内蒙古自治区人大常委会


包头市地名管理条例
(2005年9月24日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
2006年4月1日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准)
第一章 总 则

第一条 为了加强本市地名管理，推进地名标准化、规范化，适应城乡建设、社会
发展和人民生活的需要，根据国务院《地名管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内城乡地名规划，地名的命名与更名、有偿冠名、译写与
拼写、标准地名的使用、地名标志的设置和管理，适用本条例。
第三条 本条例所称地名，是指具有指位功能的自然地理实体和人文地理实体名
称，包括：
（一）山、河、湖等名称；
（二）行政区划及街道办事处、社区、建制村（嘎查）名称；
（三）街路巷、住宅区、自然村以及建筑（构筑）物、沿街门牌、楼牌号等名称；
（四）名胜古迹、纪念地、旅游区、自然保护区、开发区等名称；
（五）火车站、汽车站、飞机场、水库、桥梁、隧道、广场、公园等公共设施名
称。
第四条 地名管理坚持尊重历史、适应现状，保持地名的相对稳定性，实现地名标
准化管理。
第五条 市人民政府民政部门是本市地名管理的行政主管部门，负责全市地名管理
工作；各旗县区人民政府民政部门按照管理权限，负责本辖区内的地名管理工作。
建设、交通、规划、公安、房管、民族宗教、文化、旅游等部门在各自的职责范围
内，协助民政部门做好地名管理工作。
第六条 地名管理经费列入同级财政预算，专款专用。

第二章 地名命名、更名和注销

第七条 地名命名应当遵守下列规定：
（一）尊重当地历史、少数民族风俗文化和群众意愿，反映民族特点、时代特征和
自然地理特征；
（二）地名由专名和通名两部分组成。不得仅用专名作地名或者在同一地名中使用
两个通名或者专名；
（三）一般不以人名命名地名，禁止用国家领导人和外国人名、地名命名地名；
（四）一地一名，名实相符，各类派生地名与主地名相协调，并确定一个统一的名
称和用字；
（五）地名用字应当准确、规范、简洁易懂；
（六）禁止使用不良文化色彩的名称。
第八条 苏木乡镇一般以苏木乡镇人民政府驻地居民点名命名；街道办事处一般以
街道办事处所在街道名命名。
火车站、汽车站、飞机场、水库、桥梁、隧道、广场、公园等公共设施名称的专名
一般应当与当地的主地名一致。
第九条 新建城镇道路使用的通名，一般应当符合下列规定：
（一）道路红线为40米以上称为街（大街）；
（二）道路红线为30至40（不含40米）米称为路（大路）；
（三）道路红线为22至30（不含30米）米称为道（大道）；
（四）其他街坊、小区的区间道路可以称为巷。
第十条 城镇使用小区、街坊、城、花园、村等通名的住宅区，占地面积应当在2
万平方米以上，且建筑面积在10万平方米以上，配套有居民物质与文化生活所需公共设
施的聚居地；大型小区、城、花园也可以分区称谓。
使用别墅、山庄做通名的住宅区，占地面积应当在1万平方米以上，以2-3层楼为
主，配有园林景观、休闲亭台、容积率合理，居住相对独立、环境良好的住宅群。
前款规定外的其他住宅区可以称园、苑、公寓等。
第十一条 行政区域名称，旗县区行政区域内的建制村（嘎查）、自然村名称，同
一旗县区内的街巷、住宅区、桥梁、广场、公园、大型建筑（构筑）物等同类名称不应
重名，并避免同音、谐音。
第十二条 地名命名应当按照以下程序办理：
（一）旗县区行政区划名称的调整命名，由市人民政府提出意见，经市人大常委会
审议决定后，按照国家有关规定办理；苏木乡镇行政区划的调整命名，由所在地旗县区
人民政府提出申请，经市人民政府审核后，报自治区人民政府审批；街道办事处名称的
命名，由所在地旗县区人民政府提出申请，报市人民政府批准；嘎查村民委员会、居民
委员会名称的命名，由所在地的苏木乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，报旗县区
人民政府批准。
（二）山、河、湖等自然地理实体名称的命名，由所在地旗县区人民政府提出申
请，报市人民政府审批。涉及邻市边界和国家另有规定的，经市人民政府审核后，按照
国家有关规定办理。
（三）文物古迹、纪念地、风景名胜区、旅游渡假区、自然保护区、开发区等名称
的命名，市区范围内的，由其主管部门向市地名行政主管部门提出申请，报市人民政府
审批；市区外旗县区范围内的，由其主管部门向所在地地名行政主管部门提出申请，报
所在地人民政府审批。
（四）城市道路、桥梁、隧道、广场、公园等名称的命名，市区范围内的，由市建
设主管部门向市地名行政主管部门提出申请，由市人民政府审批；市区外旗县区范围内
的，由所在地建设主管部门向地名行政主管部门提出申请，报所在地旗县区人民政府审
批。
（五）专业部门使用的具有地名意义的车站、机场、水利工程和公路等名称的命
名，由专业部门征得所在地旗县级以上人民政府同意后，报上级专业主管部门审批。
（六）住宅区、大型建筑（构筑）物、门牌、楼牌号的命名，由建设单位在办理建
设工程规划许可证前到所在地旗县级以上地名行政主管部门办理地名申请手续。
第十三条 对新建住宅区、建筑（构筑）物的门牌、楼牌号，应当按照下列规定编
排：
（一）沿街门牌号，东西走向的街道以东端为起点编排；南北走向的街道以北端为
起点编排；其他走向的以偏北端为起点编排。
（二）沿街门牌号，东侧与北侧门为单号，西侧与南侧门为双号。
（三）住宅区内的住宅楼按自东向西或者自北向南的顺序编栋号。建筑物、住宅楼
的单元门号按自东向西或者自北向南的顺序编排。
第十四条 申请地名命名，申请人应当填写统一制作的《地名命名申请表》，并提
供下列资料：
（一）建设项目立项报告批准书；
（二）经批准的规划总平面图；
（三）建筑位置示意图。
旗县级以上地名行政主管部门对符合规定的地名申请，应当在20日内作出决定。经
过批准命名的地名应当核发《标准地名使用证书》。
第十五条 有下列情形之一的可以变更地名：
（一）因行政区划变更、城乡建设改造或者自然变化等原因造成地理实体的位置、
范围发生变化而使原有名称失去存在价值或者名不符实的地名；
（二）影响民族团结，不尊重少数民族历史和风俗习惯的；
（三）道路起止点、走向或者指位功能发生变化，需要变更路名的；
（四）因产权所有人提出申请，需要变更大型建筑（构筑）物名称的；
（五）因实行地名有偿冠名需要变更的地名。
变更地名的审批程序按照本章规定的地名命名程序办理。
第十六条 因行政区划变更、城乡建设改造或者自然变化等原因，使原指称实体消
失、当地已废弃不用的地名，应当根据地名管理的审批权限、程序公告注销。

第三章 地名的有偿冠名

第十七条 本条例所称地名的有偿冠名，是指旗县级以上人民政府根据申请人的申
请，用体现企业的名称或者用商标、品牌作专名命名地名，并向申请人收取地名冠名费
的行为。
第十七条 旗县级以上人民政府对本辖区内的城市新建道路、桥梁、隧道、广场、
公园等城市基础设施、公共设施和新建的居民区可以实行有偿冠名。
实行地名有偿冠名，市区范围内的，由申请人向市地名行政主管部门提出申请，报
市人民政府审批；市区外旗县区范围内的，由申请人向所在地地名行政主管部门提出申
请，报所在地人民政府审批，并向市地名行政主管部门备案。
第十九条 对广大人民群众认同感强，反映历史、文化和城市特色的地名不得实行
有偿冠名。
第二十条 旗县级以上地名行政主管部门应当拟定地名有偿冠名项目方案，报同级
人民政府批准后组织实施。
第二十一条 地名有偿冠名应当坚持公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标或
者协议的方式进行。
有二个以上申请人申请地名有偿冠名的，必须采取拍卖、招标的方式进行。
第二十二条 提出地名有偿冠名的申请人，应当向旗县级以上地名行政主管部门提
供地名有偿冠名申请书和拟冠名地名分析报告、合法有效的资金信用证明、营业执照、
法定代表人证明书。地名行政主管部门应当对其提供的资料进行审核。经审核合格的，
方可参与地名有偿冠名的拍卖、招标或者协议活动。
第二十三条 地名有偿冠名收益应当上缴同级财政。

第四章 地名译写与拼写

第二十四条 地名以蒙汉两种文字拼写。
用汉语翻译蒙古语地名，应当以蒙古语标准音和统一蒙古文标准书写进行译写。
第二十五条 对现行蒙古语地名译音失真，但习惯沿用时间较长的汉字可以沿用。
第二十六条 地名的译写，应当避免使用生僻字、自造字和字形、读音易混的字。
简化字以《中国地名汉字拼音字母拼写法》为准；蒙古语按照《少数民族语地名汉语拼
音字母音译转写法》转写。
第二十七条 地名的国际标准化按《汉语拼音方案》统一规范、拼写。禁止使用外
文拼写地名标志。

第五章 标准地名的使用

第二十八条 符合本条例规定，已经规范化处理并报经批准的地名为标准地名，任
何单位和个人不得擅自更改。
旗县级以上地名行政主管部门应当将批准的标准地名在60日内向社会公布。
旗县级以上地名行政主管部门应当建立地名资料信息库，保持地名资料的完整，并
提供查询服务。
第二十九条 机关、部队、团体、企业、事业单位的公告、文件、证件、影视、商
标、广告、牌匾、地图以及出版物等方面使用的地名，均应当以正式公布的标准地名
（包括规范化译名）为准。
第三十条 旗县级以上地名行政主管部门汇集出版本行政区域内经各级人民政府或
者地名行政主管部门以及专业部门批准和审定的标准地名图书，其中专业设施名称有关
专业部门可以汇集出版单行本。
第三十一条 非地名行政主管部门编辑并公开出版的涉及本市的地图、交通指南、
电话号码薄等地名密集出版物和开展地名信息化服务，应当以地名行政主管部门的地名
资料为准。
第三十二条 建设、国土、房产等行政部门在办理建筑（构筑）物、住宅区工程的
相关手续时，应当要求申请人提供《标准地名使用证》，对未能提供《标准地名使用
证》的不得办理有关手续。

第六章 地名标志的设置与管理

第三十三条 行政区域界位、城镇街巷、住宅区、楼、院、自然村、主要道路和桥
梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、站、场和重要自然地理实体等地方应当设置地名标
志。
第三十四条 地名标志按照下列分工设置和管理：
（一）行政区划标志和城市道路、桥梁、隧道、广场、住宅区、建筑（构筑）物和
沿街门、楼牌号等公共设施地名标志，由旗县级以上地名行政主管部门负责；
（二）、嘎查村的地名标志，由苏木乡镇人民政府负责；
（三）其他地名标志由各主管部门、专业部门和建设单位或者产权所有人按规定设
置。
第三十五条 下列地名标志应当在规定的位置设置：
（一）路名标志，在城市道路的起止点及交叉处设置，相邻交叉处距离较长的，在
中间增设路名标志；
（二）沿街门牌应当设置在门右侧墙上、距地面2米处；
（三）楼牌应当设置在楼山墙两侧、距地面4米处。
前款规定以外的地名标志，可以根据实际需要和环境条件，在适当、明显的位置设
置。
第三十六条 地名标志的样式、布局、书写内容，应当符合国家标准及有关技术规
范的要求。
第三十七条 负责设置地名标志的部门应当在标准地名批准后两个月内设置。
新建、改建、扩建的住宅区、道路、桥梁、广场等地名标志应当在工程竣工的同时
由建设单位负责设置完成；工程分期施工的，应当在每期工程竣工的同时设置完成相应
的地名标志。
第三十八条 地名行政主管部门和有关部门应当定期对辖区内各类地名标志进行检
查，发现损毁、玷污的地名标志，应当通知有关部门或者单位及时修缮、更新。
第三十九条 任何单位和个人不得擅自移动、遮盖、玷污、损毁地名标志。
建设单位在施工中需要移动地名标志时，须经地名行政主管部门批准。施工结束
后，由建设单位负责恢复。

第七章 法律责任

第四十条 违反本条例第二十四条、第二十六条、第二十七条、第三十一条的规
定，在公共场所和有关载体上使用非标准地名或者未按国家规范拼写、译写标准地名
的，由旗县级以上地名行政主管部门责令其限期改正。逾期不改的，由旗县级以上地名
行政主管部门责令停止使用，并处500元以上1000元以下的罚款。
第四十一条 违反本条例第二十八条第一款的规定，擅自对地名进行命名、更名
的，由旗县级以上地名行政主管部门责令其限期改正。逾期不改的，由旗县级以上地名
行政主管部门责令停止使用，并处500元以上1000元以下的罚款。
四十二条 违反本条例第三十五条第（二）项、第（三）项和第三十七条的规定，
在应当设置地名标志的位置没有按国家标准设置的，由旗县级以上地名行政主管部门责
令其按照国家标准设置。逾期不设置的，地名行政主管部门处以应设地名标志所需经费
1至3倍的罚款。
第四十三条 违反本条例第三十九条的规定，擅自移动、遮盖、玷污、损毁地名标
志的，由旗县级以上地名行政主管部门责令其限期恢复原状，逾期不改的，并处恢复地
名标志所需经费1至3倍的罚款。
第四十四条 国家有关工作人员在地名管理工作中，违反本条例的规定，滥用职
权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门根据不同情节，给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十四条 本条例自2006年6月1日起施行。


我国证据模式的探讨与分析

刘成江


　　如何继承法律传统与接受法律移植。我国在法制现代化的建设中已自觉不自觉地接受了西方先进国家的一些法律制度,努力吸收和借鉴一切人类优秀的法律文化和司法经验来创建我们的法治社会,已经成为我国在法制现代化进程中选择的基本方向。将外国经过长期实践检验证明行之有效的法律进行改造,使之适合我国的法律文化土壤,不失为节约成本的经济方法。就证据立法而言,英美法系的单独立法模式,提升了证据法的价值地位,但是英美国家的法律文化传统决定,即使证据单独立法,它的制定法产生的形式也与大陆法系国家的法典化的法律形式有着重大的不同。英美国家以归纳式的判例汇编的方式构建证据法,并以证据规则为主要内容。而大陆法国家将证据法纳入诉讼法中,突出了证据法与诉讼法之间的密切关系,使得诉讼法形成完整的体系。从法典体例的严谨性和简洁性看,大陆法的立法体系与我国相吻合。然而大陆法的证据立法形式由于要照顾到整个法典的结构体例,也对证据法内容缺乏精细系统化的规定,一些证据的内容散见于不同的章节之中,故而也存在着不足。因此我国证据立法模式的选择实际上也是对法律传统的承继与如何借鉴和移植外国法律的问题,应当考虑外国法律移植的程度和环境限制。
　　我国的证据立法应当由指导思想、价值目标、基本原则、证据概念、证据制度、证据程序及证据规则组成。基于此我们可以更好地确立我国的证据立法模式。目前主要有三种立法模式，即：单行证据立法模式、证据间接和模式、以及证据法与诉讼法结合模式。
　　单行证据立法模式。从证据法的性质和地位看采用单行模式进行
　　证据立法并无不可，但从立法成本方面分析单行立法模式不可取。一是由于证据种类和诉讼类型的不同而必定使单行立法在数量上过多成本过高；二是证据法的基本法律地位决定了其制定权在全国人民代表大会只有部分补充和修改权可由全国人大常委会行使，因而制定和完善一系列的单行证据法必定需要较长的周期。如果按证据种类或某一种证据的某个方面作为单行立法的内容那么,普遍适用于证据法领域的基本原则又该如何立规定。就其在整个法律体系中的协调性而言，单行立法模式也不能解决证据法与诉讼法、有关实体法之间相互交织的问题。如在我国现行刑事诉讼中作出逮捕、起诉、不起诉等决定都需要运用证据。这些规定是诉讼法的典型内容是无论如何都不应纳入证据法中进行规定的。从法律稳定性角度看，单行立法模式虽然有“急用先立”从而逐步完善证据法的优势。但若依此方案操作，不断的出台一部单行证据法，对于整个证据法体系的稳定性并不利。而且随着形势的发展后制定的单行法可能会与先前制定的单行法冲突，因而不得不修改原来的单行法，则稳定性就更无保障可言。
　　证据间结合模式。依证据法的性质和地位，采用证据间结合的立法模式并无不妥，但与单行模式一样证据间分别结合模式即按诉讼性质分别制定相应证据法的模式。因法律数量较多，也存在成本较高的问题。制定统一证据法的代价则比较低。从法律协调性方面分析，分别结合模式不可避免地要与实体法和诉讼法界分证据法的范围，尤其是与诉讼法的协调问题，不易解决；而且还存在不同类型的证据法内容之间的并行互补关系如何处理的问题。统一证据法在其内部体系的协调上相对容易些，但也不是没有问题。不同诉讼性质的证据法内容之间仍然有个并行、互补问题。如与诉讼法的范围划分就是比较棘手的问题，哪些内容由统一证据法规定最好，哪些由诉讼法规定为佳，不是很好处理。分别结合模式由于立法的数量较多，相应的修改次数也会较多，因而在稳定性方面并不理想。相对而言统一证据法在稳定性方面的问题倒不很突出。但是，证据法属于程序法这一点决定了它的实施过程与诉讼法的实施过程之间有着千丝万缕的联系，为适应形势发展而对司法制度所进行的改革，必须通过同时对证据法、诉讼法等法律进行必要的补充和修改才能实现这不仅会增加立法成本。而且因分别修改的次数之和较大而对整个诉讼程序的稳定性产生不利影响。
　　证据法与实体法结合模式。在实体法和程序法分离的法制文明之下，虽有将证据法的有关内容规定在实体法中立法例，但并非是证据法立法模式的主流。而且就证据法的程序法性质而言，与其将其规定在实体法中，不如规定在程序法中。因为证据法与实体法的关系终究不如与程序法的关系密切。案件的实体形成总是按一定的诉讼程序运用证据才能实现的。在协调性方面，这种模式存在着较多的问题。一是实体法与作为程序法的证据法混杂在一起，不符合现代国家法律体系中成文实体法与成文程序法并列的主流。二是对证据法的主要内容应该规定在实体法还是诉讼法中这一问题，没有明确的标准可把握。有关刑事、民事的实体法和诉讼法都是基本法律，具有相同的法律地位，没有理由厚此薄彼。三是在相应的实体法中规定证据法的内容，由于实体法的数量多，其中有关证据法内容的协调更是突出的问题。四是即使在实体法中以专门的篇幅对证据法的内容进行专门立法，因诉讼法中不可避免涉及证据法的内容，且就其与实体法和诉讼法的固有关系而言。诉讼法中的证据法内容多于实体法，如果非要把证据法的主要内容置于实体法中规定，有舍本求末之嫌。不过，与实体法结合模式对证据法的稳定性并无什么妨碍。
　　证据法与诉讼法结合模式。证据法的性质和地位，使其与诉讼法结合的立法模式从理论到实践都具有可行性。证据法与诉讼法同属程序法而且二者关系密切，相互交织，完全可以结合在一起作出规定。二者也都属于基本法律，在立法程序上具有兼容性。欧陆法系和我国现行立法例主要采用此种模式，并未发现其运作劣于其他立法模式。从立法代价上比较，该模式下的完整结合模式比单行模式、证据间结合模式、证据法与实体法结合模式及同一模式中的部分结合模式都低。一方面，在诉讼法中规定证据法的内容，通过补充和修改现行法的内容即可实现。如果仅仅是补充诉讼法中有关证据法的内容，可以认为是对诉讼法的部分补充和修改，全国人大常委会就可以实施，而无需等到一年一度的全国人民代表大会来实施。如果还需要对诉讼法的其他部分作一些补充和修改，则可以一并进行，从而较大地降低了立法的成本。另一方面，在诉讼法中规定证据法的内容，需补充和修改的法律只有三大诉讼法，在立法数量上比单行模式、证据法与实体法结合模式及证据法与诉讼法部分结合的亚模式都少。从协调性方面考察，将证据法的内容置于诉讼法中规定，是最好的模式。首先，鉴于证据法与诉讼法之间的天然亲和关系，其他三种大的模式都很难避免的证据法与诉讼法之间的内容取舍问题，在该种模式下自然不成为问题。其次，证据法与实体法之间的协调问题虽然存在，但由于实体法中不可避免地要包括少许证据法的内容，因而，可以通过在诉讼法有关证据的规定中增设援引或准用条款来解决内容交叉，重叠问题。再次，关于证据法内在体系的协调问题，该模式也可以较好地予以解决。鉴于我国现行三大诉讼法中以民事诉讼法适用最多，且在刑事诉讼和行政诉讼中，都需要适用民事诉讼法有关规定的现实，有人主张将证据法的基本原则和制度集中规定在民事诉讼法中，而在其他两部诉讼法中采用准用条款的立法技术，以避免重复问题。在完整结合模式下的三种次亚模式中，又以半集中模式为佳。集中模式不能有效解决同一诉讼法中证据法内容与诉讼法内容的相互协调问题，而分散模式对各诉讼法中证据法内容之间的协调问题又难以解决。半集中模式却能既兼顾证据法与诉讼法内容的协调，又可使各诉讼法中证据法内容之间相互融洽。因为在完整结合模式前提下的半集中模式，证据法内容体系由三个层次构成：对整个证据法领域普遍适用的基本原则和制度，在民事诉讼法中规定，另外两部诉讼法通过援引条款适用这些基本原则和制度，对不同诉讼类型证据法领域普遍适用的制度、规则，在各诉讼法中以集中方式进行规定；在各诉讼法不同阶段适用的证据法的具体内容，分散规定于不同的诉讼阶段。由这三个层次构成的证据法内在体系，虽然分散，但却不失完整和协调。证据法与诉讼法结合的立法模式，在稳定性方面虽然不比统一证据法模式和证据法与实体法结合模式为优，但比单行模式和证据间部分结合模式更能保持稳定性，而且这种模式便于保持证据法与诉讼法之间的同步稳定和司法改革进程中的同时补充和修改，因而，具有可取性。
　　以上综合表明，在前述各种证据立法模式中，以证据法与诉讼法结合模式之下的半集中模式为首选。从比较还可以看出，将统一证据法模式和证据法与诉讼法结合模式折衷后取长补短的混合模式，也是较可取的选择。大致方案是：把证据法中带共性的原则、制度等内容，通过统一证据法作出规定，统摄有关证据的法律规定；而将仅适用于不同诉讼类型的证据法的内容，分别在相应的诉讼法中以半集中模式
进行规定。此混合模式只需制定一部新法律和修改三大诉讼法即可，立法成本不高，协调性较好，稳定性亦不差，仅次于证据法与诉讼法结合模式。


北安市人民法院 刘成江