国务院


国务院关于进一步改革国际海洋运输管理工作的通知
国务院


为了适应对外经济贸易发展的需要，我国国际海洋运输管理工作先后进行了一系列的改革，对搞活外贸运输、推动国际海洋运输事业的发展起到了积极作用。但是，由于在国际海洋运输管理中政企不分，行政干预过多，一些改革措施没有到位，使得货运代理（以下简称货代）、船舶代
理（以下简称船代）及国际海洋运输企业（以下简称船公司）的经营等都受到不同程度的制约，企业缺乏活力，影响了我国国际海洋运输事业的发展。因此，必须对我国国际海洋运输管理工作进一步改革。特作如下通知：
一、放开货代、船代，允许多家经营，鼓励竞争，以提高服务质量。凡符合开业条件、合法经营的企业（包括取得企业营业执照的分支机构），经批准都可以从事货代、船代业务，货主和船公司有权自主选择货代、船代，承运人与货主可以建立直接的承托运关系，任何部门都不得进行
行政干预。
二、充分调动各方面的积极性，发展国际海洋运输事业。凡符合开业条件、合法经营的企业（包括大型企业集团和专业进出口公司），经批准都可以建立船公司，从事国际海洋运输业务。
三、按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，扩大船公司经营自主权。船公司根据国家的宏观要求，可自主决定航线经营、船舶配置、运力增减、船舶更新。
四、对国内船公司目前无力开辟的航线或航班密度不够的航线，应本着对等原则吸引外资班轮或侨资班轮挂靠我国港口，但不得经营沿海运输。有步骤地允许外国船公司在我境内开办独资或合资船务企业，经批准，可为其自有船舶进行揽货、签单、结汇和签订业务合同。
五、切实转变政府部门的管理职能。交通部、经贸部要按照政企职责分开的原则，简政放权，减少对企业具体事务的审批和行政干预。目前，货代管理的方针政策、法规、统计调查仍由经贸部归口负责；船公司、船代管理的方针政策、法规、统计调查仍由交通部归口负责。今后，两部
主要是通过宏观调控和经济、法律等手段，对从事国际海运的船公司和货代、船代行业进行宏观管理，并参照国际惯例和根据我国国情，制定公正、合理的船公司、船代、货代经营资格标准和审批管理办法，为企业提供一个公平竞争的市场环境。两部对参与竞争的企业要加强行业管理，一
视同仁，不得因隶属关系不同而对企业有亲疏之分。各级地方政府也要简政放权，并防止地区保护主义。
六、交通部要借鉴国外发展航运业的办法，商有关部门尽快研究制定促进我国海洋运输事业发展的具体政策，报国务院批准后执行。
交通部、经贸部以及其他有关部门，要尽快研究制定国有船代、货代企业和船公司与外资、合资船代、货代企业和船公司在税收和经营上平等竞争的具体政策，以及完善监督、约束机制，打破条块分割、封锁、垄断，取缔非法经营等远洋运输市场的管理办法，报国务院批准后执行。
七、交通部、经贸部所属企业要充分发挥自己的优势，并采取“联营”或“参股”等多种形式发展横向联合。
八、经贸部、交通部要在国际海洋运输管理工作中加强团结，密切合作，协商办事。遇有与其他部门有关的问题，必须商得有关部门同意或联合行文，不得单独下发与有关部门意见有分歧的文件。对协商不一致的重大问题，可报国务院决定。
九、中国远洋运输总公司、中国对外贸易运输总公司是我国最大的两家外贸运输企业，应享受国家给予的同等政策待遇。有关部门要给予支持，增强他们的对外竞争能力，促进我国国际海洋运输业的发展。
十、各有关部门要根据本通知的精神，对本部门以前所发文件进行清理，凡不符合本通知规定的，要按本通知的规定修改后下发执行。
本通知自下发之日起执行。



1992年11月10日
王廷江属下袭警不能“低调处理”？

杨涛
“一些媒体和（因特）网上的报道是真实的，都是乘客出于气愤自发反映的，但我们接到通知，要求低调处理。”今天下午，山东航空公司有关负责人接受电话采访时说。十届全国人大代表王廷江被指11月27日在山东省临沂机场殴打空警。（《中国青年报》12月1日）
不仅山东航空公司方面被要求低调处理，当地媒体还接到通知，对于此事不准报道，不准转载省外媒体报道，等待调查组调查结果出来后再统一口径。
我们姑且不说航空公司方面对于王廷江如何辱骂殴打女乘务员，其随从指令十来个人强行冲入停机坪，冲上了飞机指使殴打空警恶劣行径的表述，就连王廷江本人在事实面前也不得不承认其下属殴打了空警。他对记者承认其属下闯进机场隔离区，冲上飞机将空警“揍”了一顿，但王表示其属下打人不是自己授意，而是临沂的乘客出机场后告诉其司机等人后才引起袭警一事。（《新京报》12月1日）在机场这么一个公众场合，聚众强行闯入并殴打警察，就是王廷江本人没有指使下属殴打警察，但其下属已经涉嫌妨碍公务及扰乱公共秩序的犯罪，王廷江身为人大代表不进行制止，也难逃其责。
就这么一个恶劣的刑事案件，有关方面居然打招呼要“低调处理”，接受采访要缄言，媒体更是要禁声。一派出所所长就委婉地拒绝了记者的采访,他只是说：“当时我在现场，但是我不能说，说多说少都不合适，这是上级的指示。就一句话，正在调查！”。这样的“低调处理”究竟是为了什么呢？一个合理的怀疑是恐怕少不了因为王廷江有八届、十届全国人大代表，党的十五大代表，九届山东省人大代表，全国劳模，全国优秀乡镇企业家等等头衔，少不有临沂市罗庄区罗庄镇党委副书记、沈泉庄党委书记、拥有36家工业企业、总资产达60亿元华盛江泉集团董事长的身份。王廷江是个既富且贵者，是利税大户，是当地的重量级人物，也是当地的一面旗帜，“低调处理” 恐怕是要尽可能挽救这面旗帜。
然而，我们看到西方的一些媒体，对于官员和公众人物的违法却违纪是紧追不舍，什么克林顿的“拉链门”事件、什么希拉克在任巴黎市长时乱花钱呀等等。难道名人就活该倒霉？非也，因为官员行使的是民众托付的权力，民众就必须对其行使权力进行监督，而且官员和公众人物占据更多的资源，更可能滥用权力逃脱法律制裁，所以媒体和公众要时刻盯着他们，要“高调处理”。在我国，人大代表是由人民选举产生，人民当然有权对其进行监督，以考察其是否忠实地行使人民赋予其的权力。王廷江身为全国人大代表、拥有巨额财产的私营企业主，其掌握的各种社会资源和关系比平常人多得多，人们有理由担心其会利用其资源和关系逃脱法律制裁，因而就必须对其违法的事件进行监督，而要使这监督正常进行也就必须有充分的知情权，有消息的畅通渠道。简而言之，必须“高调处理”，才会更有利于事件的处理更加公正。
经验表明，消息越是封锁给人们的猜疑就越大，只有公开和透明的程序才能让民众放心，也才能保证事件的处理公平和公正。当地的有关方面越是封锁消息就越容易使人产生不信任，到头来恐怕就不止是王廷江这面旗帜的难保，更将损及地方政府的声誉和公信。

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