论WTO规范体系的特殊性

及其对我国行政法律制度的冲击

——潘志恒














作者简介

潘志恒，1953年出生，1969年参加工作。1980年大学英语专业毕业，1986年国际经济法专业研究生毕业，获法学硕士学位。1993年获评高级经济师职称（1999年转评为高级律师）。现为广东省律师协会电子商务法律业务委员会委员，广州市律师协会国际商务法律业务委员会委员，广东天诺律师事务所合伙人。
著有专著《破产法概论》（与另一作者合著，1988年出版）。
曾发表“论和解与整顿”、“债权转让的风险防范”、“律师的社会地位与律师的使命”等论文十几篇。









论WTO规范体系的特殊性
及其对我国行政法律制度的冲击
——潘志恒

任何国家加入WTO，都会面临一系列的“入世问题”。所谓入世问题，是指加入国如何调整和变革现存的经济制度、法律制度甚至部分政治制度，使之符合WTO规范体系要求的问题。“入世问题”产生的原因有二，一是各国的政治、经济、法律等制度与WTO规范体系的不相适应性。“入世问题”的严重程度与这种不相适应性成正比。二是WTO规范体系的特殊性。这是产生“入世问题”的更重要的原因。正是WTO规范体系的特殊性，才使得各成员国的国内制度不但有必要符合WTO规范体系，而且必须符合WTO的规范体系，才使得调整和变革国内政治、经济、法律等制度不但成为必要，而且成为必须。因此，要探讨入世对我国行政法律制度的冲击和挑战，就必须从分析和研究WTO规范体系的特殊性入手。
一、WTO规范体系的特殊性
WTO规范体系是由国际公约（如《马拉喀什建立世界贸易组织协定》）、多边协定（如《货物贸易多边协定》、《与贸易有关的投资措施协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》等等），国际组织规章（如《贸易政策审议机制》、《关于争端解决规则与程序的谅解》等）。国际组织的决定与宣言（如《关于有利于最不发达国家措施的决定》、《关于世界贸易组织对实现全球经济决策更大一致性所作贡献的宣言》等等），以及各国的加入决定书等等组成。这些公约、多边协定、国际组织规章、国际组织的宣言与决定以及加入决定书等无疑都是调整国家间关系、约束国家的国际行为的规范，因而属于传统国际法的范畴，具有传统国际法的本质和特征①。然而，与传统国际法相比，WTO的规范体系却有着显著的特殊性。这种特殊性，不仅表现在对传统国际法所规范的行为范围的拓展，而且表现在对传统国际法的本质特征的拓展。兹一一列举之：
1、与传统国际法相比，WTO规范体系的规范对象发生实质性变化。
传统国际法调整的是国家与国家间、国家与国际组织间以及国际组织之间的关系，因此，它所规范的对象对国家来说，仅是国家的对外行为，或称国家的国际行为。而对国家的国内行为，传统的国际法向来都根据主权原则将其排除在国际法的规范对象之外。与传统的国际法不同，WTO的规范体系，不仅将国家的对外行为作为规范对象，而且将国家的国内行为也作为规范的对象。例如：《中华人民共和国加入议定书》（下称“入世议定书”）第二条A款2项对国家的国内行为方式做出规定，即：“中国应以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制的所有法律、法规及其他措施……”。也就是说，对国家有关贸易的国内行为，WTO要求以“统一、公正和合理的方式”为之；又例如，入世议定书第二条C款规定，国家的国内行为必须符合透明度原则；而入世议定书第二条D款甚至直接规定国家的国内行政行为必须接受独立、公正的司法审查②。诸如此类的规定，使WTO的规范体系，突破了传统国际法的主权界限，使国家的国内行为直接成为国际法律体系规范对象，这是对国际法的本质特征的突破，也是国际法的一个飞跃性发展。
2、与传统国际法相比，WTO规范体系的规范范围明显扩大。
国家体育总局


国家体委运动项目管理中心工作规范暂行规定
　（1997年11月24日　国家体委体政字（1997）60号发布）



第一章　总则





　　第一条　为了明确工作职责，理顺管理关系，实现运动项目管理中心工作规范化．制定本规定。


　　第二条　运动项目管理中心（以下简称为“中心”）是承担运动项目管理职能的国家体委直属事业单位，是所管项目全国单项运动协会的常设办事机构，负责所管项目的各项工作。


　　第三条　中心的主要任务：根据国家的法律、法规和体育的方针、政策、发展规划，组织和指导实施（全民健身计划纲要）和《奥运争光计划纲要》，推动项目的社会化、产业化，促进项目的普及和运动技术水平的提高。


　　第四条　中心的主要职责：
　　（一）拟订所管项目的方针、政策、规划和管理制度。
　　（二）指导和推动群众性体育活动。
　　（三）负责运动员注册和转会；评审运动员、裁判员技术等级和教练员专业技术职务；组建国家队；指导运动训练和青少年后备人才培养。
　　（四）制定竞赛计划、竞赛规程和裁判法；组织国内外比赛；负责对运动员、教练员的奖励。
　　（五）组织科研、培训和宣传。
　　（六）拟订对外交流计划。
　　（七）开展经营活动，拓宽资金筹措渠道。
　　（八）推动全国单项运动协会的组织建设，建立健全各级单项运动协会组织网络，促进体育俱乐部发展。
　　（九）管理和指导国家单项运动训练基地工作。
　 （十）完成国家体委交办的其它任务。


　　第五条　中心必须接受国家体委领导，全面贯彻执行国家体委的方针、政策和工作部署。
　　中心制定的规章、制度不得与国家体委的政策、法规相抵触。


　　第六条　国家体委机关各厅、司、局、委是国家体委对中心业务工作实施领导的职能部门。
　　中心接受国家体委各职能部门的指导、监督和检查；国家体委机关各厅、司、局、委应当门做好为中心服务的本职工作。

第二章　行政管理





　　第七条　中心实行主任负责制。主任是中心的法定代表人。


　　第八条　中心的重大决策、重要活动、工作部署和年度工作计划及总结等，必须向国家体委作出书面请示和报告。


　　第九条　中心行文应当符合国家体委有关规定。中心向国家体委报送的文件要有主任签字；除紧急或突发事件外，文件必须送办公厅秘书一处分办，不得直接送国家体委领导或职能部门；需要国家体委领导签发的文件，内容涉及业务工作的，应当征求有关职能部门意见后报批。


　　第十条　中心拟订由国家体委发布的规章草案，必须征求有关职能部门的意见，经政策法规司审核同意后，报国家体委领导签发。


　　第十一条　中心与省、自治区、直辖市（以下简称为“省区市”）体育行政部门或行业体协联系业务，属于行政性的必须报国家体委有关部门审核同意，以国家体委或国家体委办公厅的名义行文；属于一般性的可以中心名义对省区市体育行政部门有关业务处室行文或以全国单项运动协会名义向省区市相应的单项运动协会行文，根据需要抄送省区市体育行政部门。


　　第十二条　中心召开全国性会议必须报国家体委审批，由国家体委列入次年年度会议计划；需要省区市体委主任参加的全国性会议，每年不得超过一次。


　　第十三条　中心举办需要北京市政府协助的体育活动，应当在活动举办前一个月以书面形式报办公厅秘书一处，由公厅负责联络。
　　需要请国家体委领导出席的公务活动，应当提前１０天以书面形式报办公厅主任办公室，由办公厅协调。


　　第十四条　中心刻制印章必须报办公厅审批。中心和全国单项运动协会印章应当由中心综合部门统一管理，建立用印登记制度。


　　第十五条　中心应当根据《国家体委机关机关文书档案管理办法》做好归档工作。
　　中心应当将保存20年以上档案的档案目录、卷宗目录和卷宗介绍各两套一并向国家体委档案馆移交。

第三章　人事管理





　　第十六条　中心内设机构、编制和中层以上干部职数由国家体委核定。中心必须在国家体委下达的机构、编制数内设置内设机构和配备工作人员。


　　第十七条　中心领导班子成员由国家体委党组管理；中层干部由人事司管理；一般工作人员由中心管理。


　　第十八条　中心应当按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立健全工作人员招考和聘用制度。


　　第十九条　中心专业技术人员职数由人事司核拨；中心应当按照专业技术职称评定的有关规定，提出评聘专业技术人员的意见，向人事司申报。


　　第二十条　中心工作人员的工资、福利、奖励和中心的安全保卫，应当按照国家及国家体委有关规定执行，由人事司归口管理。


　　第二十一条　设有人事部门和专职人事干部的中心．可以按照国家体委规定的权限管理人事档案；没有专职人事干部的中心，可以委托国家体委人力资源开发中心代管。


　　第二十二条　全国单项运动协会副秘书长以上（包括顾问和名誉、荣誉正副主席）人员的调整，国（境）外人员的任职，司级干部在体育社团所属分支机构或办事机构中的任职，协会法人的变更及其机构设置、变更或撤销，必须报人事司，批复后由协会按照章程办理。


　　第二十三条　中心推荐在国际体育组织中任职的人选，由中心和对外联络司、人事司协商，经人事司审核后报国家体委党组批准。

第四章　经费与财务





　　第二十四条　中心经费实行国家拨款和自筹相结合的原则。国家体委根据中心条件、承担任务和经费使用效益核拨一定事业经费。中心应当面向社会，开发体育市场，增强自我发展能力。


　　第二十五条　中心开展体育经营活动、接受赞助和捐赠，必须手续完备、帐目清楚；收入应当用于发展体育事业，不得滥发奖金。违反有关规定的，追究当事人和中心主要领导的责任。


　　第二十六条　中心必须加强财务工作的领导，建立财会机构，对财务实行统一管理。


　　第二十七条　中心应当配备具有会计专业技术职称和会计资格证明的专职会计人员；任免主管会计或财务机构负责人，必须执行《中华人民共和国会计法》，报计划财务司和人事司批准。


　　第二十八条　中心财务部门的主要职责：建立健全财务管理制度合理编制经费预算，加强国有资产管理，参与重大经济决策，监督经济运行，做到财务真实、清楚、完整、合法。


　　第二十九条　中心必须在国有商业银行开立银行帐户，原则上只能开立一个帐户，由中心财务部门管理。中心开立银行帐户应当报计划财务司备案。


　　第三十条　中心应当严格财经纪律，建立内部会计管理、财务收支、财务审批、财务检查、财产清查、会计分析和稽核等财务管理制度。

第五章　国有资产管理





　　第三十一条　国家体委划拨给中心的土地、房屋、场馆和经费，中心和协会的名称、徽记、标志等无形资产，中心接受的捐赠、赞助及其它收入，均为国有资产。


　　第三十二条　中心应当建立健全国有资产管理制度，合理配置和使用国有资产，提高使用效益，使国有资产保值增值。


　　第三十三条　中心将非经营性资产转经营性资产，应当符合国家法律、法规和政策，并进行可行性论证，报计划财务司审批。
　　违反国家及国家体委有关规定、造成国有资产流失的，追究当事人和中心主要领导的责任。


　　第三十四条　中心应当按照国家法律、法规和国家体委有关规定，建立经营性资产专项管理制度。中心重大投资项目必须报计划财务司审核，经国家体委批准后实施。


　　第三十五条　中心投资、人股和联营的资产，其国有性质不变。
　　使用中心土地、房屋和场馆的单位应当按照国家有关规定向中心交纳国有资产占用费。

第六章　训练与竞赛





　　第三十六条　中心拟订的项目发展规划、竞赛计划和竞赛规程，应当按照国家体委有关规定报竞技体育司审批或备案。


　　第三十七条　中心应当建立健全运动员注册和转会制度；审核运动员的运动成绩和技术等级；指导省区市运动队和高水平体育俱乐部的训练工作。


　　第三十八条　中心制定和实施教练员、裁判员培训计划，评审裁判员技术等级和教练员专业技术职务。


　　第三十九条　中心应当按照公平竞争、公开选拔的原则组建国家队；组建国家队的方案报竞技体育司和人事司备案。


　　第四十条　中心应当进一步深化竞赛体制改革，组织所管项目的全国比赛和我国承办的国际比赛。


　　第四十一条　中心根据国家体委和中国奥委会反兴奋剂的有关规定，制定所管项目反兴奋剂的具体政策和措施；开展反兴奋剂宣传教育；指导地方单项运动协会反兴奋剂工作；配合中国奥委会反兴奋剂委员会对所管项目的兴奋剂检查；对违反规定的有关人员和单位进行处罚。

第七章　对外交流





　　第四十二条　中心的对外交流必须严格执行国家的外交政策和国家体委的规章制度。
　　中心对外交流工作由对外联络司归口管理。


　　第四十三条　中心以国家体委名义上报党中央、国务院的体育外事活动文件，应当经对外联络司审核后报国家体委领导签发；体育领域涉外政策和对外表态性文件，必须经对外联络司审批。


　　第四十四条　中心承办在我国举行的国际比赛、国际会议和国家间双边体育交流，所涉及的外国人来华事宜应当报对外联络司审核后办理。


　　第四十五条　中心与港澳台交流必须严格执行国家的港澳台政策和国家体委的规章制度。
　　中心对港澳台体育交流工作由对外联络司港澳台办公室归口管理。


　　第四十六条　中心因公出国或赴港澳台的活动，由对外联络司办理护照、签证及通行证等手续；未经对外联络司批准，中心不得委托其它单位办理。


　　第四十七条　中心不得组织以创收为目的的赴国（境）外考察、观摩活动；需要赞助商随队出访的，必须经对外联络司同意。

第八章　科研与宣传





　　第四十八条　中心应当加强科技工作，制定科技发展规划。


　　第四十九条　中心科技工作的重点是研究、解决所管项目发展中的全局性和关键性问题，组织重大比赛的科研攻关和科技服务。


　　第五十条　中心应当重视宣传工作
　　有条件的单项运动协会可以设立新闻委员会。


　　第五十一条　中心召开新闻发布会应当报宣传司审核或备案；中心的重大体育新闻应当由宣传司统一发布。


　　第五十二条　中心不得转让体育活动和竞赛的新闻发布权及舆论宣传权。


　　第五十三条　中心接受国（境）外记者采访，涉及重大或敏感问题的，必须报宣传司审批。

第九章　纪检监察与审计





　　第五十四条　中心应当加强廉政教育和党纪政纪教育，提高中心工作人员廉洁自律和遵纪守法的自觉性。


　　第五十五条　中心应当建立党风廉政责任制，强化内部监督制约机制。中心必须接受中共中央纪律检查委员会监察部派驻国家体委的机构和国家体委纪检监察部门的监督，及时将党风、党纪、政纪执行情况及发生的问题向纪检监察部门报告。


　　第五十六条　中心应当建立内部审计制度，接受审计署派驻国家体委的审计机构和国家体委审计部门的审计。
　　审计的主要内容：中心执行国家有关财经法规的情况；财务收支及其有关经济活动；中心内部财务管理制度的制定和执行情况。


　　第五十七条　中心应当向审计署派驻国家体委的审计机构和国家体委审计部门报送年度审计项目计划、内部审计报告和统计报表。

第十章　党组织建设




　　第五十八条　中心党委或党总支在国家体委直属机关党委的指导下开展工作。
　　中心党委或党总支根据党员人数和工作需要，组建总支委员会或支部委员会；成立总支委员会或支部委员会，应当报国家体委直属机关党委批准。


　　第五十九条　中心党委或党总支的主要任务：贯彻党的方针、政策：负责中心工作人员思想政治工作；参与中心重大问题决策：完成上级党委交办的任务；发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。


　　第六十条　中心党委或党总支应当加强工会、共青团、妇联等群众组织的建设。
　　中心的工会、共青团、妇联等群众组织应当接受中心党组织和上级组织的双重领导。