陕西省人民政府


陕西省关于人民来信来访工作的暂行规定
陕西省人民政府



第一条 为了发扬社会主义发主，健全社会主义法制，正确处理人民来信来访，密切国家行政机关及其工作人员与人民群众的联系，维护公民的合法权利和社会的正常秩序，推动改革和建设的发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 公民对各级国家行政机关、企业事业单位（以下简称各单位）及其工作人员，有提出批评和建议的权利；对于各级国家行政机关工作人中的违法失职行为，有向其所在单位或上级组织控告、检举的权利；有提出申诉，维护自身合法权益的权利。
第三条 公民对各级国家行政机关、企业事业单位（以上简称各单位）及其工作人员，有提出批评和建议和权利；对于各级国家行政机关工作人员的违法失职行为，有向其所在单位或上级组织控告、依据法律、法规和政策，实事求是是地解决人民来信来访提出的问题。
第四条 处理人民来信来访，应按地区、部门、单位的职责范围，分级负责，归口办理，通力协作，就地解决问题。
第五条 县以上地方各级人民政府，都应设立信访局。各级信访局是同级人民政府负责组织、协调处理人民来信来访的工作机构。上级信访工作机构对下级信访工作机构实行业务指导。
信访任务较大的政府工作部门或企业、事业单位，都应充设立信访机构或配备信访工作专职干部。
各级信访工作人员，必须是懂得政策、熟悉业务、坚持原则、办事公道、热心为群众办事的干部。
第六条 各级信访工作机构的职责：
（一）受理人民来信，接待人民来访维护来信来访人的合法权利；
（二）承办上级机关；、同级领导机关及其负责人转办、交办的信访案件；
（三）向同级和下级单位交办有关信访案件；
（四）按所辖范围指导和督促有关单位办理信访案件，提出处理建设，检查办理情况；
（五）协调处理单位之间的信访案件；
（六）综合研究信访工作情况，及时向领导机关提供有关信息；
（七）管理信访档案，保守信访机密；
（八）向人民群众提供有关信访方面的法律、法规和政策咨询。
第七条 处理人民来信来访的工作程序：
（一）人民来信来访反映的问题，一般应由雠民人所在单位或与问题有直接关系的单位负责处理。
（二）重大疑难案件，由信访部门组织有关单位会商处理；涉及几个地区或部门管辖范围的信访案件，由受理单位同有关地区或部门协商处理；有争议的问题，由上级信访部门会同有关部门协调处理。
（三）信访人对所在单位已作出的处理不服的，可申请复议：经复议仍不服的，可向上一级主管部门申诉；上一级主管部门应当在收到申诉后三十日内作出答复。
（四）凡属重要或不宜向下转办的信访案件，受理单位应摘报有关负责人或转交信访人所在单位的上一级主管部门处理。
（五）违纪案件，由所在单位的主管领导或监察部门处理；属于控告、举报负责人违纪、失职的案件，由其上一级主管部门处理。
（六）凡属刑事、民事的控告、申诉案件，依照法律规定处理。
（七）凡属撤销或合并单位的信访案件，由其现在单位或原单位的上一级主管部门处理。
第八条 处理人民来信来访的原则
（一）凡符合法律、法规和政策规定，应该解决的问题，必须认真加以解决，不得推诿拖顶；一时解决不了的，要讲清情况，做好思想工作。
（二）对于法律、法规和政策尚无明确规定的问题，可根据实际情况，参照有关法律、法规和政策的基本精神和原则予以处理。
（三）对于提出过高的或无理的要求，应依据法律、法规和政策规定，进行说服教育，做好思想疏导工作。
第九条 已受理的或上级机关交办的信访案件，承办单位应及时查处，在三个月内处理结案。交办机关在收到承办单位的处理结果报告后，如认为事实不清或结论、处理不当的，应退回承办单位重新复核处理。
第十条 禁止对申诉、控告、举报人进行威胁、恐吓、压制、追查，或者利用职权打击报复；禁止将控告、举报材料转给或泄露给被控告、被举报的单位或个人；禁上将附有上级机关或负责人批示的信件交给当事人。
处理信访问题时与案件有利害关系的工作人员，必须回避。
第十一条 信访工作人员必须坚持四项基本原则，模范执行党和国家的法律、法规和政策、秉公办事，不徇私情，维护来信来访人的合法权益。
对在来信来访工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。
第十二条 来信来访者不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利；禁止利用来信来访的名议，捏造事实，歪曲直相，蓄意诽谤、诬告陷害他人。
第十三条 公民向领导机关反映和要求解决问题，必须维护安定团结，不应采取防害工作秩序和社会秩序的聚众集体上访行动。
对已发现和可能出现的集体上访，有关地方、部门和单位应立即进行说服劝阻、把问题解决在基层。对不听劝阻、执意到领导机关集体上访领导机关有权让其推选三名至五名代表进行商谈，其余上访人员应立即返回。
第十四条 上访者，必须遵守国家法律，法规和政策，遵守各级信访工作机构的规章制度。不得无理取闹、长期纠缠、蛮横要挟，妨碍国家工作人员执行公务；不得煽动群众，抗拒、破坏国家法律、法规的实施；不得冲击机关、冲击会议、不得扰乱社会秩序、工作秩序、生产秩序和人
民群众的生活秩序；不得堵门拦车、堵塞交通、破坏公私财物；不得张帖、铺设、散发“大字报”、“小字报”和煽动闹事标语、传单，捏造事实，公然诽谤侮辱他人、毁坏国家机关声誉；禁止“打砸抢”或故意伤害他人身体，侵犯人身自由。
对出现上述行为，公安机关应积极配合有关单位予以劝阻和制止。
第十五条 各单位工作人员在处理人民来信来访工作中有下列情形之一的，视其情节轻重，由主管机关 分别给以批评或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）对属于本单位职责范围内的信访案件，应当受理而不受理的；
（二）对上级机关或负责人交办的信访杂件推诿不办的；
（三）对下级机关、单位请示的信访案件，逾期不作答复处理的；
（四）泄露信访机密，将控告、举报材料转给或泄露给被控告、被举报的单位或个人的；
（五）对来信来访人进行威胁、恐吓、压制、追查或利用职权打击报复的；
（六）徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的；
（七）隐匿、销毁或伪造来信来访人信件、证件的；
（八）在信访工作中，有其他违法乱纪行为的。
第十六条 来信来访人有下列情形之一的，视其情节轻重，由所在单位给予纪律处分，或由民政、公安等主管部门分别予以收容遣送、治安处罚、劳动教养，直至依法追究刑事责任：
（一）以上访为名，到处流窜、行骗，扰乱社会秩序的；
（二）故意歪曲、捏造事实，蓄意诽谤、诬告陷害他人的；
（三）无理取闹，蛮横要挟，长期纠缠，屡教不改，屡遣屡返的；
（四）将老、弱、病、残人员和儿童舍弃在机关或接待单位进行要挟的；
（五）聚众闹闹，辱骂、殴打工作人员、妨碍执行公务的；
（六）冲击机关、冲击会议或扰乱社会秩序、工作秩序、生产秩序和人民群众的生活秩序，造成不良好果和恶劣影响的；
（七）堵门拦车，堵塞交通，搞“打砸抢”，破坏公私财物的；
（八）故意伤害他人身体，侵犯人身自由的。
第十七条 精神病人、年迈老人、残疾人上访，接等单位应通知其亲属、监护人或所在单位负责接回，并对其提出的合理要求，按照本规定第七条第（一）项规定予以处理。
第十八条 本规定由陕西省信访局负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。



1989年3月9日
国家开发银行


国家开发银行关于印发《国家开发银行信贷资金管理办法（试行）》的通知
1994年9月9日，国家开发银行

各厅、局、国家开发投资公司筹备组：
为加强我行信贷资金管理，规范资金运营工作，保证国家基础设施、基础产业和支柱产业重点项目建设，根据《国家开发银行章程》和中国人民银行《信贷资金管理暂行办法》等有关规定，现印发《国家开发银行信贷资金管理办法（试行）》。执行过程中有何问题和建议请向资金局及时反映，以便进一步修改完善。

国家开发银行信贷资金管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为加强国家开发银行信贷资金（以下简称资金）管理，规范资金运营行为，保证国家基础设施、基础产业和支柱产业的重点项目建设，根据《国家开发银行章程》和中国人民银行《信贷资金管理暂行办法》，特制订本办法。本办法是国家开发银行（以下简称本行）资金管理工作的基本制度和依据。
第二条 本办法适用于本行全部人民币资金的管理，包括资本金、财政资金、债券资金及其他各种资金。
第三条 本行资金管理的宗旨是确保资金安全，保持资金合理流动，提高资金效益，建立长期稳定的资金来源，保证重点项目的需要。
第四条 本行资金管理的原则是统一管理、统一计划、统一调度、统一核算。
一、统一管理。统一管理系指规范资金运营行为，从资金的请领和筹集、配置和运用、回收和偿还，实行统一管理，全程监控。
二、统一计划。统一计划系指根据国家确定的投资计划和信贷规模以及本行的其他资金收入和支出情况，编制资金来源计划和资金运用计划，经综合平衡后，形成本行统一的信贷资金计划。
三、统一调度。统一调度系指根据本行信贷计划和项目的用款进度，对各项资金进行合理配置，统筹平衡，统一调度，确保资金供应。
四、统一核算。统一核算系指全部资金运动按照“两则”、“两制”和国家开发银行财会制度统一组织会计核算，保证资金核算的完整性、准确性、真实性和及时性。

第二章 资金的请领与筹集
第五条 本行资金来源包括资本金、财政资金、债券资金及其他资金。
第六条 本行资本金500亿元人民币为国家资本，由财政部纳入国家财政预算，分四年拨足。资本金主要以软贷款的形式，按项目配股的需要贷给国家控股公司、中央企业集团和国家开发投资公司，由上述企业对项目参股、控股。本行在业务经营中按照保本微利的原则，对资本金实行保全。本行分年度向财政部请领的资本金纳入信贷资金，在支出前是本行资金头寸的组成部分。
第七条 财政资金主要包括国家预算安排的经营性建设基金、原“拨改贷”和经营性建设基金贷款回收的本息及财政贴息资金。按年度纳入国家财政预算的经营性建设基金和财政贴息资金由本行直接向财政部请领和统一掌握使用，原“拨改贷”和经营性建设基金贷款本息由本行统一组织回收和使用。财政资金纳入本行信贷资金，在支出前是本行资金头寸的组成部分。
第八条 债券资金由本行按照国家确定的年度债券发行规模、期限、利率、发行对象及方式，向确定的认购机构或社会筹集。债券资金主要用于发放本行的硬贷款。
第九条 其他资金包括回收贷款本息、人民银行临时借款、同业拆入资金和本行在经营过程中形成的各种资金等，均为本行的信贷资金。此外，本行还要积极开辟新的资金渠道，逐步建立长期稳定的资金来源。

第三章 资金的配置与使用
第十条 为国家重点建设项目配置资金是本行承担的一项重要政策性业务。本行资金配置的依据是国家确定的年度投资计划和年度信贷规模。制定本行年度项目贷款计划的工作，就是在承诺贷款的基础上为贷款项目配置资金。为贷款项目配置资金是本行综合计划部门的一项重要工作。
第十一条 本行的资金调度工作要依据本行年度和季度贷款计划、项目用款进度和资金来源的实际情况向重点项目供应资金。为保证重点项目的资金需要，根据信贷部门提供的“汇拨贷款资金申请书”，适时调度资金，是资金部门的一项重要工作。
第十二条 本行资金头寸是指每一个时点上本行信贷资金的余额。保持合理的资金头寸，是维系本行正常运营和保证重点项目资金需要的必要条件。头寸管理的宗旨是保证资金安全，保持资金流动，提高资金效益。
第十三条 本行资金运用，主要是对国家确定的基础设施、基础产业和支柱产业的大中型基本建设、技术改造等政策性项目及其配套工程发放贷款。
本行贷款分为两类：软贷款和硬贷款。
第十四条 本行发放贷款采用两种形式：
一、本行（包括本行办事机构，下同）直接发放和管理贷款，借款单位与本行签订借款合同，并在本行开立贷款帐户；
二、本行委托代理行办理贷款，借款单位与本行签订借款合同，在代理行的经办行开立贷款帐户，本行对代理行的代理业务实行监管。
第十五条 下列贷款项目由本行直接发放和管理：
一、北京市的贷款项目；
二、借款方为国家控股公司、中央企业集团和国家开发投资公司的贷款项目；
三、中央统借统还的贷款项目；
四、其他需要由本行直接发放的贷款项目。
第十六条 本行本着“自愿结合，平等互利”的原则择优选择代理行。本行与代理行以委托代理协议形式明确相互的责、权、利关系。
第十七条 凡申请本行贷款的项目，应按本行贷款条件进行评审和财务评估，并经贷款委员会审查批准。对符合贷款条件的项目，要按本行贷款办法签订借款合同。
第十八条 本行发放贷款必须实行贷前调查，贷时审查，贷后检查制度。
第十九条 用于本行基本建设和业务发展需要的各项支出，要提出支出预算，纳入资金运用计划，在财务制度规定的项目、范围内，严格按照经批准的支出预算和财务计划控制开支。

第四章 资金的回收和偿还
第二十条 本行回收资金是指回收本行发放的各种贷款的本息。本行偿还资金是指本行对借入的信用资金偿还本息。
第二十一条 本行发放的各种贷款，必须严格按照贷款管理办法和借款合同规定的期限、利率回收贷款本息。这是本行正常运营，实现保本微利、保全资本的必要条件。
第二十二条 资金回收纳入全行信贷综合平衡。资金回收计划是年度资金来源计划的重要组成部分。按照资金回收计划回收贷款本息是本行信贷部门的重要工作。
第二十三条 本行采取信用方式借入的各种资金必须按照约定的期限、利率足额偿还本息。这是维护本行社会信誉，保证本行生存和发展的基本前提。
第二十四条 资金偿还纳入全行信贷综合平衡。年度资金偿还计划是本行年度资金运用计划的重要组成部分。按照资金偿还计划偿还借款本息是本行资金部门的重要工作。
第二十五条 本行资金部门按照年度信贷计划向信贷部门管理的贷款项目供应资金时，应根据信贷部门提供的“汇拨贷款资金申请书”和项目借款合同确定的本金回收额轧差，调度资金净额。
第二十六条 本行信贷部门对贷款项目配置资金时，对于集团公司、统借统还的经济实体或续贷项目，实行当年新增贷款与回收本金轧差，净额供应资金的办法，保证贷款资金的按时回收。
第二十七条 贷款利息的偿还及其办法，一律按我行有关扣息办法执行。利息用来建立偿债基金，不作为项目贷款的资金来源。

第五章 资金工作的组织管理和分工职责
第二十八条 本行资金管理是一项全行性的工作，必须统一领导，归口管理，分工负责，互相协作。为加强资金管理，本行成立资金工作领导小组，由主管副行长担任组长，其成员由资金局、综合计划局、财会局、稽审局和各信贷局局长组成。
第二十九条 资金工作领导小组定期召开资金分析会，对资金营运状况进行分析、研究，并提出改进工作的建议。
第三十条 有关业务局在资金工作方面的主要职责分工是：
一、综合计划局负责全行的综合计划工作，汇总编制国家开发银行资金来源计划和资金运用计划并综合平衡形成本行年度信贷计划、贷款回收计划；汇总编制项目投资计划，负责年度计划执行中的协调、平衡、调整，并及时提供各种计划和计划执行情况。
二、资金局是全行资金归口管理部门，负责编制筹资业务发展规划、年度资金来源计划（包括贷款回收计划）初步方案，参与计划编制中有关资金工作，经批准下达后组织实施；组织发行国家开发银行有关债券，筹集其他各项资金；负责资金供应、调度与融通工作；制定贷款资金回收办法，组织贷款资金回收；掌握资金运营情况；向行领导提供资金信息，向有关局提供本行资金运作情况；经办资金工作领导小组的日常工作，提出加强资金管理的建议和措施。
三、财会局是全行财务管理和会计核算归口管理部门，负责核算全行资金，提供资金头寸日报表，监督本行资金配置、调度工作，编制会计报表，对各类资金的成本控制提出意见并实施财务管理和监督。
四、信贷局负责项目贷款管理，参加编制信贷计划，执行年度信贷计划；按照借款合同和项目用款情况，向资金局提送公时段的项目用款进度表、贷款本息回收进度表和汇拨贷款资金申请书；监管代理办理委托业务，监督、掌握重点项目资金使用情况，负责贷款资金回收事项，并按规定提送有关报表。

第六章 附 则
第三十一条 本办法由国家开发银行负责修改和解释。
第三十二条 本办法的实施操作办法另行制定。
第三十三条 本办法自1994年9月1日起试行。