国家经贸委 劳动部


关于印发《国有企业资产经营责任制暂行办法》的通知
1995年4月5日，国家经贸委、劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门：
为加强国有企业财产监督管理，维护国有资产所有者权益，落实资产经营责任，提高国有资产的经营效益，根据《国有企业财产监督管理条例》，我们制定了《国有企业资产经营责任制暂行办法》。规印发你们，请遵照执行。

国有企业资产经营责任制暂行办法

第一章 总则
第一条 为了加强国有企业（以下简称企业）财产监督管理，维护国有资产所有老权益，落实资产经营责任，提高国有资产的经营效益，根据《国有企业财产监督管理条例》，制定本办法。
第二条 企业财产即国有资产，是指国家对企业的各种形式投资以及投资收益形成的或者依法认定取得的国家所有者权益，具体包括资本金、资本公积金、盈余公积金和末分配利润等。
国有资产保值增值，是指企业在考核期内，期末国家所有者权益等于或大于期初国家所有者权益。
第三条 企业必须进行清产核资，重估资产价值，核实国家资本金，明确产权责任。
第四条 资产经营责任制，是落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和企业法人财产权；落实企业及其法定代表人对企业全部法人财产和净资产承担保值增值责任的一种资产管理方式。
第五条 实行资产经营责任制，目的是促进理顺企业产权关系，明确企业法人财产权和企业资产经营责任，促进企业经营机制转换，深化企业内部约束机制，提高企业经营管理水平，提高资产运营效益，实现国有资产的保值增值。
第六条 政府部门应按《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的要求，转变职能，落实企业十四项经营自主权；按照政企职责分开的原则，依洁对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。

第二章 资产经营责任制的形式和内容
第七条 企业实行资产经营责任制，应由同级经贸委（经委、计经委）组织企业主管部门与企业法定代表人签定资产经营责任书；有监督机构的，由企业主管部门商监督机构与企业法定代表人签订责任书。
在确定投资主体试点中，经国务院或省级人民政府确定的投资主体，由国务院或省级人民政府主管企业工作的综合经济管理部门与被确定为投资主体的法定代表人签订资产经营责任书。
资产经营责任书作为考核企业法定代表人的依据。
第八条 资产经营责任书一般包括下列主要内容：
（一）签约双方的名称和法定代表人姓名；
（二）资产保值增值考核指标；
（三）资产经营责任的期限；
（四）小型企业实行风险抵押的，其资产经营者应缴纳的风险金。数额和风险金这还或抵扣办法；
（五）资产经营者的报酬；
（六）对资产经营者的奖罚办法及物质奖励或处罚的具体数额或比例；
（七）资产经营责任书的调整、变更和终止；
（八）违约责任；
（九）其他需要约定的事项。
第九条 企业改制为股份制企业后，其资产经营责任制相应终止，由投资主体承担其国有资产保值增值责任。
第十条 资产经营责任书副本应报同级经贸委（经委、计经委）备案。

第三章 企业及资产经营者
第十一条 企业依法独立支配国家授予其经营管理的财产。企业对其全部法人财产及其净资产承担保值增值的责任。
第十二条 企业享有法人财产权的各项权利。包括：
（一）独立占有国家授予其经营管理的财产；
（二）独立使用国家授予其经营管理的财产进行投资、购置、生产、运营；
（三）依法独立决定企业实物财产的有偿出让、租借、抵押、报废等；
（四）独立收取企业以现金、实物、无形资产或者购买股票、债券等有价证券方式，向其他单位投资后分得的利润或股利；
（五）法律、行政法规规定的其他权利。
第十三条 企业实行资产经营责任制，应当履行下列职责：
（一）履行资产经营责任书规定的各项权利和义务；
（二）维护国家作为国有资产所有者的权益；
（三）以其全部法人财产独立承担民事责任；
（四）遵守国家法律、法规和有关政策，遵守职业道德，依法经营；
（五）建立健全企业内部经济责任制，提高经营管理水平。
第十四条 企业应当建立资产经营情况报告制度，每年由经营者向监算会、企业职工代表大会报告本企业资产经营情况，有关企业分立、合资、重大投资等重要决策还应及时向企业主管部门或投资主体报告。
第十五条 企业实现国有资产保值增值目标或完成年度考核指标的，在按国家规定的企业工资总额调控办法提取的工资总额以内，自主确定本企业职工增加工资或奖励水平。
第十六条 厂长（经理）作为企业的法定代表人即资产经营者，对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任，对履行资产经营责任书规定的各项权利和义务承担责任。
第十七条 经营者工资报酬有条件的可实行年薪制。
第十八条 经营者的责任期一般为三至五年。
第十九条 小型企业实行风险抵押的，其经营者签订资产经营责任书后，应缴纳一定数额的风险金，专项存储，责任期满经审计，按责任书规定返还或抵扣。风险金数额由经营者个人缴纳。

第四章 企业主管部门
第二十条 企业主管部门是指国务院和各级人民政府直接管辖企业的有关部门或者有关机构。
第二十一条 企业主管部门对管辖企业行使下列职权：
（一）依照法定权限和程序，对经营者提出任免（聘任、解聘）建议，或者决定任免（聘任、解聘）。·
监督机构对其监督的企业经营者的任免，有建议权。
（二）确定经营者的责任期。
（三）确定经营者应交纳的风险金数额。
（四）会同有关综合部门根据国家有关规定和经营者承担的责任确定经营者的年薪水平或报酬水平。
（五）考核企业国有资产保值增值情况。企业主管部门可以委托经政府有关部门认可的中介机构对企业进行考核。
（六）依照法律、法规应决定或批准的有关事项。
第二十二条 企业主管部门应将考核结果报同级经贸委（经委、汁经委）、劳动部门和有关部门核定。
考核结果核走后；应由同级经贸委（经委、计经委）、劳动部门和有关部门会同企业主管部门按照国家关于国有企业经营者年薪制的规定、《国有企业厂长（经理）奖惩办法》和资产经营责任书的有关内容对企业经营者给予奖励和处罚。
第二十三条 企业主管部门对其管辖企业履行下列职责：
（一）履行资产经营责任书规定的各项权利和义务；
（二）维护企业法人财产权及其合法权益；
（三）培训企业经营管理人员；
（四）协调企业与其他单位之间的关系，协助企业解决实际困难；
（五）为企业提供法律、法规和有关政策等方面的信息服务。
第二十四条 企业主管部门在履行职责时，不得侵犯企业法人财产权，不得干预企业经营权。
第二十五条 除法律、行政法规另有规定外，企业主管部门不得以任何形式抽取注入企业的资本金，不得调取企业财产，不得向企业收取任何费用。
第二十六条 国务院或省级人民政府确定的投资主体依法享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利。

第五章 考核
第二十六条 对企业进行考核应依据国家有关规定和资产经营责任书。考核可采取审计、评价等办法。
第二十八条 企业国有资产保值增值考核指标包括资产经营责任考核指标和资产运营效益考核指标。
第二十九条 资产经营责任考核指标为：
国有资产保值增值率＝（期未国家所有者权益十期初国家所有背权益）X100％
企业国有资产保值增值率等于100％，为国有资产保值；国有资产保值增值率大于100％，为国有资产增值。
亏损企业可用减亏额作为保值增值考核指标。
第三十条 资产运营效益考核指标包括：
净资产收益率＝（税后净利÷国家所有者权益）X100％
总资产收益率＝（税后净利÷资产总额）xl00％
成本费用利润率＝（利润总额÷成本费用总额）X100％
第三十一条 企业国有资产保值增值指标考核值，应由企业主管部门商同级经贸委（经委、计经委）和有关部门核定。确定指标考核值，应以考核期企业财务报告中的所有者权益价值为依据，还应参照行业的平均水平或平均先进水平，以企业近期经营水平或发展预测水平为依据，暂不考虑货币时间价值以及物价变动因素的影响。
第三十二条 企业国有资产保值增值指标考核值按下列程序确定：企业提出申报方案和说明材料，在资产经营责任书签订前二个月报送企业主管部门；企业主管部门对企业提出的申报方案和说明材料进行审查，根据审查意见，商同级经贸委（经委、计经委）和“有关部门核定。
第三十三条 企业国有资产保值增值考核人般以经营者的责任期为考核期。考核期内企业主管部门应对企业资产运营效益指标进行年度考核。对企业年度考核的结果应作为确定经营者年薪水平和年度奖惩的依据，并作为责任期考核的重要内容。责任期考核可与最后一个年度考核合并进行。
经营者责任期满经审计离任后，在下一个年度内，如发现企业存在的问题与其有关，企业主管部门应及时追案其应承担的责任并追溯审计机构的责任。
第三十四条 考核期终了，经营者应当向企业主管部门提交企业国有资产保值增值状况的总结分析报告。企业总结分析报告应包括以下内容：
（一）考核期扣除不可比的影响因素后，企业国有资产保值增值指标的完成情况及因素分析；
（二）不可比的影响因素的调整情况；
（三）其他需要说明的情况和问题；
（四）进一步做好国有资产保值增值工作的措施、意见。
第三十五条 本办法第三十四条中所称的不可比的影响因素主要是指在考核期内：
（一）因国家对企业的各种投资增加的资本金；
（二）因国家专项拨款、各项建设基金增加的资本公积金；
（三）企业由于国家对企业实行先征税后返还办法增加的资本金或资本公积金；
（四）企业按国家规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积金；
（五）企业按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益；
（六）企业接受捐赠增加的资本公积金；
（七）政府有关部门确认的其他增加或减少所有者权益的因素。

第六章 法律责任
第三十六条 企业主管部门有下列行为之一的，由政府责令改正；造成严重后果的，对主管领导人员和直接责任人员，由上级机关或者所在单位给予行政处分；对企业合法权益造成损害的，应依法给予赔偿：
（一）违反本办法规定，不履行资产经营责任书规定的；
（二）未按照《国有企业财产监督管理条例》规定履行监督职责，对企业财产流失情况不掌握、不反映、不采取相应措施的；
（三）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
（四）滥用职权，谋取私利，造成国有资产损失的。
第三十七条 企业有下列行为之一的，由企业主管部门责令改正；造成严重后果的，对厂长（经理）和直接责任人员给予经济处罚，免除（解聘）其职务，或者给予降职、撤职的处分：
（一）违反本办法规定，不履行资产经营责任书规定的；
（二）没有完成国有资产保值增值考核指标的；
（三）违反《国有企业财产监督管理条例》规定，以各种名目侵占、转移企业财产的；
（四）擅自转让企业产权的；
（五）私分国有资产的；
（六）未按照规定进行产权登记、资产评估以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的。

第七章 附则
第三十八条 已实行承包经营、投入产出总承包合同未到期的企业，应按《国有企业财产监督管理条例》的规定，将企业财产的保值增值指标纳入承包指标体系。承包期满后按照本办法实施。
第三十九条 国务院或省级人民政府明确的国有投资主体，对其所属的国有企业可参照本办法执行。
本办法原则亦适用于国有独资公司。
第四十条 本办法由各省、自治区、直辖市及计划单列城市经贸委（经委、计经委）和国务院有关部门组织实施。
各省、自治区、直辖市及计划单列城市经贸委（经委、计经委）和国务院有关部门可根据具体情况依照本办法制定补充规定，并报国家经济贸易委员会备案。
本办法由国家经济贸易委员会负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起执行。


国家工商行政管理局


关于整治夏季饮料市场的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
根据全国工商行政管理工作会议的部署，决定于今年5月22日至8月22日，在全国范围内对饮料（含固体饮料）市场进行一次集中整治。现就有关问题通知如下：
一、这次饮料市场整治，要重点对下列生产和销售假冒伪劣饮料的违法行为进行打击：
（一）假冒他人注册商标的；
（二）仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的；
（三）伪造商品产地，伪造或冒用他人的企业名称和认证标志、名优标志等质量标志的；
（四）掺杂使假，以次充好，以假充真的；
（五）制售无厂名厂址、无生产日期和保质期、无产品标准号的商品，或者销售过期、变质商品的；
（六）利用回扣手段销售或购买假冒伪劣饮料的。
二、这次饮料市场整治的范围，包括生产、加工、销售、仓储等各个环节。在整治期间，要认真做好下列工作：
（一）要在饮料大批投放市场之前，组织力量，对当地饮料生产企业和加工点进行一次摸底和集中检查，特别注意检查城乡结合部零散的生产加工点。检查内容包括生产条件、卫生状况、产品质量、标识及包装等各个方面。通过检查对不具备生产条件、不符合国家卫生标准的企业，应
责令其限期改正，对到期仍不改正的企业，予以吊销营业执照；对非法生产饮料的“地下窝点”，发现一处取缔一处；对假冒商标、仿冒知名商品包装、装潢等违法行为，在依法查处生产企业的同时，要追究商品标识、包装印制企业的法律责任。
（二）整治期间，要加强饮料批发市场的日常监督管理。有条件的，要抽调专门力量，会同其他有关执法部门，共同组成监督机构进驻批发市场，实行综合管理，发现问题，及时查处。对各类零售企业和个体摊点，要采取经营者自查和工商行政管理机关重点检查的方式进行监督。对经
营者自查，应提出明确要求和期限，自查结束后，一经发现假冒伪劣饮料，即对违法者依法处罚，直至吊销营业执照。
（三）在检查各类饮料时，要特别注意检查标示饮料质量状况和反映饮料真伪的标签要素，如商标、生产期、保质期、企业名称、地址等。对消费者反映强烈、投诉率高的饮料品种，如医用营养保健饮料、儿童饮料等，要加强检查。对饮料产品质量的检查，要会同质量监督、卫生防疫
部门进行，对质量标准不明确或不统一的，要认真研究，慎重对待。
（四）认真查处生产、销售假冒伪劣饮料和利用回扣推销假冒伪劣饮料的案件，对情节严重构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。对跨省、自治区、直辖市的案件，有关省、自治区、直辖市工商行政管理局要密切配合，协同查处，并将情况上报我局。必要时，由我局组织协
调案件的查处工作。
（五）在保证饮料市场整治的同时，各地也可结合当地实际，选择其他问题较多的夏令食品进行整治。
三、饮料市场整治工作，要发动广大消费者和经营者积极参与，把打击制售假冒伪劣饮料违法行为与扶持名优产品结合起来。
（一）继续完善社会监督机制，向社会公布举报电话及举报箱设置地点，指定专人受理消费者的举报、投诉。采取多种形式，发挥广大消费者对饮料市场的监督作用。
（二）注意通过饮料行业组织的自律作用和有关社会团体的桥梁作用，做好对企业的政策法律宣传，搞好对名优产品的保护和扶持工作，表彰以质量取胜的企业，提高企业的自我保护能力，增强其名牌质量意识。
（三）要针对饮料整治中发现的问题，指导企业建章立制，规范企业交易行为，杜绝生产流通渠道中的漏洞。同时发动企业提供线索，协助“打假”。对企业的举报、投诉，要做到认真调查核实，件件有回声。构成案件的，要及时立案查处，严格执法，切实保护企业的合法权益，维护
市场公平竞争。
四、夏季饮料市场的集中整治和监督管理，关系到保护广大消费者的生命健康，关系到维护正常的市场竞争秩序，也是今年全国工商行政管理系统统一开展的四次大规模市场专项治理的任务之一。各级工商行政管理机关一定要把这项工作放在重要位置。
（一）要加强领导，精心组织。主要领导要亲自部署，并结合实际制订切实可行的实施方案。要发挥工商行政管理机关的整体功能，协同做好整治工作。
（二）要在当地政府领导下，与各行政监督部门密切协作，发挥各自的执法职能，搞好综合治理。
（三）要切实搞好宣传和信息沟通工作，整治期间，各地要通过新闻媒介，及时公布、刊播案件的查处和市场整治情况，同时将刊播资料上报我局。
（四）请各省级工商行政管理机关分别于5月25日、9月10日前，将本次整治实施方案和工作总结上报我局。
附件：《国家工商行政管理局关于饮料市场整治工作行动计划》（略）



1995年5月19日