建设部建筑管理司


关于转发《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》的通知





各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委、建管局：

　　加强建筑市场执法队伍的建设，是推动建筑市场执法工作，加大整顿规范建筑市场力度，贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的重要保证。最近，由河北省建委组织，在石家庄市召开了《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》予以转发，供参考。

　　附件：部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要

建设部建筑管理司

二○○○年四月二十四日

　　抄送：部政策法规司，有关市建委、建管局。

　　附件：

部分省市建筑市场执法队伍交流研讨会纪要

　　2000年3月31日至4月1日，由河北省建委提议并组织，在石家庄市召开了部分省市建筑市场执法队伍交流研讨会。建设部建筑管理司、政策法规司法规处和北京、天津、河南等17个省、自治区、直辖市以及济南、长春、昆明等14个城市的有关负责同志出席了会议。

　　会上，各地交流了建筑市场执法工作的经验和做法，并就新形势下如何进一步加强建筑市场执法队伍的建设，正确处理综合执法与专业执法、严格执法与文明执法等关系，不断提高依法行政和执法水平等问题，进行了研讨。与会代表一致认为，召开这方面的专题研讨会还是第一次，这次会议开得非常及时、非常必要。现将会议的有关情况纪要如下：

　　一、近几年建筑市场执法队伍的发展及工作简况

　　与会代表交流了各地建筑市场执法队伍的发展现状及工作开展情况。

　　（一）建立了一支专职的建筑市场执法队伍。

　　近几年来，随着整顿规范建筑市场的力度加大，各地普遍加强了建筑市场的执法工作，不少地方都建立了一支专职的建筑市场执法队伍。如河北省，1994年10月经省编委批准成立了“河北省建筑市场稽查办公室”，经费由省财政拨款。目前，全省11个省辖市全部建立了建筑市场稽查机构，173个县（市）也成立了相应机构，专职执法人员达600多人。天津市经市编委批准，成立了市建筑市场监察站，各区县成立了执法监察分队，共有专职执法人员110人，持有市政府统一颁发的行政执法证件，并着统一的制式服装。济南市在城建监察总队下设建筑管理支队，编制20人，各区则设建设执法分队，较好地处理了专业执法与综合执法的关系问题。昆明市将建筑管理监察大队列入公务员序列，由财政全额拨款，并配备了必要的交通车辆、通讯等设施。江西、甘肃、青海和郑州、太原、合肥、长春、哈尔滨等省市也成立了专职的建筑市场执法队伍。

　　据建设部建筑管理司统计，到1999年底，全国县级以上城市已建立1261支建筑市场执法队伍，执法人员达1.64万余人。

　　（二）建立了一套比较严格规范的执法程序。

　　各地在建立建筑市场执法队伍的同时，还狠抓了制度建设，建立了一套规范化的执法程序。如石家庄市建筑市场稽查大队，推行了现场检查与立案、案件调查与审理、案件核审与处罚决定、罚款与缴款的“四分离”办法，并依据《行政处罚法》设立了9个环节的执法程序，即现场检查→立案审批→调查取证→审理合议→呈报审核→告知听证→送达处罚→执行处罚→结案归档，还建立了建筑市场执法过错责任追究制。该大队自成立以来，共查处各类违法案件500余起，处罚单位379家，罚款344万元，没有出现一起要求听证、行政复议或行政诉讼的情况。长春、保定等市相继开发并应用了建筑市场监督管理信息系统，通过机算机的统计分析，及时了解工程建设的动态信息，提高了监督效率，排除了人为因素的干扰。

　　（三）依法行政，文明执法，树立良好的执法形象。

　　天津市提出“内强素质，外树形象，先严自己，后严市场”，要求全体执法人员在执行公务时，要随身携带并严格执行“保廉措施”和“十条禁令”，坚持做到不在被检单位用餐、不接受馈赠礼品等。长春市建筑市场监察大队规定了不准使用粗暴语言等“五不准”守则，并向被检查单位发放监督“反馈卡”，按月回收，及时了解执法人员在文明执法等方面的情况，发现问题及时予以纠正。该大队组建4年来，执法错案率和群众举报率均为零。哈尔滨市执法大队自成立以来，共收到群众举报、上访案件200余起，每件都严肃对待和依法做出处理，既维护了工程建设各方的合法权益，也提高了政府主管部门的威信。

　　（四）严把用人关，努力造就一支高素质的执法队伍。

　　建筑市场执法工作具有很强的专业性，要求执法人员既要懂专业知识，又要熟悉有关法律；既要熟悉建设程序，又要懂法律程序。

　　郑州市建设监察大队严把用人关，要求全体执法人员学习和熟悉有关的法律知识、专业知识，严格依法执行公务。他们派出业务骨干参加各种有关的执法培训，聘请律师辅导法律知识、剖析案例，提高全体人员的执法水平，并明文规定：凡在工作中被执法对象投诉两次的，将予以辞退。邯郸市对建筑市场执法队伍实行准军事化管理，培养吃苦耐劳、严谨求实的工作作风，内务管理整齐，队容风貌端正。

　　几年来，各地建筑市场执法队伍查处了一大批违法违规行为，对整顿规范建筑市场发挥了重要作用。如河北省，1995年以来共检查了38796个单位工程，查出各类违法违规工程2455个，对2325家责任单位给予了行政处罚，罚款1699.1万元，使违法违规率由四年前的15.2％下降到目前的3.22％。河南省坚持“两手抓”，一手抓有形建筑市场的建设，一手抓建筑市场的严格执法，“场内抓服务，场外抓查处”，取得了好的效果。天津市1998年正式成立了建筑市场执法大队，强化建筑市场监督检查，促使工程建设各方严格履行建设程序，使应招标工程的招标率由1998年的10.53％提高到1999年的100％。合肥市通过严格的建筑市场执法，使全市工程都依法办理了施工许可手续，建筑市场的秩序有了明显好转。

　　二、建筑市场执法队伍建设中存在的问题

　　与会代表反映，随着《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理质量条例》的出台和整顿规范建筑市场力度的加大，建筑市场执法工作越来越重要，任务也越来越繁重。但目前建筑市场执法队伍的建设明显滞后，执法工作还存在着不少的问题。这些问题主要是：

　　⒈对建筑市场执法工作重要性的认识还有待进一步提高。各地的实践表明，领导重视与否，是搞好建筑市场执法队伍建设和执法工作的重要因素。目前，对这项工作还缺乏全国的统一规划和指导，一些地方的领导对这项工作还不够重视。

　　⒉建筑市场执法队伍的性质不够明确，编制、经费等问题尚未得到普遍解决。目前，各地的建筑市场执法队伍主要有三种类型：一是纳入公务员序列，由财政全额拨款，如昆明；二是属事业单位，实行“收支两条线”，罚款全额上缴，开支全额下拨；三是从招投标管理费、工程质量监督费等划出部分经费，暂时用以维持。此外，建筑市场执法队伍的名称也不统一，职能不尽明确。

　　⒊建筑市场执法的程序及有关制度有待进一步健全和完善，执法人员的素质还应不断提高。

　　三、对加强建筑市场执法队伍建设的几点建议

　　与会代表认为，当前我国的建筑市场管理还有不少的立法工作要做，但最突出的问题则是有法不依、违法不究和执法不严。建筑市场的执法工作是一项长期而严峻的任务。因此，必须建立起一支高素质的专职执法队伍，并逐步形成全国统一的建筑市场执法队伍体系。

　　与会代表建议：

　　（一）尽快明确建筑市场执法队伍的性质，解决其编制、经费等问题。

　　随着市场经济的建立和政府职能的转变，今后政府的重要职能之一，应是通过立法和严格执法来培育市场、管理市场。因此，建筑市场执法队伍应作为政府主管部门的重要组成部分，纳入公务员序列，由财政全额拨款，以保证行政执法的公正性。如果一步到位确有困难，也应列为事业编制，由政府委托执法，其经费纳入财政开支，或者实行“收支两条线”，从上缴的罚款中返还一定比例作为经费，这是一种暂时的过渡办法。在这次机构改革中，各地应很好借鉴昆明等地的经验，积极向省、市政府汇报，争取能妥善解决其编制、经费等问题。

　　（二）正确处理好三个关系的问题。

　　一是综合执法与专业执法的关系。建设系统主管的业务领域较宽，一些地方往往是多支执法队伍并存，不同程度地存在一些职能交叉或重复执法等问题。从实际出发，可实行不同的执法队伍模式：⑴统一的综合执法，即建立一支涵盖城市规划、房地产、市容环卫、建筑管理等全部建设活动的综合执法队伍，在省一级和中小城市可考虑采用这种模式；⑵综合执法与专业执法相结合，即在建设系统设一支统一的执法队伍，下按不同专业设若干分队或支队，在多数省会城市及其他大城市可考虑采用这种模式。此外，省与市的执法队伍在工作内容上应有所区别，省一级应侧重宏观指导、综合协调和监督检查，市则着重抓好辖区内的具体执法工作。

　　二是严格执法与文明执法的关系。建筑市场执法队伍既要敢于执法、严格执法，不徇私情；又要规范执法程序和执法用语，做到文明执法。

　　三是执法与普法的关系。努力建立起建筑市场的法制秩序，不仅要加大执法力度，还应当普及有关的法律知识，使从事工程建设活动的单位和个人增强法制意识，做到自觉守法。

　　（三）加强执法队伍的自身建设，提高人员整体素质。

　　一是要严把进人关，选拔业务强、思想好、热爱执法工作的人员进入执法队伍；二是要开展多种形式的法律知识、业务知识和职业道德的岗位培训，将岗位培训与上岗资格相挂钩；三是要按照《行政处罚法》的规定，规范执法程序，形成统一的执法文书格式、执法传递程序，“罚缴两条线”，将执法工作的各个环节都纳入制度化、规范化管理，做到处罚适当、程序合法；四是要健全执法的监督机制，规范执法人员的语言、举止、着装等行为，保证廉洁执法、文明执法，并接受社会监督；五是要改善执法手段，配备必要的车辆、通讯等设备，逐步开展计算机辅助管理，提高工作效率。

　　与会代表希望，各级建设行政主管部门应进一步加强对建筑市场执法工作的领导，并建议建设部在条件成熟时，应制定有关建设执法队伍的规章或规范性文件，以推动这项工作的健康发展。


北京市司法局


北京市司法局关于印发《北京市司法局国内律师类行政许可程序规定》的通知


京司发[2005]106号



各区县司法局，市局机关各处室：
依照《关于调整和完善我市律师行政管理体制的意见》的规定，市局对依法设立的国内律师类行政许可事项的工作程序进行了全面修订，制定了《北京市司法局国内律师类行政许可程序规定》。本规定自2005年7月1日起实施，京司发[2004]252号文件中第一至十一项规定同时废止。


二○○五年六月二十三日


北京市司法局国内律师类行政许可程序规定

第一项 专职律师执业核准

行政许可事项名称：专职律师执业核准
项目编号：XZXKSF01-1-2004（行政许可司法01号-1子项-2004年）
法定实施主体：北京市司法局
行政许可依据：
1、《中华人民共和国律师法》（1996年5月15日中华人民共和国主席令第67号）
2、《律师执业证管理办法》（1996年11月25日中华人民共和国司法部令第46号）
行政许可收费依据：本审批项目不收费
行政许可审查总时限：20个工作日
行政许可程序：
一、申请
（一）申请条件：
拥护中华人民共和国宪法并符合下列条件的，可以申请领取律师执业证书：
1、具有律师资格或法律职业资格；
2、在律师事务所实习满一年；
3、品行良好。
有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：
1、无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
2、受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
3、被开除公职或者被吊销律师执业证书的。
国家机关的现职工作人员不得兼任执业律师。
（二）申请条件的依据：
《中华人民共和国律师法》第八条、第九条、第十三条。
（三）申请方式：
申请人通过所在的或拟调入的律师事务所向律师事务所住所地的区县司法局提出书面申请。
（四）申请材料：
1、申请书；
2、律师资格证书或法律职业资格证书原件及复印件。在外省市或军队取得律师资格证书或法律职业资格证书的人员，应提供律师资格档案或法律职业资格档案；
3、申请人实习的律师事务所出具的实习鉴定材料；
4、申请人身份证明；
申请人身份证明应当包括以下内容：
（1）申请人身份证（军队离退休证）的原件及复印件；
（2）存档证明原件及复印件；
存档证明内容包括人事档案存放地（各级人才、职业介绍中心、街道办事处）、人事档案存放的起止时间、人事档案存放性质（个人或集体），人事档案中有无开除公职的记录。
（3）离退休人员应提供离退休证。
5、户籍所在地公安机关出具的申请人在申请日之前未受过刑事处罚的证明；
6、在外省市或军队从事过律师工作的人员，拟在北京市申领专职律师执业证的，应提供本人律师执业档案；
7、申请人近期2寸免冠照片2张。
（五）提示强调：
申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。
二、受理
（一）受理条件：
依据《行政许可法》第三十二条第一款第五项，律师事务所提交的申请材料齐全、符合法定形式。
（二）岗位及职责：
本岗位责任人：律师事务所住所地区县司法局律公科工作人员。
岗位职责：按照受理标准查验申请材料。
1、对申请材料符合标准的即时受理，应当向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《受理通知书》，并在填写审批流程表后交审核人员。
2、申请材料不全的，应当当场将需要补齐、补正的内容一次性书面告知律师事务所，逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人应在规定的时间内提交补齐、补正的书面材料，逾期未提交的视为放弃申请。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许律师事务所当场更正。
3、申请材料不符合法定形式或不符合申请条件的，应当将申请材料退回律师事务所，并向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《不予受理通知书》。《不予受理通知书》中应说明不予受理的理由以及告知申请人投诉的渠道、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
（三）受理时限：即时。
三、审查
（一）审查标准：
1、申请材料齐全、规范、真实有效；
2、申请人必须在一家律师事务所连续实习满一年；
3、申请人实习期间应当接受职业道德和执业纪律的培训；接受刑事辩护、民事、行政案件代理，非诉讼代理，法律咨询以及代书等业务方面的指导训练，并完成司法行政机关规定的业务量；
4、有下列情形之一的，不予颁发律师执业证：
（1）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（2）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
（3）被开除公职或者被吊销律师执业证的。
（二）审查依据：
《律师执业证管理办法》第四条、第六条、第十条。
（三）审查岗位：
律师事务所住所地区县司法局律公科、市司法局律师工作管理处机构证照科。
（四）岗位职责：
按审查标准进行审查。
1、区县司法局律公科工作人员的职责：按照审查标准第1条进行审查，对符合标准的，在审批流程表上签署同意批准的审核意见，将申请材料和审核意见转市司法局律师工作管理处。
对不符合审查标准第1条的，中止审核，在审批流程表上签署本项申请“中止审核”的意见和理由后，退受理人员。
2、市司法局律师工作管理处机构证照科工作人员职责：按照审查标准第1至4条进行全面审查，对符合标准的，在审批流程表上签署同意批准的复审意见后转审定人。
对于不符合审查标准第1至4条的，在审批流程表上签署不同意批准的复审意见及理由后转审定人员。
（五）审查时限：自受理之日起15个工作日内。其中区县司法局初审10个工作日内，市司法局复审5个工作日内。
四、决定
（一）审定标准：同审查标准。
（二）岗位及职责：
岗位：主管局长或其授权的工作人员。
职责：按审定标准对复审意见进行审定。
同意复审意见的，在审批流程表上签署同意的审定意见，退受理人员。
不同意复审意见的，提出审定意见及理由，填写在审批流程表上，退受理人员。
（三）结论及送达：
对审定通过的，制作有关文书，并告知申请人办理相关手续。
对不予批准的，必须将理由及申请人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次性告知申请人，并将申请材料退还申请人。
（四）审定及送达时限：
1、审定时限：5个工作日内。
2、领取执业证时限：对于批准的，自批准之日起10个工作日内通知申请人领取律师执业证（专职）。
五、许可内容变更程序要求：
专职律师不再从事律师执业的，持北京市律师执业证注销情况登记表、律师执业证原件到律师事务所住所地区县司法局律公科办理律师执业证注销手续。

第二项 兼职律师执业核准

行政许可事项名称：兼职律师执业核准
项目编号：XZXKSF01-2-2004（行政许可司法01号-2子项-2004年）
法定实施主体：北京市司法局
行政许可依据：
1、《中华人民共和国律师法》（1996年5月15日中华人民共和国主席令第67号）
2、《律师执业证管理办法》（1996年11月25日司法部令第46号）
3、《兼职从事律师职业人员管理办法》（1996年11月25日司法部令第47号）
行政许可收费依据：本审批项目不收费
行政许可审查总时限：20个工作日
行政许可程序：
一、申请
（一）申请条件：
法学院校（系）、法学研究单位从事教学、研究工作的人员，具备下列条件，可以兼职从事律师职业：
1、具有律师资格或法律职业资格；
2、所在单位允许兼职从事律师职业；
3、在律师事务所实习1年；
4、品行良好；
5、符合律师执业的其他规定。
（二）申请条件的依据：
《兼职从事律师职业人员管理办法》第五条。
（三）申请方式：
申请人通过所在的或拟调入的律师事务所向律师事务所住所地的区县司法局提出书面申请。
（四）申请材料：
1、申请书；
2、律师资格证书或法律职业资格证书原件及复印件。在外省市或军队取得律师资格证书或法律职业资格证书的人员，应提供律师资格档案或法律职业资格档案；
3、申请人实习的律师事务所出具的实习鉴定材料；
4、申请人身份证明；
申请人身份证明应当包括以下内容：
（1）申请人身份证的原件及复印件；
（2）申请人在法学院校（系）、法学研究单位从事教学、研究工作的证书（教师证、工作证和职称证）的原件及复印件。
5、户籍所在地公安机关出具的申请人在申请日之前未受过刑事处罚的证明；
6、与律师事务所签订的“聘用协议”；
7、所在单位出具的申请人人事档案存放情况和允许其兼职从事律师职业的证明；
8、在外省市或军队从事过律师工作的人员，拟在北京市申领兼职律师执业证的，应提供本人律师执业档案；
9、申请人近期2寸免冠照片2张。
（五）提示强调：
申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。
二、受理
（一）受理条件：
依据《行政许可法》第三十二条第一款第五项，律师事务所提交的申请材料齐全、符合法定形式。
（二）岗位及职责：
本岗位责任人：律师事务所住所地区县司法局律公科工作人员。
岗位职责：按照受理标准查验申请材料。
1、对申请材料符合标准的即时受理，应当向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《受理通知书》，并在填写审批流程表后交审核人员。
2、申请材料不全的，应当当场将需要补齐、补正的内容一次性书面告知律师事务所，逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人应在规定的时间内提交补齐、补正的书面材料，逾期未提交的视为放弃申请。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许律师事务所当场更正。
3、申请材料不符合法定形式或不符合申请条件的，应当将申请材料退回律师事务所，并向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《不予受理通知书》。《不予受理通知书》中应说明不予受理的理由以及告知申请人投诉的渠道、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
（三）受理时限：即时。
三、审查
（一）审查标准：
1、申请材料齐全、规范、真实有效；
2、申请人必须在一家律师事务所连续实习满一年；
3、申请人实习期间应当接受职业道德和执业纪律的培训；接受刑事辩护、民事、行政案件代理，非诉讼代理，法律咨询以及代书等业务方面的指导训练，并完成司法行政机关规定的业务量；
4、申请人必须是法学院校（系）、法学研究单位从事教学、研究工作的人员；
5、有下列情形之一的，不予颁发律师执业证：
（1）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（2）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
（3）被开除公职或者被吊销律师执业证的。
（二）审查依据：
1、《律师执业证管理办法》第四条、第六条、第十条；
2、《兼职从事律师职业人员管理办法》第五条。
（三）审查岗位：
律师事务所住所地区县司法局律公科、市司法局律师工作管理处机构证照科。
（四）岗位职责：
按审查标准进行审查。
1、区县司法局律公科工作人员的职责：按照审查标准第1条进行审查，对符合标准的，在审批流程表上签署同意批准的审核意见，将申请材料和审核意见转市司法局律师工作管理处。
对不符合审查标准第1条的，中止审核，在审批流程表上签署本项申请“中止审核”的意见和理由后，退受理人员。
2、市司法局律师工作管理处机构证照科工作人员职责：按照审查标准第1至5条进行全面审查，对符合标准的，在审批流程表上签署同意批准的复审意见后转审定人。
对于不符合审查标准第1至5条的，在审批流程表上签署不同意批准的复审意见及理由后转审定人员。
（五）审查时限：自受理之日起15个工作日内。其中区县司法局初审10个工作日内，市司法局复审5个工作日内。
四、决定
（一）审定标准：同审查标准。
（二）岗位及职责：
岗位：主管局长或其授权的工作人员。
职责：按审定标准对复审意见进行审定。
同意复审意见的，在审批流程表上签署同意的审定意见，退受理人员。
不同意复审意见的，提出审定意见及理由，填写在审批流程表上，退受理人员。
（三）结论及送达
对审定通过的，制作有关文书，并告知申请人办理相关手续。
对不予批准的，必须将理由及申请人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次性告知申请人，并将申请材料退还申请人。
（四）审定及送达时限：
1、审定时限：5个工作日内。
2、领取执业证时限：对于批准的，自批准之日起10个工作日内通知申请人领取律师执业证（兼职）。
五、许可内容变更程序要求：
兼职律师不再从事律师执业的，持北京市律师执业证注销情况登记表、律师执业证原件到律师事务所住所地区县司法局律公科办理律师执业证注销手续。

第三项 律师事务所设立核准登记

行政许可事项名称：律师事务所设立核准登记
项目编号:XZXKSF02-1-2004（行政许可司法02号-1子项-2004年）
法定实施主体:北京市司法局
行政许可依据：
1、《中华人民共和国律师法》（1996年5月15日中华人民共和国主席令第67号）
2、《律师事务所登记管理办法》（1996年10月25日中华人民共和国司法部令第41号）
3、《合伙律师事务所管理办法》（2004年6月16日中华人民共和国司法部令第90号）
行政许可收费依据：本许可项目不收费
行政许可审查总时限： 20个工作日
行政许可程序：
一、申请
（一）申请条件：
1、有自己的名称、住所和章程；
2、有书面合伙协议；
3、有3名以上合伙人；
4、有10万元人民币以上资产。
（二）申请条件的依据：
1、《中华人民共和国律师法》第十五条；
2、《律师事务所登记管理办法》第五条；
3、《合伙律师事务所管理办法》第六条。
（三）申请方式：
申请人向律师事务所住所地区县司法局律公科提出书面申请。
（四）申请材料：
1、全体申请人签字的设立律师事务所申请书；
2、全体申请人签字的书面的合伙协议；
3、全体申请人签字的律师事务所章程；
4、申请人简历；
5、申请人身份证复印件；
6、申请人律师资格证书或法律职业资格证书复印件；
7、申请人律师执业证书复印件；
8、设立合伙制律师事务所有关事项的承诺书；
9、申请人原执业的律师事务所出具的同意申请人在新所成立后调动的承诺；
10、资金证明；
11、办公场所的使用证明；
12、律师事务所名称检索表；
13、全体申请人签字的推举拟任律师事务所负责人的会议决议。
（五）提示强调：
申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。
二、受理
（一）受理条件：
依据《行政许可法》第三十二条第一款第五项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式。
（二）岗位及职责：
本岗位责任人：律师事务所住所地区县司法局律公科工作人员。
岗位职责：按照受理标准查验申请材料。
1、对申请材料符合标准的即时受理，应当向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《受理通知书》，并在填写审批流程表后交审核人员。
2、申请材料不全的，应当当场将需要补齐、补正的内容一次性书面告知律师事务所，逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人应在规定的时间内提交补齐、补正的书面材料，逾期未提交的视为放弃申请。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许律师事务所当场更正。
3、申请材料不符合法定形式或不符合申请条件的，应当将申请材料退回律师事务所，并向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《不予受理通知书》。《不予受理通知书》中应说明不予受理的理由以及告知申请人投诉的渠道、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
（三）受理时限：即时。
三、审查
（一）审查标准：
1、申请材料齐全、规范、真实有效；
2、有自己的名称、住所和章程；
3、律师事务所章程应当包括以下内容：
（1）律师事务所的名称和执业场所；
（2）律师事务所的宗旨；
（3）律师事务所的组织形式和机构设置；
（4）律师会议的组成和职责；
（5）律师事务所负责人的职责以及产生和变更程序；
（6）律师的权利和义务；
（7）开办资金的数额和来源；
（8）财务管理制度、分配制度和债务承担方式；
（9）律师事务所变更、终止的条件和程序；
（10）律师事务所章程的修改程序；
（11）其他需要说明的事项。
4、合伙协议应当载明下列内容：
（1）合伙人，包括姓名、居住地、执业证书号码；
（2）律师事务所开办资金总额，合伙人出资方式及比例；
（3）合伙人的权利、义务；
（4）合伙人会议的职责、议事规则和程序，律师事务所的内部管理制度；
（5）合伙人收益分配及债务承担方式；
（6）合伙人入伙、退伙及除名的条件和程序；
（7）合伙协议及章程的解释、修改；
（8）合伙人之间争议的解决方法和程序，违反合伙协议承担的责任；
（9）律师事务所的解散与清算；
（10）合伙人认为应当载明的其他内容。
5、有十万元以上人民币的资产；
6、有三名以上的律师；
7、申请人必须有五年以上的执业经历的专职律师，并在申请之日前三年的执业活动中未受过停止执业以上的行政处罚；
8、若申请人曾经是其它律师事务所的合伙人，在该律师事务所成立两年内，退出合伙或被除名的，则该申请人在一年内不得作为申请人申请设立新的律师事务所。因违反执业纪律、职业道德被吊销执业证书的合伙律师事务所合伙人在三年内不得作为合伙人申请设立新的律师事务所，但能够证明对导致律师事务所被吊销执业证书的事由不负管理责任的合伙人除外。
（二）审查依据：
《中华人民共和国律师法》第十五条；
《律师事务所登记管理办法》第五条；
《合伙律师事务所管理办法》第七条、第十一条、第四十五条。
（三）审查岗位：
律师事务所住所地区县司法局律公科、市司法局律师工作管理处机构证照科。
（四）岗位职责：
按审查标准进行审查。
1、区县司法局律公科工作人员的职责：按照审查标准第1至6条条进行审查，对符合标准的，在审批流程表上签署同意批准的审核意见，将申请材料和审核意见转市司法局律师工作管理处。
对不符合审查标准第1至6条的，中止审核，在审批流程表上签署本项申请“中止审核”的意见和理由后，退受理人员。
2、市司法局律师工作管理处机构证照科工作人员职责：按照审查标准第1至8条进行全面审查，对符合标准的，在审批流程表上签署同意批准的复审意见后转审定人。
对于不符合审查标准第1至8条的，在审批流程表上签署不同意批准的复审意见及理由后转审定人员。
（五）审查时限：自受理之日起15个工作日内。其中区县司法局初审10个工作日内，市司法局复审5个工作日内。
四、决定
（一）审定标准：同审查标准。
（二）岗位及职责：
岗位：主管局长或其授权的工作人员。
职责：按审定标准对复审意见进行审定。
同意复审意见的，在审批流程表上签署同意的审定意见，退受理人员。
不同意复审意见的，提出审定意见及理由，填写在审批流程表上，退受理人员。
（三）结论及送达：
对审定通过的，制作有关文书，并告知申请人办理相关手续。
对不予批准的，必须将理由及申请人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次性告知申请人，并将申请材料退还申请人。
（四）审定及送达时限：
1、审定时限：5个工作日内。
2、领取执业许可证时限：对于批准的，自批准之日起10个工作日内通知申请人领取律师事务所执业许可证。

第四项 律师事务所办公场所变更核准

行政许可事项名称：律师事务所办公场所变更核准
项目编号：XZXKSF02-2-2004（行政许可司法02号-2子项-2004年）
法定实施主体：北京市司法局
行政许可依据：
1、《中华人民共和国律师法》（1996年5月15日中华人民共和国主席令第67号）
2、《律师事务所登记管理办法》（1996年10月25日中华人民共和国司法部令第41号）
行政许可收费依据：本审批项目不收费
行政许可审查总时限：10个工作日
行政许可程序：
一、申请
（一）申请条件：律师事务所办公场所发生变更。
（二）申请条件的依据：
《中华人民共和国律师法》第二十一条；
《律师事务所登记管理办法》第十七条。
（三）申请方式：
律师事务所到迁出地和迁入地的区县司法局律公科提出书面申请。
（四）申请材料：
1、律师事务所办公场所变更备案申请表；
2、律师事务所合伙人会议决议；
3、新办公场所使用协议的复印件；
4、律师事务所执业许可证副本原件。
（五）提示强调：
申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。
二、受理
（一）受理条件：
依据《行政许可法》第三十二条第一款第五项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式。
（二）岗位及职责：
本岗位责任人：律师事务所迁出地和迁入地区县司法局律公科工作人员。
岗位职责：按照受理标准查验申请材料。
1、对申请材料符合标准的即时受理，应当向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《受理通知书》，并在填写审批流程表后交审核人员。
2、申请材料不全的，应当当场将需要补齐、补正的内容一次性书面告知律师事务所，逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人应在规定的时间内提交补齐、补正的书面材料，逾期未提交的视为放弃申请。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许律师事务所当场更正。
3、申请材料不符合法定形式或不符合申请条件的，应当将申请材料退回律师事务所，并向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《不予受理通知书》。《不予受理通知书》中应说明不予受理的理由以及告知申请人投诉的渠道、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
（三）受理时限：即时。
三、审查
（一）迁出地区县司法局审查：
迁出地区县司法局审查后，在律师事务所办公场所变更备案申请表迁出地区县司法局一栏中加盖印章，律师事务所持相关材料到迁入地区县司法局办理变更备案登记。
（二）迁入地区县司法局审查：
迁入地区县司法局审查后，在律师事务所办公场所变更备案申请表迁入地区县司法局一栏中加盖印章。
四、决定
（一）审定标准：
申请办公场所变更的材料齐全、规范、真实有效。
（二）审定依据：
《中华人民共和国律师法》第二十一条；
《律师事务所登记管理办法》第十七条。
（三）岗位职责：
岗位：律师事务所迁入地区县司法局律公科。
职责：按照审定标准，审查申请材料，即时做出行政许可，并将许可过程中形成的文书材料按要求归档。
（四）结论及送达：
1、对申请材料进行审查，同意备案的，在律师事务所执业许可证副本上变更备案。
2、对不予批准件，必须将理由及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式告知申请人，并将申办材料退还申请人。
五、时限：迁出地区县司法局5个工作日内，迁入地区县司法局5个工作日内。

第五项 律师事务所章程变更核准

行政许可事项名称：律师事务所章程变更核准
项目编号：XZXKSF02-3-2004（行政许可司法02号-3子项-2004年）
法定实施主体：北京市司法局
行政许可依据：
1、《中华人民共和国律师法》（1996年5月15日中华人民共和国主席令第67号）
2、《律师事务所登记管理办法》（1996年10月25日中华人民共和国司法部令第41号）
3、《合伙律师事务所管理办法》（2004年6月16日中华人民共和国司法部令第90号）
行政许可收费依据：本审批项目不收费
行政许可审查总时限：即时
行政许可程序：
一、申请
（一）申请条件：律师事务所章程发生变更。
（二）申请条件的依据：
《中华人民共和国律师法》第二十一条；
《律师事务所登记管理办法》第十七条。
（三）申请方式：
律师事务所到住所地的区县司法局律公科提出书面申请。
（四）申请材料：
1、律师事务所章程变更备案申请表；
2、律师事务所合伙人会议决议；
3、变更后的律师事务所章程。
（五）提示强调：
申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。
二、受理
（一）受理条件：
依据《行政许可法》第三十二条第一款第五项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式。
（二）岗位及职责：
本岗位责任人：律师事务所住所地区县司法局律公科工作人员。
岗位职责：按照受理标准查验申请材料。
1、对申请材料符合标准的即时受理，应当向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《受理通知书》，并在填写审批流程表后交审核人员。
2、申请材料不全的，应当当场将需要补齐、补正的内容一次性书面告知律师事务所，逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人应在规定的时间内提交补齐、补正的书面材料，逾期未提交的视为放弃申请。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许律师事务所当场更正。
3、申请材料不符合法定形式或不符合申请条件的，应当将申请材料退回律师事务所，并向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《不予受理通知书》。《不予受理通知书》中应说明不予受理的理由以及告知申请人投诉的渠道、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
（三）受理时限：即时。
三、审查：
（一）审查标准：
1、申请材料齐全、规范、真实有效；
2、变更后的章程符合法律法规、规章的规定。
律师事务所章程应当包括以下内容
（1）律师事务所的名称和执业场所；
（2）律师事务所的宗旨；
（3）律师事务所的组织形式和机构设置；
（4）律师会议的组成和职责；
（5）律师事务所负责人的职责以及产生和变更程序；
（6）律师的权利和义务；
（7）开办资金的数额和来源；
（8）财务管理制度、分配制度和债务承担方式；
（9）律师事务所变更、终止的条件和程序；
（10）律师事务所章程的修改程序；
（11）其他需要说明的事项。
（二）审查依据：
《中华人民共和国律师法》第二十一条；
《律师事务所登记管理办法》第九条。
（三）审查岗位：
律师事务所住所地区县司法局律公科。
四、决定
（一）审定标准：同审查标准。
（二）审定依据：同审查依据。
（三）岗位职责：
岗位：律师事务所住所地区县司法局律公科。
职责：按照审定标准，审查申请材料，即时做出行政许可，并将许可过程中形成的文书材料按要求归档。
（四）结论及送达：
1、对申请材料进行审查，同意备案的，制作相关文书。
2、对不予批准的，必须将理由及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式告知申请人，并将申办材料退还申请人。
（五）时限：即时。

第六项 律师事务所合伙人变更核准

行政许可事项名称：律师事务所合伙人变更核准
项目编号：XZXKSF02-4-2004（行政许可司法02号-4子项-2004年）
法定实施主体：北京市司法局
行政许可依据：
1、《中华人民共和国律师法》（1996年5月15日中华人民共和国主席令第67号）
2、《合伙律师事务所管理办法》（2004年6月16日中华人民共和国司法部令第90号）
行政许可收费依据：本审批项目不收费
行政许可审查总时限：10个工作日
行政许可程序：
一、申请
（一）申请条件：律师事务所合伙人发生变更。
（二）申请条件的依据：
《中华人民共和国律师法》第二十一条；
《合伙律师事务所管理办法》第十九条。
（三）申请方式：
律师事务所到住所地区县司法局律公科提出书面申请。
（四）申请材料：
合伙人加入需要提供下列书面材料：
1、律师事务所新增合伙人备案申请表；
2、律师事务所合伙人会议决议;
3、现有合伙人与新合伙人签订的书面协议；
4、新合伙人律师执业证书复印件；
5、新合伙人执业满5年的证明。
合伙人退伙需要提供下列书面材料：
1、律师事务所合伙人退伙备案申请表；
2、律师事务所合伙人会议决议；
3、财务、业务清结，执业风险责任已做合理安排的证明。
（五）提示强调：
申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。
二、受理
（一）受理条件：
依据《行政许可法》第三十二条第一款第五项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式。
（二）岗位及职责：
本岗位责任人：律师事务所住所地区县司法局律公科工作人员。
岗位职责：按照受理标准查验申请材料。
1、对申请材料符合标准的即时受理，应当向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《受理通知书》，并在填写审批流程表后交审核人员。
2、申请材料不全的，应当当场将需要补齐、补正的内容一次性书面告知律师事务所，逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人应在规定的时间内提交补齐、补正的书面材料，逾期未提交的视为放弃申请。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许律师事务所当场更正。
3、申请材料不符合法定形式或不符合申请条件的，应当将申请材料退回律师事务所，并向律师事务所出具加盖专用印章和注明日期的《不予受理通知书》。《不予受理通知书》中应说明不予受理的理由以及告知申请人投诉的渠道、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
（三）受理时限：即时。
三、审查
（一）审查标准：
1、申请入伙的合伙人应当具备下列条件：
（1）依法取得专职律师执业证书；
（2）具有5年以上执业经历；
（3）担任合伙人之前三年内未受过停止执业以上的行政处罚。
2、合伙人退伙时，应按合伙协议约定提前通知其他合伙人，协议没有约定时间的，应提前3个月通知其他合伙人。
（二）审查依据：
《合伙律师事务所管理办法》第十一条、第十六条。
（三）审查岗位：
律师事务所住所地区县司法局律公科。
（四）审查岗位职责：
按照审查标准进行审查。
对符合标准的，在审批流程表上签署同意批准的复审意见后转审定人。
对于不符合审查标准的，在审批流程表上签署不同意批准的复审意见及理由后转审定人员。
（五）审查时限：5个工作日内。
四、决定
（一）审定标准：同审查标准。
（二）审定依据：同审查依据。
（三）岗位及职责：
岗位：律师事务所住所地区县司法局律公科。
职责：按审定标准对复审意见进行审定。
同意复审意见的，在审批流程表上签署同意的审定意见，退受理人员。
不同意复审意见的，提出审定意见及理由，填写在审批流程表上，退受理人员。
（四）结论及送达：
对审定通过的，在律师事务所执业许可证副本上变更备案。
对不同意的，必须将理由及申请人的相关权利、投诉渠道以书面形式告知申请人，并将申请材料退还申请人。
备案工作结束后，将备案过程中形成的文书材料按要求归档。
（五）审定及送达时限：
1、审定时限：5个工作日内。
2、备案时限：对于批准的，自批准之日起5个工作日内通知律师事务所持执业许可证副本进行变更备案。

第七项 律师事务所负责人变更核准

行政许可事项名称：律师事务所负责人变更核准
项目编号：XZXKSF02-5-2004（行政许可司法02号-5子项-2004年）
法定实施主体：北京市司法局
行政许可依据：
1、《中华人民共和国律师法》（1996年5月15日中华人民共和国主席令第67号）
2、《合伙律师事务所管理办法》（2004年6月16日中华人民共和国司法部令第90号）

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