机等职能部门各明确1人组成。以上人员由各部门指派报州政府批准，并保持稳定，如需变更，责任单位要负责工作的连续性，及时做好工作移交和人员调整。

第八条 项目管理总监组长全面负责生态畜牧业推进行动工程建设的管理工作，负责协调各总监进行项目监督和管理，组织定期召开总监组会议，并根据总监提供的项目执行情况负责提出每月全州项目执行情况。

第九条 项目管理总监具体负责本系统的生态畜牧业推进行动项目的管理工作，并配合同级财政、审计和监察部门做好项目及资金的监督、管理、审计和行政监察工作。

1．负责做好本系统项目前期工作、项目计划申报工作及项目建设资金的落实和调度工作；

2．负责本系统渠道的项目实施过程的全过程管理。督促检查指导项目的实施，协调解决项目实施中的问题，组织项目的竣工验收和资料的收集整理归档，按月向总监组长报告项目执行情况；

3．财务总监负责资金使用的监管，制定相应的资金管理办法并报有权部门审定后实施，按工程进度拨付资金，确保资金及时足额到位和资金的运行安全，指导项目法人规范财务管理和财务人员的业务培训；

4．州畜牧兽医局设立项目总畜牧师和首席兽医官，职责职能由畜牧兽医局按照规定制定。

第十条 综合组参与督促检查项目的实施，负责调度、汇总项目建设执行情况，按时向生态畜牧业推进行动领导小组成员和向上级有关部门报告项目建设执行情况，负责简报发送、情况收集、信息交流等工作。

第十一条 草地畜牧业发展中心落实项目法人责任制，全面负责生态畜牧业推进行动项目的实施和建成后的物业管理。

1．负责项目计划的编写、申报与实施；

2．负责项目实施的风险评估与管理；

3．负责项目实施的投资控制与管理；

4．负责项目实施的质量控制与管理；

5．负责项目实施的进度控制与管理；

6．负责项目实施的安全控制与管理；

7．负责合同管理和信息管理；

8．负责交付后的物业管理工作和国有资产的保值增值。

第十二条 草地畜牧业发展中心要逐步走向市场化，按现代企业制度规范企业的经营和管理，推进草地畜牧业产业化发展。



第三章 计划管理

第十三条 州县发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医、水利、交通、财政、农机服务中心等作为生态畜牧业推进行动工作管理部门，要做好生态畜牧业推进行动项目的计划管理、资金管理和项目管理的衔接工作。发改局负责发改渠道的项目的申报和项目资金的落实，协调各相关单位和项目实施中的问题，牵头督促检查项目的实施；农办（扶贫办）负责农口渠道资金的落实，协调指导帮助做好农业项目的前期工作，督促检查项目的实施；畜牧兽医局负责协调指导帮助做好项目的前期工作和项目的实施，落实项目实施条件，提供项目技术服务支撑；水利局负责水利渠道资金的落实，协调指导帮助做好水利项目的前期工作，督促检查项目的实施；农机服务中心负责农机购置补助资金的落实并督促检查项目的实施；财政局负责资金调度并按工程进度拨付资金，确保资金及时足额到位和资金的运行安全。

第十四条 做好生态畜牧业推进行动方案规划编制工作。按照“全面规划、依法管护、合理利用、加强建设”的方针做好2008－2012年生态畜牧业推进行动方案规划编制工作。规划的项目区要坚持以户为主、以草为主、以封育恢复植被为主的建设方式，充分调动群众开展生态保护和种草养畜的积极性，因地制宜地发展人工、半人工草地、饲草料生产基地建设。要以草山草坡的保护、建设和合理利用为基础，积极推行封育保护、饲草料生产、畜种改良、动物防疫体系建设、标准化生产、育肥出栏等生产措施，重点抓好人工种草、舍饲补饲和划区轮牧三个关键环节，做到草畜平衡。积极发展生态型家庭养殖，实现从单纯放牧向半放牧半舍饲转变，创建集约型的生态畜牧业生产体系。通过规划衔接，把国家多种渠道的项目资金整合起来重点投入。规划编制完成后需报县级人民政府批准实施并报州生态畜牧业推进行动领导小组成员单位备案。

第十五条 做好生态畜牧业推进行动方案项目计划和实施方案编制工作。生态畜牧业推进行动项目计划和实施方案实行自下而上申报和编制。发改、农办（扶贫办）、畜牧兽医、水利、交通、财政、农机服务中心等部门要根据国民经济和社会发展规划以及年度计划，按照当年生态畜牧业推进行动项目资金的使用范围、投向、建设重点进行编制，经州县人民政府研究同意后逐级上报省相关部门。

第十六条　县生态畜牧业推进行动领导小组办公室应当依据行动方案规划，在明确目标、任务和重点的基础上，科学论证、合理排序、动态调整，研究确定年度生态畜牧业推进行动建设项目。生态畜牧业推进行动规划中的项目，应当与其它相关规划中的项目互相衔接。

第十七条 县生态畜牧业推进行动领导小组办公室负责协调成员单位组织开展生态畜牧业推进行动年度建设项目前期工作，并按照相关部门的要求及时组织上报审批。列入年度建议计划的项目，应当做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。

第十八条 各级各部门和项目实施单位必须严格按照生态畜牧业推进行动项目建设和资金计划执行。任何单位和个人不得随意调整建设地点、建设内容和资金使用方向，个别项目确需调整的，须经生态畜牧业推进行动领导小组办公室商有关部门逐级上报，省批准部门同意后，方可调整。

第十九条 经批准的年度实施方案和资金计划，项目实施单位可根据项目建设需要，向县生态畜牧业推进行动领导小组办公室提出在一定时间内的项目资金使用计划，办公室核准后报县政府同意，在国家项目建设资金没到位时，可采取地方政府贴息的方式，由建设单位先贷款按批准的项目建设计划进行建设。



第四章 资金管理

第二十条 生态畜牧业推进行动项目资金为多种资金渠道整合，有岩溶山区草地工程资金、石漠化综合防治工程资金、动物疫病防治体系建设资金、以工代赈资金、省预算内发展畜牧业专项资金、省科技项目扶贫资金、基本农田配套小水池资金、扶贫资金、省水利三小建设资金、省农机购置补助资金等多种资金渠道。各部门要充分发挥工作职能，按照各部门资金的管理要求，确保资金及时足额到位和资金的运行安全。

第二十一条 各项目渠道的资金，应按照项目法人责任制度规定，全部进入法人单位项目专账集中统一管理。

第二十二条 州县领导小组办公室和财政要做好项目实施和资金拨付的衔接工作。项目实施过程中，由项目资金渠道管理部门根据年度项目建设计划分批下达项目资金使用计划，并按照项目建设需要和工程进度提出资金拨付量，经生态畜牧业推进行动领导小组办公室签署意见后财政负责及时拨付建设资金。资金拨付要按照生态畜牧业推进行动领导小组办公室同意的资金使用计划及时拨付到项目法人单位。

第二十三条 县财政部门要指导项目法人规范财务管理。项目法人要对项目资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照基本建设财务管理规定使用资金，严禁挤占挪用。

第二十四条 生态畜牧业推进行动项目资金实行县级报账制，项目实施单位要严格按照规定的程序和手续及时办理报账。

第二十五条 落实配套资金，并纳入绩效考核目标。

第二十六条 项目管理费列入地方财政预算，主要用于总监组的交通工具和办公用具购置等项目管理、检查验收、业务培训、工程招标、资金和项目公示、项目可行性研究、工程初步设计等方面的支出。项目管理费为总投资的3％，其中州级为1％、县级为2％。

第二十七条 生态畜牧业推进行动项目的扶持对象应有必要的投入。草畜配套需要农村集体和农民筹资投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁负担、谁受益”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

第二十八条 建立健全生态畜牧业推进行动项目资金使用监督机制，在项目建设过程中和建设项目竣工后，由项目管理单位牵头，财政、监察、审计部门配合对建设项目的资金使用进行监督、检查和审计。



第五章 项目管理

第二十九条 生态畜牧业推进行动项目按照基本建设程序，严格实行项目管理。州县项目管理单位按照各资金渠道项目管理要求做好项目管理工作。各部门渠道的项目，由各部门具体实行全过程管理负责，并逐步制定和完善标准化建设标准。

第三十条　生态畜牧业推进行动项目应当按照工程设计标准施工，并确定每个单项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。技术复杂、投资规模大的项目，可以依据《中华人民共和国招标投标法》和《贵州省招标投标条例》实行招投标制，并按照规定开展工程监理。

第三十一条 各级生态畜牧业推进行动工作管理部门要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。

第三十二条 实行联席会议制度。州生态畜牧业推进行动领导小组成员每个季度召开一次联席会议，通报项目执行情况，分析研究解决项目建设过程中出现的具体问题，提高项目监管水平和监督水平。

第三十三条 实行工程定期调度制度。项目实施单位要在每月28日定时向各县相关部门和生态畜牧业推进行动领导小组办公室报送项目执行情况报告。项目执行情况报告包括分部门资金渠道的项目建设情况、投资完成情况、存在问题及建议解决措施、下一个月的工作计划等。县生态畜牧业推进行动领导小组办公室汇总、核实后于次月的3日之前上报州生态畜牧业推进行动领导小组办公室和县生态畜牧业推进行动领导小组成员，州领导小组办公室汇总后及时向省有关部门和领导小组成员进行报告。

第三十四条 严格实行竣工验收制度。项目竣工后，先由部门单项交工验收，县级初步验收，最后由州政府组织验收。建设单位要做好验收资料的准备工作，主要有：批准文件、施工设计、竣工总结、图纸、工程结算、财务决算、财务审计、竣工验收报告、质量鉴定报告等。县生态畜牧业推进行动领导小组办公室和项目实施单位要配合审计部门对建设项目资金的审计，确保审计部门按时出具审计报告。

第三十五条 实行联络员制度。州县领导小组办公室、项目管理单位和项目建设单位要明确1名业务素质高，工作责任心强的同志为生态畜牧业推进行动项目建设联络员，负责建设项目的资金运行、完成工作量、工程形象等项目建设情况进行收集、整理、汇总并如实按时向上级和有关部门报告。

第三十六条 建立奖励机制。鼓励党政机关、事业单位干部职工带职带薪参与到生态畜牧业推进行动中来，开展有偿服务。可以领办、兴办养殖协会、养殖小区、规模养殖场，并可申请列入推进项目实施范畴，在政策、资金上给予支持，做出明显成绩和突出贡献的给予表彰奖励，并在干部任用、技术职务晋升、经济待遇上给予优先考虑。

第三十七条 建立政策性养殖保险制度。县级要安排支农资金对项目覆盖农户进行养殖保险保费补贴，同时充分调动项目区群众的积极性，提高农民的参与程度，尽量利用现有商业性保险网络，形成规范化的政策性保险制度。采取多种有效措施，尽可能降低保费，做到农民能够承受、愿意参加，增加政策性保险对农民的吸引力。

第三十八条 生态畜牧业推进行动项目建设竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。各级项目管理单位应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

第三十九条 生态畜牧业推进行动项目建设推行项目法人制、招投标制、合同制、监理制、资金和项目公示制。



第六章 罚 则

第四十条 存在以下情形的，对当年县级绩效考核目标进行扣分：

1．县级配套资金不落实的；

2．不按照批准的建设内容和规模进行，随意调整建设内容、地点和规模的；

3．领导小组办公室不履行职责，不按时报送项目实施情况报告的；

4．项目竣工后不及时组织竣工验收的。

第四十一条 存在以下情形的，对当年单位绩效考核目标进行扣分，并对责任人对照州政府问责制度进行问责：

1．项目总监组长和总监不认真履行职责的；

2．不认真履行联络员职责的；

3．不按照项目建设需要和工程进度及时拨付资金的；

4．对已经提出申请，不及时出具审计报告的。



第七章 附 则

第四十二条 本办法由生态畜牧业推进行动领导小组办公室负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。