广东省中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅


中共广州市委办公厅文件
穗办〔2001〕18号

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于印发《广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法》的通知

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：
　　经市委、市政府同意，现将《广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○一年六月二十一日


广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅县乡人员编制精简的意见》（中办发〔2000〕30号）和省委组织部、省人事厅《关于市县机构改革中层领导职位竞争上岗的实施办法》（粤组通〔2001〕40号）的精神，参照省委、省政府机构改革的做法，结合我市机构改革的实际，制定本办法。
　　一、指导思想和基本原则
　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，着眼于建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人新机制，形成正确的用人导向，防止和克服选人用人上的不正之风，积极稳妥地做好人员定岗分流工作，优化机关干部队伍结构，提高干部队伍整体素质。
　　竞争上岗必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持党管干部与走群众路线结合的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持考试与考核相结合的原则。
　　二、竞争范围和对象
　　在市级机构改革中，党委、政府工作部门和群团机关的中层领导职位全面实行竞争上岗。但专业技术性较强、涉及党和国家重要机密的内设机构中层领导职位，其岗位定员可采取“双向选择”、民主推荐、组织考察、单位领导班子决定的方式进行。
　　参加机关中层领导职位竞争上岗的人员，一般应是本机关现有同级职务人员和符合晋升资格条件的下一级职务人员（任副处级满两年、任正科级满三年），具有大专以上学历，年龄55周岁以下。年龄在40周年以上具有中专学历的现任正副处长（主任），允许参加同级职位竞争上岗。年龄的计算以2001年12月31日为线。
　　为有利于优秀人才特别是优秀年轻干部参加竞争，对任正科级职务满两年或年龄在35周岁以下具有研究生以上学历（或硕士以上学位）的正科级或副处级干部，而属下列情况之一者，可参加上一级职位的竞争：（1）近两年来在年度考核中连续两年被评为优秀等次者；（2）曾获市级以上表彰的先进工作者、优秀党员、优秀党务工作者、劳动模范；（3）曾荣立二等功以上等德才表现和工作实绩特别突出者。
　　参加竞争的人数与职位数的比例应不低于15：1，低于这一比例，参加竞争的人员范围也可扩大到本机关直属事业单位。
　　近一年来，按穗组通〔2000〕5号文规定的程序、方法、步骤通过竞争上岗任职的正、副处长（主任），经市竞争上岗办公室审核，可不用参加这次竞争上岗，保留原职级任职资格，由单位领导班子重新任命具体职务；由组织部门选派援藏援疆、出国进修人员，不用参加竞争上岗，保留原职务，可不定具体职位，待他们回原单位后视职位空缺情况再作安排。 确认参加竞争上岗人员的资格时，任现职时间可计算到2001年7月31日。部队转业干部参加竞争上岗，首先应按任现职情况来确认其资格，如任现职不满规定年限，可参照其在部队任相应行政职务的时间来确认参加竞争上岗的资格。
　　三、基本程序和方法步骤
　　在机构改革中实行竞争上岗，采取职位资格竞争、单位领导班子集体研究定位的方法进行。其基本程序和方法如下：
　　（一）制定方案。按本办法和有关规定，结合单位实际制定实施方案，明确竞争职位、条件、范围、方法、步骤等有关具体事项。各单位的竞争上岗实施方案，经单位领导班子集体研究后，于6月底前（最迟不超过7月10日）报市竞争上岗办公室审批（上报材料包括：申请审批报告及单位的竞争上岗实施方案、“三定”方案复印件、处级领导职数及符合竞争上岗资格条件人员的基本情况）。收到市编委批复的“三定”方案，内设机构及中层领导职数与竞争上岗实施方案一致的，即函告市竞争上岗办公室，原上报的竞争上岗实施方案不再修改；因有变化要作相应改动的，抓紧修改重新上报。未经批准同意的方案不得实施。
　　（二）公布职位。竞争上岗实施方案经审批同意后，应在单位内部公布，并做好宣传发动工作，引导干部积极参与竞争。
　　（三）确认资格。采取个人自荐、组织推荐相结合的办法报名。依据竞争的资格条件，各单位对机关内符合竞争条件的报名者逐个进行资格审查，经本人同意后，公布参加竞争的人员名单。
　　（四）笔试。满分为100分，按30%计入总成绩。笔试主要测试竞争者履行岗位职责所必备的基本知识和能力。主要内容包括：马克思主义基本原理、邓小平理论、社会主义市场经济理论、党的十五大精神、国内外重大时事政治、法律基本知识、行政管理基本知识、机关公文写作与处理，以及有关的专业知识等。采取主观题和客观题考试相结合的方式进行。主观题为2—3道论文题，由竞争者任意选择其中一题作答。主观题的命题和评分由各单位结合实际自行组织实施。主观题由各单位根据单位的业务特点和工作需要命制10道，报市竞争上岗办公室以随机方式抽取其中2—3道作为考试试题，命题时应同时命制评分标准；评卷组应不少于5人，一般由各单位领导班子成员和其他局级干部等人员组成，如不足5人，可请本单位没有参加竞争的中层领导干部或本单位外的有关领导、专家担任。计分时去掉一个最高分和一个最低分，取平均成绩作为竞争者主观题考试得分。客观题由市统一组织，由各单位按市的标准答案组织评分。主、客观题的考试时间和地点由市统筹安排。主、客观题各占笔试总分的50%。有关统一考试的考务工作另行通知。
　　（五）演讲答辩。满分为100分，按20%计入总成绩。组织竞争者在全体机关干部大会上进行演讲，介绍本人参加竞争的优势、不足和工作思路，并就评委提出的有关问题进行答辩。评委根据竞争者演讲答辩的综合表现进行评分。演讲答辩的评委应不少于5人，一般由各单位领导班子成员和其他局级干部等人员组成，如不足5人，可请本单位没有参加竞争的中层领导干部或本单位外的有关领导、专家担任。每位评委独立打分，去掉一个最高分和一个最低分，取其余评委的平均分作为竞争者演讲答辩的得分。组织演讲答辩应尽量集中时间进行。参加竞争人员在演讲答辩前不得旁听其他竞争者的演讲答辩。 （六）民主测评。满分为100分，按20%计入总成绩。机关干部根据竞争者平时的德才表现和演讲答辩情况，对每一个竞争者进行量化打分。参加民主测评量化打分人数应不少于本单位干部总数的80%，领导班子成员不参加民主测评量化打分。民主测评主要根据竞争者平时的德才表现和演讲答辩情况，对竞争者是否胜任处级领导职位进行评价。设“胜任”、“基本胜任”、“不胜任”三种评议，群众对每位竞争者的评议，只能选择其中一项，多选则对该竞争者的评议无效。每个投票人员所投出的“胜任”票数，不得超过本单位该次确定的竞争职位数，否则，该票作废。民主测评的计分方法为：

　　民主测评得分=(胜任票数×1+基本胜任票数×0.5/总有效票数)×１００

　　（七）组织考察。满分100分，按30%计入总成绩。考察组由单位没有参加竞争上岗、综合素质较高的干部组成，考察组组长由单位领导班子成员担任。考察组对竞争者德、能、勤、绩进行全面考察，注重考察平时的表现和工作实绩。考察结束后，考察组写出每位竞争者的考察材料，并向单位领导班子汇报。单位领导班子成员根据考察情况和平时掌握的情况，对每位竞争者进行打分。领导班子成员少于5人的，可请其他局级干部参与打分。去掉一个最高分，去掉一个最低分，取其余人员的平均分作为该竞争者的组织考察得分。
　　（八）初定人选。根据竞争者笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察情况，按照3：2：2：3的比例计算出每位竞争者的总成绩。领导班子根据竞争者的总成绩从高到低，按与竞争职位1：1的比例确定任职人选数，并根据竞争者和保留任职资格人员的实际情况及职位的要求确定具体职位的任职人选。
　　（九）任前公示。将初定人选在机关内部进行公示，听取干部群众的意见。公示时间为3个工作日。公示时应一并公布竞争上岗的成绩。公示期间，对当面向组织反映被公示干部的问题或署名检举揭发的材料，要认真组织力量调查核实；对反映不具体的匿名材料不予受理。
　　（十）决定任命。根据公示情况，经单位领导班子集体讨论决定正式任职人员。其中，需报上级审批、备案的干部按照有关规定办理。竞争上岗的领导干部实行任期制，任期一般为5年，从任职之日起计算。现任中层领导职务的同志在这次竞争上岗中如不参加竞争上岗或竞争不上的，原则上按机构改革有关规定改任非领导职务；在竞争上岗中成绩突出的人员，如没能安排领导职务，可在不超职数规定的前提下，提任非领导职务。
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，严密组织。竞争上岗工作政策性强，涉及面广，为了保证这项工作顺利进行，各单位领导班子要高度重视，加强领导，严密组织，并指定专人负责，抽调思想作风好、公道正派、组织纪律性强且不参加竞争的同志负责具体工作。
　　（二）加强监督，严肃纪律。竞争上岗要接受干部群众监督。严格遵守干部人事工作纪律和有关规定，做好命题、考试等环节的保密工作。对竞争上岗中出现的违纪行为，要严肃查处。
　　（三）加强思想政治工作，确保竞争上岗顺利进行。各单位要在深入了解干部思想动态的基础上，认真搞好宣传发动，增强思想政治工作的针对性，教育和引导广大机关干部正确认识机构改革中实行竞争上岗的重要意义，消除思想顾虑，积极参加竞争上岗工作；顾全大局，支持改革，正确对待自己的去留。对竞争中的落选者，要做好过细的思想工作，按照有关政策规定妥善安排。
　　区、县级市机构改革中的竞争上岗由各地参照本实施意见另行制定。


　附件：

　一、处级领导职数及符合竞争上岗资格条件人员的基本情况表；
　二、广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗报名及成绩表；
　三、竞争上岗笔试考场规则；
　四、竞争上岗笔试主观题成绩计分表；
　五、竞争上岗笔试成绩报告表；
　六、竞争上岗演讲答辩考场规则；
　七、竞争上岗演讲答辩评分记录表；
　八、竞争上岗演讲答辩评分表；
　九、竞争上岗演讲答辩成绩汇总计分表；
　十、竞争上岗演讲答辩评分参考；
　十一、竞争上岗演讲答辩成绩报告表；
　十二、竞争上岗民主测评表；
　十三、竞争上岗民主测评票发出及回收情况报告；
　十四、竞争上岗民主测评成绩报告表；
　十五、广州市市级党政机构改革竞争上岗组织考察评分表；
　十六、广州市市级党政机构改革竞争上岗组织考察成绩报告表；
　十七、广州市市级党政机构改革竞争上岗综合测评成绩报告表；
　十八、广州市市级党政机构改革竞争上岗初定人选名单；
　十九、广州市市级党政机构改革竞争上岗正式任职人员名单。


广州市竞争上岗办公室
二○○一年六月十九日


教育部


教育部办公厅关于印发《全国高校社科学报工作研讨会会议纪要》的通知


2002-09-06

教社政厅〔2002〕5号


　　现将《全国高校社科学报工作研讨会会议纪要》印发给你们，请参照执行。

全国高校社科学报工作研讨会会议纪要

　　2002年7月29日至30日上午，教育部在北京召开了全国高校社科学报工作研讨会。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻落实江泽民同志“7.1”重要讲话和“5.31”重要讲话精神，以及关于发展繁荣哲学社会科学的“8.7”、“4.28”、“7.16”三次重要讲话精神，总结交流办刊经验，研究面临的新情况和新问题，进一步明确新世纪新阶段高校社科学报改革发展的新思路和新任务。

　　教育部部分直属高校分管社科学报工作的校领导、直属高校和部分省属重点大学的社科学报主编、中国人文社科学报学会负责人，共计110多人出席了会议。教育部副部长袁贵仁在开幕式上作了题为《新世纪新阶段高校社科学报工作的形势和任务》的主报告。中宣部、新闻出版总署有关部门负责人莅临大会指导并讲话。北京大学、中国人民大学等8个单位作了大会交流，介绍了深化改革、开拓创新的基本做法和主要经验。与会代表就进一步加强和改进高校社科学报工作进行了交流和研讨，并对《关于加强和改进高等学校哲学社会科学学报工作的意见》（征求意见稿）进行了讨论修改。现将有关会议精神纪要如下：

　　会议认真分析了当前高校社科学报面临的难得发展机遇。认为，江泽民总书记“三个代表”重要思想和关于哲学社会科学的三次重要讲话，使高校社科学报工作出现了极为难得的大好机遇。应该抓住机遇，提高认识，统一思想，乘势而上，把高校哲学社会科学工作做好，把高校社科学报办好。

　　会议认为，在不到一年的时间里，江总书记关于哲学社会科学连续发表三次重要讲话，这充分体现了党的第三代领导集体对哲学社会科学，对包括高校社科学报工作者在内的广大哲学社会科学工作者的高度重视和殷切希望。江总书记的三次重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，寓意深刻，语重心长，构成了指导新世纪我国哲学社会科学发展的基本纲领。认真学习、积极宣传、全面贯彻讲话精神，对于推动我国政治、经济、文化全面发展，推进我国物质文明、政治文明、精神文明全面进步，推进高校哲学社会科学发展和高校社科学报的建设，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　会议认为，江总书记提出“认识世界，传承文明，创新理论，资政育人，服务社会”，明确了哲学社会科学界应担负的职责。所有哲学社会科学工作者，包括高校社科学报的同志，都要牢记这五句话、二十个字，抓住当前大好的机遇，不辱使命，不负重托，切实履行好自己的神圣职责。

　　会议总结了高校社科学报取得的成绩。改革开放二十多年来，高校社科学报有了长足的进步。学报数量不断增加，已具有相当的规模；质量明显提高，初步形成了自己的品牌和特色；社会影响日益扩大，为发展繁荣我国哲学社会科学事业，为治党治国和建设有中国特色社会主义做出了很大贡献；在推动高校哲学社会科学教学和科研的发展，引导科研发展方向，培养高校人才，提高高校声誉、树立高校形象方面发挥了不可替代的作用，成为我国高等教育事业发展和社会科学学术期刊阵营中不可或缺的组成部分。一些重点大学的学报产生了较大的国际影响。

　　会议认为，在肯定成绩的同时，必须看到，按照江总书记的讲话精神和当前我国改革开放与现代化建设的形势，高校社科学报还存在着不少问题。有些主办单位对学报的作用和地位认识不足，没有充分调动学报工作人员的工作积极性；不少高校社科学报满足现状，“等、靠、要”思想较重，主动进取精神不够，改革创新意识不强；相当一部分学报定位不清，选题雷同，个性、特色不够鲜明；发行量普遍偏小等。对这些问题应当高度重视，切实加以解决。

　　会议讨论了高校社科学报改革发展的方向和思路。提出，当前要重点做好以下四项工作：

　　第一，坚持正确的政治方向和学术导向。要自觉地以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”的要求；要增强政治意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，特别是在关键时刻，要保持政治上的清醒和坚定，严格把关，严守纪律，在思想和行动上同党中央保持高度一致；坚持先进文化方向，积极宣传科学理论，倡导科学精神；坚持为人民服务、为社会主义服务的“二为”方向和“百花齐放、百家争鸣”的“双百”方针，提倡理论创新和知识创新，实行学术自由和讨论自由，为提出新理论，形成新学派，取得新成果营造良好的氛围；坚持理论联系实际的马克思主义学风，鼓励、引导和支持对全局性、前瞩性、战略性重大理论和实际问题的研究，不断推进马克思主义中国化，在实践中丰富和发展马克思主义。

　　第二，始终把发展作为第一要务。高校社科学报的前途在于发展。发展的问题首先是质量问题。质量是学报的生命。学报编委会、编辑部的一项重要职能就是根据科学发展、社会发展和人的发展的需要，策划选题、组织稿件。学报既可以学科为主题设计栏目，组织稿件，更要以问题为中心设计栏目，组织稿件。要把理论和实际结合起来，把基础理论研究和实际问题研究结合起来，把文科的不同学科之间，以及文科和理科结合起来，把出成果和出人才结合起来。

　　发展问题无疑包括数量问题。没有数量，也就没有质量，也无从谈效益（包括社会效益和经济效益）。在扩大发行量方面，学报还要做更大的努力。

　　第三，不断弘扬与时俱进精神。在学报定位上要改革创新。高校社科学报要为高等教育服务，也要为国内外学者服务，为一切对社会科学感兴趣的读者服务。要树立特色化的发展理念，走特色化的发展道路。会议认为，从长远看，从全局看，学报有三个层面的改革思路：一是走整合之路，全国高校可以统筹考虑，根据学校的传统、优势和特色，集中力量，由一个学校牵头，依托全国性各专业委员会、学会，办高校社科学报各专业专刊。二是走联合之路，鼓励若干高校社科学报合作或联合，组成联合编委会，进行相对集中的学科专业分工，把某专业学科方面的稿件都集中到一个刊物里面去，形成相对优质和特色。三是走内涵发展之路，在保持现在各高校主办的格局不变的情况下，根据各地的实际、各校的特色和科研优势设立专题栏目，走专题化发展道路。支持和鼓励每个学报办出自己的特色栏目和名牌栏目，设计和塑造自己刊物的学术个性和文化特征。总之，要通过改革创新，改变高校社科学报目前“全、散、小、弱”的状况，争取向“专、特、大、强”方向发展。

　　第四，加强办刊体制和内部管理体制改革。随着高校办学体制改革的进一步深化，高校社科学报也要在学校党委的统一领导下，积极探索改革创新之路。校内各个学术期刊之间，学术刊物和学校的文化产业之间，以及高校学报之间可以重新进行规划、调整。学校要从本校实际出发，要开动脑筋，开拓思路，实现从分散经营向规模经营转变，从数量增长为主向质量提高为主转变。

　　要加强学报内部管理体制改革。各高校积极进行高校学报人事、用工、分配制度的改革，实行主编负责制和全员聘任制；建立健全竞争激励机制，不断调动工作人员工作的积极性。学报编辑人员是学校教学科研队伍的一部分，应列入教学科研编制，享受与教学科研人员同等的待遇。对于长期从事学报编辑工作，爱岗敬业，为刊物作出突出贡献的主编、副主编或骨干编辑，应纳入学校学术带头人或学术骨干队伍的建设计划。要创造条件，鼓励编辑参加国内外的学术交流和研讨，结交学者朋友，了解学术发展、前沿和动态。提倡学报编辑到院、系、研究所兼职，做一些教学和科研工作，同时吸引一些知名学者到学报兼职，参与选题策划或做栏目的主持人。通过学者和编辑的双向兼职和编辑队伍的专兼结合，建立一支政治强、业务精、守纪律、懂经营、精干高效的编辑队伍。

　　要改革审稿制度，严肃学术纪律和学术规范。高校学报要逐步建立一种有效的机制，杜绝关系稿、人情稿以及学术赝品，努力倡导甘于寂寞、潜心钻研、实事求是、严谨治学的学风，反对学术研究上的急功近利、投机取巧乃至剽窃抄袭行为。要进一步改进和完善审稿制度，有条件的学报，可以逐步实行同行专家的双向匿名审稿制度，切实保证审稿的科学性和公正性。

　　会议提出拟采取以下措施，加强对高校社科学报的宏观管理和分层、分类指导，确保各项改革工作落到实处。

　　第一，启动名刊工程。教育部将选择若干重点大学的优秀学报进行重点扶持，争取在三五年内形成一二十家在高校系统中最好的、高水平的大刊、名刊。通过教育部和主办高校共同努力和支持，帮助这些刊物进一步发展。

　　第二，建立和完善对高校社科学报的评估、监督和激励机制。在适当的时候，由教育部出面，组织评选优秀学报和优良学报。对办得好的学报，给予表彰和奖励；对水平低、办刊质量差的学报，要限期整改；同时，要建立正常的退出机制，确保学报的整体质量。

　　第三，组织各种形式的业务培训，提高学报编辑队伍的水平。如请中宣部、新闻出版总署的同志作报告，请出版、广播、电视部门的同志介绍经验，不断提高学报编辑的政治水平、理论修养和专业知识，包括编辑业务和出版经营管理知识。

　　第四，支持中国人文社科学报学会在组织学术研究、培训编辑人才、进行学报评优等方面开展工作，鼓励学会进一步发挥行业中介组织的作用，为高校社科学报事业的发展做出更大的贡献。

　　会议强调指出，高校社科学报工作者要认真学习贯彻江总书记关于哲学社会科学的重要讲话精神，抓住机遇，努力办好高校哲学社会科学学报，为我国哲学社会科学繁荣、教育事业发展和社会主义现代化建设做出新的更大的贡献。