湖南省家畜家禽防疫实施办法
湖南省人民政府
湖南省家畜家禽防疫实施办法
（1988年4月4日湖南省人民政府发布）
第一章总 则
第一条根据国务院《家畜家禽防疫条例》的规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条本实施办法适用于在本省境内从事畜禽、畜禽产品的生产经营、运输、防疫、检疫的单位和个人。
第三条省农业厅主管全省的畜禽防疫、检疫及兽医卫生检查监督工作。地、州、市、县农牧部门负责管理、监督本地区畜禽防疫、检疫及兽医卫生工作。各级农牧部门所属的畜牧兽医站、检疫站及乡、镇畜牧兽医站（统称畜禽防疫检疫机构）负责所辖区域内畜禽、畜禽产品防疫、检疫和兽医卫生的具体工作。畜禽、畜禽产品的生产经营单位的主管部门负责做好本
系统的畜禽防疫工作。
第四条农牧部门和畜禽、畜禽产品的生产经营单位的主管部门，应当加强本部门防疫、检疫机构的自身建设，配备合格的防疫、检疫人员。县级以上（含县级，下同）农牧部门设立兽医卫生监督员，经省农业厅考核合格，发给证书、证章。县级以上农牧部门可根据实际情况，将一定范围内的畜禽、畜禽产品的检疫、签证工作，委托给经过考核、具有兽医中专或相当兽医中专程度以上人员和有显微镜、电冰箱等简易化验 设备的农场、牧场等单位承担，并发给委托证书。
第二章畜禽传染病的预防
第五条各级农牧部门应当贯彻预防为主的方针，制订并组织实施防疫计划，开展技术服务、技术咨询和兽医卫生、畜 禽防疫、检疫等经常性的科普活动，采取有力措施，重点做好基层畜禽防疫和集贸市场畜禽及其产品的检疫工作。
第六条形码、畜禽产品的生产经营单位和个人，必须建立兽医卫生制度，按照农牧部门的防疫计划，做好畜禽防疫、消 毒及驱虫工作，并接受当地畜禽防疫检疫机构的预防接种和检疫。
第七条饲养和经营畜禽、畜禽产品应具备下列设施
（一）畜禽饲养场、种畜种禽场必须设立兽医室、传染病隔 离场以及病死畜禽尸体、粪便、污物的无害化处理和卫生消毒 设施。
（二）屠宰厂、肉类联合加工厂以及县级以上农牧部门委托检疫的单位，必须设立兽医卫生检验室、病畜隔离圈、急宰间、肉类和污水无害化处埋没施。
（三）分散屠宰家畜的单位和个体户必须具有便于清扫和消毒的屠宰间、专用炉灶和用具，并在工商行政管理部门和食品卫生监督机构指定的地点屠宰。
（四）畜禽交易市场和有家畜交易的农贸市场，必须按畜别设立交易场地、栏舍、配置粪便、污物、病死畜禽及其产品的无害化处理设备。
第八条畜禽运输工具必须清扫、洗刷、消毒，途中病死 畜禽及其粪便、垫草、污物必须在畜禽防疫检疫机构和当地有关部门协商指定的地点处理，并对一切污染物进行消毒和无害
化处理，所需费用由货主负担。严禁在运输途中随意抛弃病死畜禽、腐坏变质畜禽产品、粪便、垫草等污物。
第九条各级农牧部门应根据需要，建立相邻地、州、市、县的联防协作关系，互通情报，共同作好畜禽传染病预防工作。
第三章畜禽传染病的检疫
第十条任何收购家畜的单位和个人，必须在收购前2天内通知当地畜禽防疫检疫机构或其委托单位对家畜实施产地检疫。在畜禽防疫检疫机构与收购单位、个人商定或当地人民政府指定的地点收购的，在收购点检疫；沿户收购的，在饲养户检疫。到市场出售的家畜，由畜禽防疫检疫人员在市场就地检疫。国营肉食企业必须做好畜禽进仓检疫。
第十一条任何单位和个人屠宰家畜，必须做好宰前检疫和宰后检验工作。其中：屠宰厂、肉类联合加工厂由厂方自检；具备本实施办法第四条三款规定条件的农村区、乡（镇）食品 站可以由农牧部门授权自检：其他单位和个人屠宰家畜，必须事先通知当地畜禽防疫人员或委托单位实施检疫。畜产品出厂或上市销售时，货主必须携带检疫证明，家畜胴体必须加盖验讫印章。
第十二条在集贸市场出售或收购家禽、家禽产品，由当地畜禽防疫检疫人员到市场就地检疫。到家禽饲养专业场成批收购家禽或者家禽饲养专业场成批出售家禽，由收购者或饲养场事先通知当地畜禽防疫检疫人员到场就地检疫。国营肉食企业零星收购（不含到市场、饲养专业场收购）或 出售家禽、家禽产品，可由企业自检。出售时，要有检疫证明。
第十三条畜禽、畜禽产品的检疫检验证明由省农业厅统一印刷，其有效期：畜禽一般为7天以内，畜禽产品一般为30天以内。
第十四条家畜、成批家禽运出县（市）境和畜禽产品运出省境，必须持有本实施办法第十、十一、十二、十三条规定的检疫证明，并于启运前向当地县级以上畜禽防疫检疫机构或其指定的委托单位报告，接受监督检查。家畜和成批家禽由公路、水路运输转为铁路、航空运输的，应向畜禽防疫检疫机构申请办理检疫换证手续。运输部门凭检疫证明承运。从外省调入家畜、成批家禽或畜禽产品，须持产地检疫检验和消毒证明书向当地畜禽防疫检疫机构报告，经确认无病后方可混群饲养和销售。
第十五条种育场、种禽场的种畜、种禽须由当地畜禽防疫检疫机构作必要的血清学检查。引进种畜、种禽，须持产地检疫证明到当地畜禽防疫检疫机构备案，并进行有关特定传染病的血清学检查，经隔离观察30天确认健康后，方可混群饲养。奶牛、奶山羊每年应由畜禽防疫检疫机构进行布氏杆菌病、 结核病等的血清学检查。
第十六条畜禽防疫检疫、食品卫生监督和工商行政管理部门在监督检查中发现可疑病畜禽、畜禽产品和无证、证件过期、证物不符时。由畜禽防疫检疫机构或其委托单位进行补检、
重检，并出具检疫证明。
第十七条畜禽防疫、检疫（含补检、重检）和消毒的收费标准，按省农业厅和省物价局共同制定的规定执行。
第四章畜禽传染病的扑灭
第十八条各级畜禽防疫检疫机构应当建立疫情登记制度。
屠宰厂、肉类联合加工厂须每月向主管部门和当地畜禽防疫检疫机构报送疫情报表；新发现的传染病和一类传染病，一经发现随时报告，其他单位（含个人，下同）发现畜禽传染病，必须立即向畜禽防疫检疫机构报告。畜禽疫病单位应当对病畜、病禽采取隔离、消毒等紧急防疫措施，畜禽防疫检疫机构应当立即组织兽医确诊并指导扑疫工作，
第十九条发生畜禽传染病，当地农牧部门必须组织扑灭。发生当地新发现的传染病和一类传染病时，当地农牧部门应立即向上级主管部门和当地人民政府报告，迅速采取扑灭措施。必要时，可报请当地人民政府批准成立临时防疫指挥机构，划定疫区，发布封锁令，限期扑灭疫情。发生二类传染病时，应采取隔离封锁，检疫消毒和净化等综合措施，直至扑灭疫情。发生三类传染病时，应因病制宜地采取防制措施，建立定期驱虫及治疗制度，严格粪便管理，防止循环感染。发生人畜共患的传染病时，当地农牧部门必须及时通知卫生部门，共同采取扑灭措施。
第二十条对患有传染病的畜禽、畜禽产品、同群畜禽及其废弃物、分泌物、排泄物和被污染的栏舍、场地、通道、物品工具等，均应进行消毒或无害化处理，所需费用由畜主或货主承担。对患有传染病的畜禽、畜禽产品，按规定应当销毁的，必须销毁，其损失不予补偿。
第二十一条畜禽疫病封锁区必须采取下列措施：
（一）关闭畜禽集贸市场，停止畜禽、畜禽产品的交易，由 畜禽防疫检疫机构对畜禽集贸市场进行严格消毒处理。
（二）易感染的畜禽、畜禽产品不准运出封锁区。非易感染的畜禽、畜禽产品运出封锁区时，需要经县以上农牧部门批准，并在兽医人员的监督下，由主产经营单位对运载工具、畜禽产品的外包装进行严格消毒。
（三）不准陆路赶运畜禽通过封锁区。用车船运载畜禽、畜禽产品，不准在封锁区内的车站、港口停卸、加水或加草料。
（四）封锁区内健康畜禽必须实行圈养，或在指定的场地放牧，易感染畜禽必须进行紧急预防接种。
第五章奖 惩
第二十二条在畜禽防疫检疫工作中做出显著成绩的，由农牧部门或人民政府给予奖励。
第二十三条凡有下列行为之一的，给予处罚：
（一）收购、屠宰、调运家畜、成批家禽或畜禽产品，未按规定通知畜禽防疫检疫机构检疫的，责令补检，处以20一100元的罚款。
（二）出售家畜、成批家禽或畜禽产品未按规定进行检疫或检疫证过期、证物不符的，除责令补检、重检外，处20一100元的罚款。
（三）出售患传染病的畜禽、畜禽产品的，责令作无害化处理或销毁，处50一500元的罚款；情节较重的，可责令停业整顿，提请工商行政管理部门吊销营业执照；造成中毒事故或其他食源性疾患的，责令赔偿损失。
（四）出租、买卖、借用、涂改、伪造、骗取检疫或防疫证 明的，除没收证件外，处20－100元的罚款。
（五）运输单位和个人在运输途中随意抛弃病死畜禽或畜禽产品、粪便、垫草、污物的，责令对病死畜禽、畜禽产品、粪便、垫草、污物作无害化处理或销毁，处50一300元的罚款。
（六）隐瞒疫情不报，造成传染病扩散的，处50一500元的罚款。
第二十四条上条规定的处罚由县以上农牧部门决定。检查人员在现场发现违反本办法的行为，有权作出罚款在50元以下的决定。处以罚款的，必须开具统一的罚款专用收据。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级主管部门提出申诉，上一级主管部门必须在15日内对申诉作出裁决。当事人对裁决必须执行。
第二十五条畜禽防疫检疫人员和国营肉食企业检疫人员玩忽职守、受贿索贿徇私舞弊的，没收赃款赃物，由主管部门给予行政处分，造成经济损失的，责令赔偿。
第二十六条阻碍防疫检疫人员依法执行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第二十七条违反本办法规定，情节严重，触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章附 则
第二十八条本实施办法所称防疫、检疫的畜禽传染病（含寄生虫病）为：一类：口蹄疫、炭疽、兰舌病、牛瘟、牛肺疫、猪瘟、非洲猪瘟、猪传染性水疱病、鸡瘟（A型流感）、非洲马瘟。二类：布氏杆菌病、结核病、副结核病、狂犬病、猪丹毒、 猪肺疫、猪溶血性链球菌病、流行性乙型脑炎、猪霉形体肺炎（猪喘气病）、猪密螺旋体痢疾、猪萎缩性鼻炎、牛白血病、牛流行热、牛出血性败血病、牛传染性鼻气管炎、粘膜病、羊痘、鼻疽、马鼻腔肺炎、马传染性贫血病、鸡新城疫；禽霍乱、鸡马立克氏病、鸡传染性支气管炎、鸡传染性法氏囊病、雏白痢、鸭瘟、小鹅瘟、兔病毒性败血症（暂定名）、兔魏氏梭菌病、兔螺旋体病、兔出血性败血症、仔猪付伤寒。三类，疥癣、钩端螺旋体病、日本血吸虫病、弓形体病、焦虫病、锥虫病、旋毛虫病、猪翼虫病、棘球蚴、球虫痛。
第二十九条本实施办法第十二、十四、二十三条中所称“成批”，是指50只以上（含本数）。
第三十条本实施办法自发布之日起施行，过去有关规定与本实施办法有抵触的，以本实施办法为准。
摘要：伴随着我国经济文化和法制建设的飞速发展，人们对自身利益维护的意识也在不断提高，尤其在保护精神利益这一方面有着更高的追求2001年最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的出台，确立了精神损害赔偿的法律依据。近几年来我国的这一制度有着长足的发展，但在司法实践中也存在着相当多的问题。对此，本文将运用比较分析的方法，在精神损害赔偿的涵义、适用范围、请求赔偿的主体、赔偿数额的确定这几个方面对我国与外国的精神损害赔偿制度进行比较论述，力图借鉴外国的先进经验来帮助我国将这一制度完善。
一、精神损害和精神损害赔偿的涵义
（一）我国关于精神损害和精神损害赔偿的涵义
关于精神损害的涵义，理论上我国存在着广义和狭义两种争议的学说。广义说认为精神损害包括精神痛苦与精神利益的损失。精神痛苦主要指公民因人格权受到侵害而遭受的心理、生理上的痛苦，导致公民的精神活动出现障碍，或使人产生愤怒、绝望、恐惧、焦虑等不良情绪。精神利益的损失是指公民和法人的人身利益遭受侵害。狭义说认为，精神损害就是指公民因其人格权受到侵害而遭受的生理上、心理上的损害。也就是说因公民的人格权遭受侵害而使其产生愤怒、绝望、恐惧、焦虑等不良情绪。这些不良的情绪，在学术上统称为精神痛苦。这两种学说的主要区别在于：第一，精神损害是否应当包括精神利益或称为人身利益的损失。第二，法人是否具有精神损害。按照狭义说，法人是没有精神痛苦的，因而不存在精神损害问题；而广义说认为法人虽然没有精神痛苦，但也有精神损害。 从我国的法律规定来看，我国不承认法人存在精神损害，因此，我国精神损害的涵义使用狭义的学说。从这可以看出，我国的精神损害赔偿是指当事人由于遭受精神痛苦而获得的损害赔偿请求。
（二）国外一些国家关于精神损害和精神损害赔偿的涵义
从国外一些国家的法典来看，如英国关于精神损害赔偿的涵义规定了比较宽泛的内容，即只要亲身经历了灾难事件，并遭受了创伤性神经机能病痛，任何主体都可以提出精神损害赔偿的请求。《德国民法典》则称“精神损害”为“非财产上的损失”，南斯拉夫《债务法》第155条把“精神损害”规定为：“对于他人造成的心理的、生理的或引起恐惧的损害”。
二、我国关于精神损害赔偿的法律规定
我国精神损害赔偿的最初法律依据是《民法通则》第120条的规定，即“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响,赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。”最高人民法院在对《民法通则》的一系列司法解释中重申和阐发了第120条的精神，基本上肯定了该条是作为侵害名誉权、肖像权、姓名权、荣誉权产生精神损害赔偿的依据，同时公布了“精神损害”、“精神损害赔偿”和“赔偿精神损害”的两个司法解释：一是1993年8月7日公布施行的《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》，其中第10条规定：公民、法人因名誉权受到侵害要求赔偿的，侵权人应赔偿侵权行为造成的经济损失；公民并提出精神损害赔偿要求的人民法院可根据侵权人的过错程度、侵权行为的具体情节、给受害人造成精神损害的后果等情况酌定。”二是2001年3月10日施行的《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下简称《解释》），这一解释针对精神损害赔偿范围、标准和数额确定、审判实践等社会各界长期存在的理解不一致、适用法律不统一导致的对当事人利益的司法保护不够统一和均衡等问题确定了法律依据。
三、精神损害赔偿适用范围
（一）我国精神损害赔偿的范围
目前，根据《解释》的阐述，我国精神损害赔偿的范围主要包括以下几种情形：
1.自然人的生命权、健康权、身份权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、人身自由权等人格权遭受他人侵害的，可以依法向人民法院提起诉讼要求精神损害赔偿。
2.侵犯监护身份权，非法使被监护人脱离监护，给监护人造成精神损害的，监护人有权向人民法院请求精神损害赔偿。
3.侵犯死者人格权或非法利用、侵害遗体、遗骨给死者近亲属造成精神损害的，死者近亲属有权向人民法院请求精神损害赔偿。
4.具有人格象征意义的特定纪念物品，因侵权行为而永久性灭失或毁损，物品所有人可以侵权为由，向人民法院起诉请求精神损害赔偿的，人民法院应当予以受理。
5.根据《道路交通事故处理办法》，在道路交通事故人身损害赔偿纠纷中，当公民因道路交通事故造成生命及健康权受到损害时，还可以对其近亲属遭受的精神痛苦和精神创伤支付一定数额的金钱予以抚慰。
（二）国外一些国家关于精神损害赔偿的范围
从外国立法来看，《德国民法典》第823条第1项规定了生命身体健康自由等具体人格权受到侵害后可以获得精神损害赔偿的制度,权利种类上欠缺名誉权等人格权。二战以后,德国人的人格遭受侵害的度也大大增强，他们开始意识到人格权保护的意义,因而民法典中人格权条款的欠缺也就日显其弊。于是法官通过具体判例创设了一般人格权制度。所谓一般人格权是指:权利主体依法所享有的人格利益的抽象概括,是客观存在的具体人格权的各种属性和联系的抽象。一般人格权可以说是一种渊源权,由此引导出各种具体的人格权。一般人格权已经成为德国判决的依据,由其发展而来的可以获得抚慰金赔偿的具体人格权有肖像权、谈话的权利、名誉权、秘密权、尊重私人领域的权利、尊重个人感情的权利等 ，这与我国目前规定的可以请求损害赔偿的人格权范围相比有着更加宽泛的边界。而《法国民法典》1382条规定的请求赔偿范围不仅包括了能以金钱计算的损害,也包括那些不产生物质后果，但确实能引起受害方巨大精神痛苦或个人尊严的损害，如对信仰、名誉、美观的损害和感情损害等。同时，法国也在一定程度上承认了因违约所导致的精神损害获得赔偿。此外，《日本民法典》710条更是规定了受害人的财产权受到侵害产生精神损害时，可以提出抚慰金赔偿请求权，基于这一点认识，日本将精神损害赔偿制度的客体已经扩大到了无形损害的领域，这是在我国法律中所没有规定的。综上，可以看出我国精神损害赔偿适用范围比较狭小，立法上的缺陷较多。
四、精神损害赔偿的主体范围
从我国精神损害赔偿适用范围可以看出，我国对于精神损害赔偿请求主体的范围有着一定程度的限制。
（一）关于自然人赔偿请求权的问题
自然人请求主体主要是直接受害人，而对间接受害人的保护有较多的限制，而间接受害人也仅仅限于近亲属，近亲属也只有在直接受害者在交通事故中重伤或死亡、侵害死者人格权以及非法利用、侵害遗体、遗骨这三种情况下给死者近亲属造成损害的，才可以获得精神赔偿。而从美国保护的范围来看，不仅规定了直接和间接受害人可以请求赔偿，而且对于间接受害人的请求权也并不局限于近亲属，它还包括了旁观者，即目睹直接受害者受伤或死亡造成精神损害的，也可以请求损害赔偿。因此，笔者认为，我国的法律不应局限于直接受害人及以上三种情形直接受害人的近亲属请求赔偿，而应扩大一些直接受害人的近亲属请求赔偿的适用范围以及间接受害人的范围。
（二）关于法人赔偿请求权的问题
法人能否成为精神损害赔偿的主体？这个问题一直是学界争论的焦点。而从我国的司法实践来看，我国并没有规定法人享有精神损害的赔偿请求权。最高人民法院于1993年在《审理名誉权案件的若干问题的解答》中明确否定了法人的精神损害赔偿请求权。在2001年的《解释》第5条中也明确规定：“法人或者其他组织以人格权利遭受侵害为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院不予受理。” 但是笔者认为，《解释》未将法人纳入请求精神损害赔偿的范围欠妥。首先，法人是相对于自然人而言的另一类民事主体，是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享受民事权利并承担民事义务的组织。法人之所以能够独立地从事民事法律行为，是因为它具有法律上的人格，因此法人就其本质特征而言，体现为团体和独立的人格性。法人的一般人格权的主要是人格独立、人格自由和人格尊严，这一人格权主要包括姓名权、商业信誉权、荣誉权、企业秘密权等。而法人的拟制人格权在本质上与自然人的生命权、健康权、身份权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等人格权有着相似之处，其人格利益也会受到损害，所以根据一般人格利益的民法保护原理可得出，法人一般人格利益受到侵害，也可以用精神损害的方法进行民法救济；其次，法人人格权侵害的实质是无形损害，可能表现为财产损失，也可能不表现为财产损失，各国实践中也将法人的名称、商誉等人格利益作为无形资产。当无形资产受到侵害时，可以产生无形损害。精神损害也因其本质的无形特点才与自然人的生理特征相结合，发展成为精神损害赔偿制度。将侵害法人人格权的情况定性为无形损害，既可以避免强行套用自然人精神损害制度的法律障碍，也可以使法人的人格利益得到充分的保护和救济。 再次，虽然法人不具有象自然人的思维活动和心理状态，不会产生精神和生理上的痛苦，但其毕竟还是由若干自然人组成的统一体，这些自然人与法人之间主要存在经济利益关系，同时也会存在感情上的依托关系。假如法人的商业信誉权、荣誉权、企业秘密权等受到了侵害导致法人各方面情况出现问题时，自然人，尤其是法人代表就会产生一些心理上的紧张和焦虑，最终的后果是社会会对法人产生一种不良的评价。可以说法人的这种损害与自然人因精神损害所带来的痛苦是十分相似的。因此，法人也应该存在着精神损害，其法定代表人也理应可以代表法人要求精神损害的赔偿。
五、精神损害赔偿的数额的确定