国家税务局


关于贯彻国务院《决定》、《通知》有关税收征管若干问题的规定

1989年5月5日，国家税务局

为了更好的贯彻执行国务院《关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》和国务院办公厅《关于各部门配合税务机关加强税收征管工作的通知》（以下简称《决定》和《通知》），切实加强税收征管工作，现就有关征管的几个问题作如下规定：
一、关于税务机关通知银行扣款问题
国务院《决定》指出：“纳税人偷税漏税和拖欠税款经税务机关依法认定后，仍拒绝缴纳税款和滞纳金、罚款的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，正式书面通知纳税人开户银行扣缴入库”。各级税务机关在书面通知银行扣款时，应说明纳税人的违章情况和处理依据。
二、关于税务机关检查纳税人银行存款帐户问题
《通知》指出：“对有偷漏税行为的纳税人，经县（市）以上（含县、市）税务局局长批准，税务人员可以凭全国统一格式的检查存款帐户许可证明，检查纳税人在银行、信用社和其他金融单位的存款帐户，但要指定专人并遵守为储户保密的规定，以避免越权行事。有关金融单位应积极支持配合，并提供有关情况”。各级税务机关要进一步加强与银行的联系与配合，认真做好清理拖欠税款和查处偷、漏、抗税工作。对有偷抗税行为的纳税人，在采取其它检查手段仍然不能解决问题确需检查其银行存款帐户的，必须经县、市以上（含县、市）税务局局长批准，确定专人，持全国统一格式的检查许可证明到纳税人开户的银行和其他金融单位进行检查，并应严格遵守为储户保密的规定。对所了解的纳税人银行存款帐户情况，不得向无关人员泄露，违者应严肃处理。
税务机关检查纳税人存款帐户的许可证明，由省、自治区、直辖市税务局根据全国的统一式样印制，并按本省、自治区、直辖市简称字统一编号（如：河南省为豫税证字第××号）。此证明在本县（市）内使用时，由本县（市）税务局局长批准，并盖本局公章和批准人印章；由地（市）或地（市）以上税务局直接使用时，应由本税务局局长批准，并盖本局公章和批准人印章。但到本县、地（市）、省以外使用时，还应加盖所到地的县（市）税务局公章。
三、关于税务机关对临时经营者收取纳税保证金和扣留货物问题
《中华人民共和国税收征收管理暂行务例》规定：“对从事临时经营的纳税人，主管税务机关可以责成其提供纳税保证人或者预缴纳税保证金，限期进行纳税清算。逾期未进行纳税清算的，由其保证人负责缴纳税款，或者以纳税保证金抵缴税款。”《决定》指出：“对临时经营者，可以按照规定扣留纳税人的部分货物，限期缴纳；对逾期仍未缴纳的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，可将所扣留的货物变价抵缴其应缴纳的税款、滞纳金、罚款”。各地在对从事临时经营的纳税人，收取纳税保证金和扣留部分货物时，应按下列规定执行：
（一）临时经营者的范围，应按照营业税法规所确定的临时经营者的范围执行。
（二）税务机关责成纳税人预交纳税保证金或提供纳税保证人时，应明确规定纳税清算的具体时间和要求，并在纳税保证金单据或纳税担保书上注明。
（三）对不能预缴纳税保证金或不能提供税务机关认可的纳税保证人的临时经营者，税务机关可以按照规定扣留纳税人的部分货物，限期缴纳；对逾期仍未缴纳的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，可将所扣留的货物变价交由当地国营商业、供销社或其他单位和个人收购，以抵缴其应纳的税款、滞纳金、罚款。并向收购者开具折价货款单据。但不得交由与税务人员有亲友关系的收购者收购。变卖价格由税务机关与收购者根据货物的质量、新旧程度和当地市场价格情况商定。
（四）对临时经营者收取纳税保证金和扣留货物时，应根据其运销商品、货物的品种、数量、质量情况和当地当天市场价格情况先计算出其应缴纳的税款，然后酌加一定比例，作为收取纳税保证金和扣留货物数量的依据。具体酌加多少，由省、自治区、直辖市税务局统一确定。
（五）对不易保存的货物（如鲜活水产品、活禽、肉类食品等），应当尽可能的不采取扣留办法，确需扣留时，也应妥善保管，防止变质。在预收纳税保证金和扣留部分商品、货物时，应当开具正式收据。对临时经营者提供的纳税保证人，税务机关应责成其提供纳税担保书，并签字、盖章或划押。税务机关扣留货物的范围和扣货收据以及纳税担保书的格式、内容等，由省、自治区、直辖市税务局统一确定。
（六）税务机关应建立纳税保证金、扣留货物管理制度。对收取的纳税保证金和扣留的商品、货物，应由专人保管，设置专门帐户，如实记录保证金的收取、清退或抵缴税款情况和货物的扣留、退还、变价抵缴税款情况。如有丢失、损坏应由扣货税务机关负责赔偿，但扣留的货物在扣留期间发生的自然损耗应由纳税人负担。税务机关在清缴税款时，应按规定给纳税人开具完税凭证，同时应收回收取纳税保证金和扣留货物时所开出的收据。
（七）纳税人对纳税保证金单据、扣货单据应妥善保管，不得伪造、涂改、转借、转让和出售，违者应按情节轻重酌情处以5000元以下的罚款，对情节严重、触犯刑律的，以及冒充税务人员收取纳税保证金和扣留纳税人货物的，应移送司法机关依法处理。
（八）税务机关和税务干部不得私分、私用纳税保证金和私买、私卖、私用扣留的货物，违者应按有关规定严肃处理。
（九）对纳税人收取纳税保证金和扣留货物的范围，省、自治区、直辖市人民政府在必要时也可作出规定。
四、关于税务机关检查纳税人托运、邮寄商品货物的纳税情况问题
《决定》指出：“为了有效地掌握纳税人纳税情况，查处偷税漏税行为，税务人员可以到纳税人的经营场所依法检查商品货物的销售和纳税情况；可以检查纳税人在铁道、交通、民航、邮电等部门运寄商品、货物的纳税情况。”《通知》指出：“为了堵塞税收漏洞，各部门、各单位都有责任维护国家税收，有义务协助税务机关制止偷漏抗税行为。各地交通、铁道、民航、邮电等部门，要配合税务人员到所属车站、机场、码头、邮电局（所）检查了解纳税人托运、邮寄应税产（商）品的纳税情况，并积极提供方便条件以及有关单据，凭证等资料。具体的纳税监督和检查办法，由省、自治区、直辖市税务局同交通、铁道、民航、邮电等有关部门共同制定。”根据国务院《决定》、《通知》和现行税收法规的规定，税务机关有权在纳税人的经营场所和商品、货物存放地检查其商品、货物和应税财产情况，纳税人不得拒绝、阻挠和刁难。
税务人员在检查纳税人通过铁道、交通、民航、邮电等部门运寄商品、货物的纳税情况时，可以检查纳税人托运、邮寄商品、货物时的有关单据、凭证等资料，在未经有关机关按法律规定批准的情况下不得开包、开箱检查。并应严格遵守上述有关部门的法律规定。具体的纳税监督和检查办法，由省、自法区、直辖市税务局会同有关部门制定。
五、关于设置税务检查站问题
《决定》指出，税务机关“按照国家有关规定可以在车站、码头、机场、交通要道和货物集散地，会同有关部门设置联合检查站；未设联合检查站的地方，经公安机关批准，也可以单独设置税务检查站，执行税收稽查任务。”各级税务机关要加强对税务检查站的领导，针对税务检查站工作中存在的制度不健全，力量薄弱，检查偏松等问题，采取有效措施，切实加强税务检查站工作。要进一步建立健全税务检查站机构，调配骨干，充实力量，提高干部素质。要建立一套相应的工作制度，明确工作程序和工作纪律。税务检查站人员要秉公执法，廉洁奉公，依法办事。对收取的税款、罚款和扣留的货物，均应按规定开具完税凭证或收据。在工作中，要注意加强与有关部门的联系，取得有关方面的支持和配合。同时应讲究工作方法，切实做好税收检查工作。
六、关于严格发票、帐簿管理问题
国务院《决定》指出：“一切从事生产经营的企业、单位和个体经营者，都必须按照规定建立健全帐簿，使用合法凭证，如实记帐，正确核算。对不按规定建帐、记帐或弄虚作假、偷税漏税的，税务机关要按照有关规定给予处罚，情节严重的，由工商行政管理机关令其停业整顿或吊销营业执照。未经县级或县级以上税务机关批准，任何企业、单位和个人都不得自行印制、出售和承印发票。对违反发票使用、管理规定的，应按税法规定严肃查处。”各级税务机关要进一步加强对帐簿和发票的管理，对违反规定的应严肃处理。
（一）对不按规定建帐记帐的，可根据其同行业、同等规模业户中最高的经营收入水平，确定其应纳税额，限期缴纳，并按规定处以罚款；对逾期未纠正者，继续按有关规定处理直至纠正为止；对违反帐簿管理规定，弄虚作假、偷税漏税的，应予补税罚款；情节严重的，还应提请工商行政管理机关令其停业整顿或吊销营业执照。
（二）要针对当前发票管理偏松，使用混乱的问题，采取有效措施，切实加强管理。各级税务机关都要建立发票管理机构，充实人员，专门负责发票管理工作。
（三）要建立、健全发票管理制度，切实抓好发票的印制、发放、使用和保管，严格审批制度，加强监督检查，堵塞漏洞。对承印发票的印刷厂要进行一次清理和审定，凡不具备承印发票条件的印刷厂，应取消承印发票资格；对符合条件的，也应重新办理审批手续。任何单位，未经县级或县级以上税务机关批准，都不得承印发票。同时，税务机关要加强对发票监制章的管理，要指定专人保管、印刷厂印制发票时，税务机关可根据需要派专人现场监督使用发票监制章，并严格按照批准数量印制发票。对多印、错印的发票，应责成印刷厂清理并由税务人员（2人以上）现场登记后监销。
（四）税务机关在销售、发放发票时，应根据纳税人的不同情况，限量供应，验旧换新。对批准自印、自用发票的纳税人，也应责成其建立印、领、用、存管理制度和报告制度，并加强对其印票，用票情况的监督检查。税务机关对所有印票、用票单位的印票、用票情况要经常进行检查，并有计划地进行定期的全面检查。
（五）各级税务机关和税务人员应严格按照发票管理的程序和权限办事，自觉遵守各项规章制度，履行职责。对管理发票中的失职行为和执法犯法的，应视其情节轻重严肃处理。
七、各省、自治区、直辖市税务局可根据本规定，制定具体实施办法。
本规定不适用于涉外税收的征收管理。


中国人民银行


加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见
（中国人民银行2000年7月18日）


银办发[2000]170号

　　中国人民银行各分行、营业管理部，各政策性银行，国有独资
商业银行，股份制商业银行，各金融资产管理公司，总行直接监管的
信托投资公司、财务公司、融资租赁公司：
　　为支持和督促金融机构依法收贷收息，改善金融机构的资产质
量。现制定并印发《加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指
导意见》(以下简称《指导意见》)，请认真贯彻落实。
　　一、各金融机构应当高度重视依法收贷、清收不良资产工作，积
极组织力量，确保这一工作取得良好效果。
　　二、各金融机构应当根据《指导意见》的要求完善内部信贷管理
制度，实行收贷收息责任制，减少新生逾期贷款和不良资产。

　　中国人民银行办公厅二OOO年六月十五日


附件：

加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见

近年来，在经济运行中出现了企业贷款到期不还或采取各种方式逃、废金融机构债务等违反市场规律、破坏社会信用的情况，直接导致了社会信用环境恶化和金融机构资产质量下降。为整饬社会信用，提高金融机构资产质量，保证我国金融业稳健运行，现就加强金融机构依法收贷、清收不良资产工作提出以下法律指导意见：
　　一、采取适当法律措施，对逾期贷款进行有效催收。金融机构可以采取以下法律措施，对逾期贷款进行催收：
　　(一)有约定的，直接从借款人或保证人的存款账户上扣收款项；
(二)向债务人、保证人主张债权，直接要求债务人、保证人履行债务。根据《中华人民共和国民法通则》第140条及最高人民法院司法解释的规定，债权人主张权利是导致诉讼时效中断的一种方式。从中断时起，诉讼期间重新计算。催款通知书是债权人主张权利的凭证，可以引起诉讼时效的中断。为防止逾期贷款超过诉讼时效期间导致丧失法律保护，金融机构应当在诉讼时效期间内向债务人及时发出催款通知书，催款通知书应当由债务人签字盖章，签署回执；对于保证贷款，根据《担保法》的规定，金融机构应当在合同约定的保证期间或法律规定的保证期间向保证人发出催款通知书，由保证人签字盖章。
　　当借款人、保证人的法定代表人、主要负责人或财务部门负责人等有关人员拒绝在催款通知书上签字盖章时，各金融机构可以根据实际情况，立即起诉借款人和(或)保证人，也可以根据《公证条例》的规定，请公证机关进行公证；对已经超过诉讼时效的债权，金融机构可采取措施与债务人达成还款协议，或根据《最高人民法院关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或盖章的法律效力问题的批复》，向债务人发出催款通知书，由债务人在催款通知书上签字、盖章。
　　(三)在符合法律规定的条件下申请人民法院强制执行借款人、保证人的财产或向人民法院申请支付令。
　　(四)行使代位权。当债务人无力履行债务，同时债务人享有别的债权却怠于行使，致使金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以根据《最高人民法院关于＜合同法＞司法解释》第一部分第十一条向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。
　　(五)行使撤销权。如发生债务人放弃到期债权，无偿转让财产，以明显不合理的低价转让财产等情况，致使金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以请求人民法院撤销债务人的以上行为。撤销权自金融机构知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。
　　(六)行使抵销权。若金融机构与债务人之间互负有到期债务，该债务的标的物种类、品质相同，金融机构可根据《合同法》第九十九条的规定，将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。金融机构在主张抵销时应当通知对方，通知自到达对方时生效，抵销不得附条件或者附期限。
　　(七)提前追究违约责任。债务人明确表示或者以自己的行为表明不履行债务的，金融机构可以根据《合同法》108条的规定，在债务履行期届满之前要求债务人承担违约责任。
　　(八)申请破产。对用以上手段仍无法收回的贷款，金融机构可申请借款人、保证人破产。
　　二、切实落实贷款催收和不良资产清收中的担保责任。金融机构对于因下列原因造成的无效担保贷款，要积极采取补救措施，补办有关手续，重新确定担保方式和签订担保合同：(一)保证人不符合法律规定的主体资格；(二)担保物是法律规定的禁止担保的物；(三)法律规定抵押、质押必须办理登记而未办理登记的；(四)法律规定的其他无效担保方式。
　　金融机构经与债务人协商，以贷款展期或其他方式对债务合同变更的，应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任。
　　三、维护债务人改制、债务重组中的金融债权。
　　(一)金融机构得知债务人拟实行承包、租赁、股份制改造、联营、合并、分立、合资或合作等改制情况的，应积极参与改制工作，严格监督改制方案的制定、清产核资、产权界定和债务清偿等工作。
　　具体应当要求债务人报送改制方案和对金融机构所欠债务的处理意见。金融机构应当对债务人生产经营与资产负债情况以及改制方案进行调查核实，并确定债务人改制后金融债权是否安全。金融债权安全存在危险的，应当及时向债务人主张债权，或落实担保责任。
　　(二)对于进入破产程序的债务人，金融机构要积极申报债权，参加债权人会议。按照金融债权管理的有关要求清收债权。
　　(三)对于确实经营管理混乱、扭亏无望、严重资不抵债的债务人，金融机构应敦促其加大改革力度，实现债务重组。在债务重组中，金融机构要与债务人协商一致，就原债务合同签订变更合同，同时，金融机构应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任。
　　(四)对于通过企业改制逃、废银行债务，造成信贷资产流失的单位和个人，金融机构要依法提起诉讼，重新落实债权债务关系和追究有关人员责任。
　　四、加强对金融机构市场退出中贷款的催收和不良资产的清收。
　　对于被宣布关闭、撤销、破产的金融机构，该金融机构的清算组在清算工作中，应当按照本指导意见的要求，积极催收贷款、清收不良资产，及时主张债权，行使代位权、撤销权、抵销权等权利，有效保护金融债权和金融资产。金融机构被收购或兼并的，其境外资产应纳入总资产中，由收购或兼并方拥有所有权并负责管理和清收。金融机构可以依据人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定以及仲裁机构的仲裁裁决，根据《民事诉讼法》第266条的规定，对不在中国境内的债务人或者其财产申请执行。
　　五、严格控制在贷款催收和不良资产清收中用以物抵债的方式实现金融债权。金融机构在实现债权时，首先应以货币形式受偿，严格控制以物抵债；债务人无货币清偿能力时，应当以拍卖、变卖抵押、质押财产或其他非货币财产所得的价款清偿金融机构债务；既无货币资金，财产又暂时难以变现的，债务人可以根据与金融机构之间的约定或司法机关、仲裁机构的生效法律文书，将非货币财产或事先抵押、质押给金融机构的财产折价归金融机构，实现以物抵债。以物抵债的金额应根据市场原则确定。
　　六、建立贷款催收和不良资产清收中的责任追究制度。金融机构工作人员有下列渎职行为或其他违法违规行为造成贷款或资产无法收回的，中国人民银行或金融机构应根据《刑法》、《金融违法行为处罚办法》、《金融机构高级管理人员任职资格管理暂行规定》及其他法律法规和规章的规定，对直接责任人员和主要负责人给予行政处分、行政处罚和取消一定期限的高级管理人员任职资格。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　(一)金融机构对发放的贷款放松管理、失查，致使企业套取贷款改变用途造成损失的。
　　(二)金融机构对到期债权不及时催收，致使债权超过诉讼时效、保证期间而造成损失的。
　　(三)金融机构对债务人的故意逃废债务的行为，不采取积极措施挽回损失的。
　　(四)金融机构工作人员玩忽职守，内外勾结，弄虚作假，造成金融机构资产损失的。
　　各金融机构要提高认识，加强组织领导，加大依法收贷和清收不良资产的力度。应当根据本指导意见，结合本机构的实际情况，制定具体措施，落实依法收贷和清收不良资产的工作；对在具体工作中遇到的法律问题，要及时与司法机关沟通，妥善解决。各级人民银行要积极组织和监督辖区内各金融机构依法收贷和清收不良资产，作好协调和服务工作。