山东省人民政府


山东省实施《劳动就业服务企业管理规定》细则
山东省政府


第一章 总 则
第一条 根据国务院颁布的《劳动就业服务企业管理规定》（以下简称《管理规定》），结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 劳动就业服务企业是承担安置城镇待业人员（含失业职工）任务、由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。
劳动就业服务企业应根据生产经营情况，安置本单位的待业人员，完成劳动就业服务机构下达的安置计划，并创造条件，安置主办单位的富余职工。
第三条 本细则的适用范围：
（一）各级劳动部门的劳动就业服务机构（以下简称“劳动就业服务机构”）兴办的劳动就业服务企业；
（二）企事业单位及机关、部队、社会团体等兴办或扶持的劳动就业服务企业；
（三）街道、“农转非村”兴办的劳动就业服务企业；
（四）为安置失业职工兴办的生产自救基地；
（五）城镇待业人员自愿组织起来，自筹资金兴办并接受劳动就业服务机构管理的劳动就业服务企业。
第四条 各级人民政府应加强对城镇劳动就业工作的领导，把发展劳动就业服务企业纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 劳动就业服务企业的合法权益受国家法律保护。任何部门、单位和个人都不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞其财产，不得任意改变劳动就业服务企业的性质和隶属关系，不得向劳动就业服务企业收取国家和省规定以外的各种费用，不得无偿调用劳动就业服务企业的劳动
力。

第二章 管理与扶持
第六条 各级劳动就业服务机构，是劳动就业服务企业的主管部门。其具体职责是：
（一）指导和监督劳动就业服务企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规，协调与有关部门的工作业务关系；
（二）维护劳动就业服务企业的合法权益；
（三）制定劳动就业服务企业的发展规划，下达年度计划指标；
（四）根据国家有关规定，运用就业经费和就业基金，推动劳动就业服务企业的发展，扩大就业安置能力；
（五）负责专项物资分配，组织技术咨询和信息交流，为劳动就业服务企业提供服务；
（六）指导劳动就业服务企业的管理活动，组织企业管理人员的业务培训；
（七）协同有关部门做好劳动就业服务企业专业技术人员的职务评定工作，开展劳动竞赛及评选先进的活动；
（八）组织劳动就业服务企业开展产品创优、企业升级工作，指导劳动就业服务企业新产品鉴定。
第七条 主办单位的主管部门对所属单位兴办的劳动就业服务企业实行系统管理。其具体职责是：
（一）组织、协调、指导本系统兴办劳动就业服务企业，监督劳动就业服务企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；
（二）维护本系统劳动就业服务企业的合法权益；
（三）制定劳动就业服务企业的发展计划和年度生产经营等各项经济指标，协助企业筹措发展资金；
（四）协调劳动就业服务企业与本系统内部各有关方面的关系，把企业所需原材料、能源等物资列入供应渠道，尽量满足其生产需要；
（五）为劳动就业服务企业提供咨询，组织物资、生产、技术等信息交流；
（六）负责把本系统大中型企业和科研单位的科研成果、配套零件的加工以及适合劳动就业服务企业生产加工的项目，优先向劳动就业服务企业推广、扩散、转移、加强对劳动就业服务企业的管理，不断提高其生产能力和管理水平；
（七）协助劳动就业服务企业进行新产品和科研成果鉴定，开展系统内的产品评优和企业升级等工作；
（八）管理本系统劳动就业服务企业干部，开展技术培训，组织企业专业技术人员的职务评定工作，开展评选先进活动。
主办单位的主管部门可建立劳动服务公司，在主管部门和劳动就业服务机构的指导下，履行前款规定的各项职责。
第八条 劳动就业服务企业的开办条件和程序。
具备下列条件，方可申请开办劳动就业服务企业：
以安置待业人员和企业富余职工为主要目的，有自己的名称、组织机构、企业章程、一定的生产资料、流动资金、固定的场所和明确的生产经营项目。
开办程序：由主办单位提出申请，经主办单位的主管部门审查同意，报同级劳动就业服务机构认定性质，向工商行政管理部门申请登记注册，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。从事特殊行业产品生产和经营活动的应按国家规定，报经有关部门批准。
第九条 被认定的劳动就业服务企业，由劳动就业服务机构发给劳动部统一印制的证书，享受国家规定的扶持政策。未被认定的企业，不得挂劳动就业服务企业的牌子，不享受有关扶持政策，不准以劳动就业服务企业的名义进行生产经营活动。
第十条 工商行政管理部门对劳动就业服务企业的生产经营范围应适当放宽，允许一业为主，兼营他业。劳动就业服务企业的开办条件，应以能正常生产经营为原则，并优先办理登记手续。对企业的开业登记费、年度检验费和市场管理费等给以适当照顾。
第十一条 为鼓励劳动就业服务企业安置城镇待业人员，促进企业发展，在税收上应给予适当照顾，具体办法按国家和省税务主管机关有关规定执行。
第十二条 劳动就业服务企业的补粮基金，根据各地情况，尽量给以减免照顾。
第十三条 劳动就业服务企业生产的名优、出口、替代进口和填补国内、省内空白的产品所需的能源、原材料等，按企业隶属关系和物资分配渠道组织供应。
第十四条 金融部门对劳动就业服务企业正常生产经营所需的资金，应积极给予支持，在安排年度贷款计划时应予以统筹安排。省财政部门可视财力情况，适当安排一定数量的资金用于贷款贴息，扶持劳动就业服务企业。劳动就业服务企业贷款执行国家基准利率。
第十五条 省、市地、县（市、区）应建立就业基金，扶持劳动就业服务企业的发展。具体办法由省劳动局商省财政厅制定。
第十六条 大中城市的劳动就业服务机构经人民银行批准，可建立城市信用社，融通资金，调剂余缺，扶持劳动就业服务企业。业务上接受人民银行领导。
第十七条 劳动就业服务企业生产经营所需资金，可由主办单位利用自有资金、劳动就业服务机构借拨扶持生产资金、个人集资、吸收社会闲散资金以及银行贷款等多渠道筹集。
第十八条 城建、土地管理部门在劳动就业服务企业征用土地和进行基本建设时，应给予优先征用和借租场地、从优计价等优惠。
第十九条 各有关部门应把劳动就业服务企业的升级、产品评优、全面质量管理验收、发放生产许可证、评比先进（劳模）、职工晋级、职务评定、资金投入、技术改造、基建立项等与其他企业同等对待。
第二十条 劳动就业服务机构可向劳动就业服务企业收取一定的管理费，具体办法由省劳动局商省财政厅、省物价局制定。

第三章 主办单位与劳服企业的关系
第二十一条 主办单位对其开办的劳动就业服务企业的职责是：
（一）为劳动就业服务企业筹措开办资金；
（二）为劳动就业服务企业提供一定的生产经营条件；
（三）指导劳动就业服务企业制定管理制度，任用、招聘或者组织民主选举企业的厂长（经理）；
（四）尊重并维护劳动就业服务企业在人、财、物，产、供、销等方面的管理自主权；
（五）本单位的产品加工、计划外产品销售、劳务及工程承包、边角余料，应优先照顾劳动就业服务企业。
第二十二条 主办单位应把为安置本单位富余职工而兴办的多种经营项目与发展劳动就业服务企业结合起来，实行统一规划，统一管理，统一领导。
第二十三条 主办单位应当按照国家有关规定，选派热心劳动就业服务企业工作的干部和技术人员到劳动就业服务企业担任管理工作。
选派到劳动就业服务企业任职的干部和技术人员，应当逐步实行聘任制，签订聘用合同，其内容和有关程序按《管理规定》第十二条执行。
聘用人员的身份和待遇按《管理规定》第十三条办理。
第二十四条 主办单位对劳动就业服务企业的资金、设备等，应当采取有偿使用原则：
（一）扶持资金可作为借款，由劳动就业服务企业按双方约定期限归还，也可依法作为投资参与劳动就业服务企业的利润分配，不再计收利息。
（二）设备、工具等生产资料和厂房，在合理作价的基础上由劳动就业服务企业一次或分期偿还，也可采取收取资产占用费的办法。主办单位提供的场地、能源、动力等，应从优计价，不得超过国家规定的价格。
（三）劳动就业服务企业缴纳资产占用费确有困难的，经同级国有资产管理部门批准，可以在一定时期内减、缓、免缴资产占用费。
第二十五条 劳动就业服务企业根据主办单位的扶持程度和自身经济效益情况，经劳动就业服务机构批准，每年可从税后利润中提取一定数额，上缴主办单位，但最高不得超过利润的10％。

第四章 劳动就业服务企业的内部管理
第二十六条 劳动就业服务企业厂长（经理）人选可以由主办单位任用、招聘或由劳动就业服务企业民主选举产生，报当地就业服务机构备案。厂长（经理）实行任期制。在厂长（经理）任期内，无法定理由，任何单位均不得擅自对厂长（经理）予以罢免或调动。在任期内确需变动的
，必须报经主办单位的主管部门和当地劳动就业服务机构审查同意，并到工商行政管理部门办理变更登记手续。
第二十七条 劳动就业服务企业实行民主监督和民主管理。劳动就业服务企业应逐步建立健全职工（代表）大会制度。
第二十八条 劳动就业服务企业应实行以经济效益、安置效益为主要内容的多种形式生产经营承包责任制，提倡集体承包或全员承包。每轮承包期一般3年，由企业与主办单位签订合同，经劳动就业服务机构鉴证后生效。劳动就业服务企业严禁个人承包，更不得将《营业执照》和场地
出租给个人经营。
第二十九条 劳动就业服务企业的从业人员，应按照国家和省有关规定缴纳养老保险和待业保险基金，享受保险待遇。
第三十条 劳动就业服务企业应建立企业工资标准，实行档案工资管理，其具体分配形式可根据企业经济效益和国家有关规定自主确定。从业人员享受国家规定的各种生活性补贴、津贴。
第三十一条 劳动就业服务企业根据实际需要，经劳动就业服务机构审查、批准后，可将从业人员的业务骨干转招为县以上集体合同制工人。
第三十二条 从业人员在劳动就业服务企业工作满1年后，在招工时，应给予照顾。对被评为县（市、区）以上劳动就业服务机构先进个人或在劳动就业服务企业从业3年以上的，招工时，对其婚否、年龄等条件适当放宽。
从业人员被招工后，在劳动就业服务企业的工龄连续计算。
第三十三条 劳动就业服务企业从业人员口粮执行其他企业同工种定量标准。粮食部门凭企业工种调整证明，核定粮食供应标准。劳动就业服务企业工种或人员变动后，应及时向粮食部门申报调整粮食计划。
第三十四条 劳动就业服务企业的各类专业人员的职务按工资关系，由主办单位或各级劳动就业服务机构按国家和省有关规定进行评定。
第三十五条 分配到劳动就业服务企业的大中专毕业生，其工资待遇在不低于国家规定的工资标准的前提下，由企业根据本人的工作态度和贡献大小确定。被劳动就业服务企业招聘的各类专业技术人员保留其原身份，工资待遇由企业按照国家有关规定执行。
第三十六条 劳动就业服务企业的并、分、转必须坚持自愿、平等、互利的原则，由企业提出申请，报原审批部门或机关批准，依法向原登记主管机关办理变更登记手续。
劳动就业服务企业因无法继续生产经营申请关、停，或依法被撤销而终止生产经营的，应按照有关政策规定清算企业财产。财产清算由主办单位和主办单位的主管部门会同原批准开办的劳动就业服务机构共同对企业的财产和债务进行审计核定，按照国家有关规定的清偿程序进行清偿。

原享受的减免税金和劳动部门借给的扶持生产资金，由劳动就业服务机构负责收回；企业公共积累，由主办单位收存代管，用于发展劳动就业服务企业。其从业人员由主办单位或主办单位的主管部门妥善安置。
第三十七条 劳动就业服务企业应当认真执行国家和省有关规定，加强财务管理，严肃财经纪律，完善各项财务、审计等管理制度，按规定及时向劳动就业服务机构和税务部门报送有关会计统计报表，并接受其监督检查。

第五章 罚 则
第三十八条 违反本细则第八条规定，擅自以劳动就业服务企业名义进行活动的，由工商行政管理机关吊销《营业执照》，并根据国家有关规定给予处罚。
第三十九条 违反本细则有关劳动就业服务企业领导人员的任免程序规定的，应予以纠正，并追究直接责任者的行政责任。

第六章 附 则
第四十条 本细则由省劳动局负责解释。
第四十一条 本细则自发布之日起施行。



1992年2月1日
浅谈网上公务车政府采购

文章来源：检察日报第十二版
首次发表时间:2005年04月12日
作者: 谷辽海

网上政府采购公务车是指采购主体通过互联网发布政府采购公务用车的信息、接受供应商网上投标报价、网上开标以及公布采购结果的全过程。近几年，随着计算机网络的迅猛发展，我国许多省市的政府集中采购机构纷纷在互联网上实施公务用车的政府采购。随之而来的是网上政府采购纠纷案件和相关法律问题也日渐增多。有些争议完全是属于法律空白造成的，有些则是采购主体有法可依但违规操作引起的。我们这里所提到的则是属于后一种情况。本文试图从网上政府采购公务用车的实例着手，分析采购主体有法不依的情形，而这样的例子在全国带有相当的普遍性。

２００５年１月１２日，采购人南方某市公安局因执行公务需要采购６辆捷达汽车，要求标配，２辆车身颜色为白色，装警灯；１辆车身颜色为黑色；３辆车身颜色为银灰色，均为手动挡。１月１２日，采购主体将采购信息在该市政府采购网站上进行发布，这次政府采购方式为公务用车网上公开招标采购，招标采购信息公示后的第二天中午，即１月１３日１２时截标。供应商交付汽车的时间为发中标通知书后５个工作日内。１月１８日，该市某汽车贸易有限公司中标，中标金额为５９．８万余元。

笔者注意到，该采购主体在此次采购活动的前几个月，还从网上采购了两辆爱丽舍轿车。２００４年９月３日，采购主体将采购信息在该市政府采购网站上进行发布，招标采购信息公示后的第三天即进行截标，９月８日１２时许，某供应商即交付两辆爱丽舍汽车，总计价款为２５．２万元。

目前，我国政府采购法还没有将网上政府采购规定为法定的采购方式之一，但现行法律对类似前述的公开招标采购行为还是有明确规定的，我们必须严格遵守。前述所介绍的政府采购活动，采购主体所进行的两次不同时间公务用车的政府采购行为，所存在的主要法律问题是指定品牌和违反等标期的法律规定。前一问题在实践中非常普遍，政府采购公务车指定品牌的做法严重限制了供应商之间的公平竞争，为违法行为，笔者将另行专题来讨论。本文主要是谈后一问题。

法律要求招标人必须为投标人提交投标书留有最低限度的时间，确保投标人及时对其招标意向作出响应，避免因时间过短或者过长而给招标工作带来负面影响。投标截止日期是指将招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日的时间，国际上一般称为“等标期”。ＷＴＯ《政府采购协议》规定，投标截止日期不少于４０天，紧急情况可以缩短到不少于１０天。欧盟《政府采购指令》则根据不同情况规定为３６至５２天，紧急情况可缩短到１５天。还有，投标截止日期与政府采购市场是否开放有关。如果政府采购市场已经对外开放，期限就应规定得长一些，因为采购信息传递给外国供应商需要时间。

前述某市公安局的两次采购行为均与我国法律强制性的规定相背离。我国政府采购法第三十五条规定，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于２０日。招标投标法第二十四条规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日。政府采购法规定的招标投标的截止日期与招标投标法规定相一致，两法规定所不同的是采购对象。然而，我们所看到的这两次公务车采购的等标期，一次只有１天时间，另一次则不到３天时间。

在全国各省市的政府采购活动中，类似本文所介绍和分析的网上公务车政府采购，采购主体不遵守２０天投标截止日期规定的现象非常普遍。招标采购程序所存在的法律问题，将严重影响到采购结果的透明度和公正性，这样的采购活动需要引起我国政府采购市场监管部门的高度重视，亟须纳入我国《政府采购法》进行规范。

（本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）