农业部办公厅


农业部办公厅关于开展“护渔2011”海洋渔业执法行动的通知

农办渔【2011】29号


　　为贯彻落实2011年全国渔业工作会议精神，规范渔船管理和维护正常生产秩序，保障海洋伏季休渔制度和双边渔业协定顺利实施，我部决定组织开展“护渔2011”海洋渔业执法行动（下称“护渔行动”）。现将有关事项通知如下：

　　一、组织方式

　　护渔行动由我部统一领导，各海区渔政局、沿海各级渔业行政主管部门具体组织实施。我部成立护渔行动领导小组（成员名单见附件1），负责督促、指导各地开展行动，协调解决行动中的重大问题，并组织开展督察活动。各海区渔政局和沿海各省（区、市）渔业行政主管部门要分别成立护渔行动领导小组，具体负责本辖区执法行动的开展。

　　二、主要任务

　　护渔行动以规范渔船管理、维护正常作业秩序、稳定安全生产形势为目标，以继续整治44.1千瓦（60马力）以上渔船标识和打击海上暴力抗法为重点。各海区渔政局、各级渔业行政主管部门及渔政渔港监督管理机构要尽快部署开展今年的护渔工作，继续贯彻落实《农业部办公厅关于进一步开展渔船标识集中检查的通知》（农办渔[2010]114号）各项要求。在确保完成以上两项重点工作的前提下，可结合实际有针对性地开展其他重点行动。

　　三、处置原则

　　（一）坚决查处套牌渔船和“三无”船舶。严格执行《渔业港航监督行政处罚规定》和《农业部、公安部、交通部、国家工商行政管理局、海关总署关于清理、取缔“三无”船舶的通告》（国函[1994]111号）。对海上发现的套牌渔船和“三无”船舶，各地不得采取现场罚款放行措施，要第一时间报告本海区渔政局，由海区渔政局指定办案机构，严格按《渔业行政执法协作办案工作制度》异地扣港处理，办案机构结案后及时报海区渔政局和我部渔业局、渔政指挥中心备案。

　　（二）严格按照《渔业法》、《渔业港航监督行政处罚规定》、《渔业船舶船名规定》等法律法规，查处渔船标识不规范行为。加强港口和海上执法检查。对随意涂改渔船标识、不标识或未按要求进行整改的，要严格依法依规查处。对未经整改即离港的，及时通报海上执法人员重点监控和查处。

　　（三）严厉打击海上暴力抗法现象。各省（区、市）渔政部门要加强与公安边防部门的沟通合作，研究制定应对海上暴力抗法行为的工作预案。对海上治安案件或有暴力抗法行为的，按照海查陆处的原则处理，认真做好取证工作，及时移交并配合公安边防部门处理。

　　（四）充分利用渔业油价补贴政策，加大对违法违规行为的惩处力度。严格执行财政部、农业部制定的《渔业成品油价格补助专项资金管理办法》第二十一条规定，“违反《渔业法》等法律法规规定从事渔业生产的，视情节不得补助或扣减补助”。各级渔业行政主管部门要建立健全违规渔船“黑名单”制度和公示制度，结案后第一时间将案件信息录入渔政执法检查与处罚信息管理系统。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，整合力量

　　各级渔业行政主管部门要始终对护渔行动高度重视抓落实，切实提高执行力，坚持不懈一抓到底，统一部署渔政、渔港监督、渔船检验等相关部门执法力量，确保各部门对港口、海上和渔船修造厂的检查既有所侧重，又适时共同参与港口、海上检查。主要负责同志要亲自抓，分管负责人要直接抓，确保将领导责任、管理责任、监督责任落到实处。

　　（二）细化方案，明确进度

　　各海区渔政局和沿海各省（区、市）渔业行政主管部门要制定详细的护渔行动实施方案，明确主要任务、主要目标、组织方式、重点执法港口和海域、最低执法次数、登临检查渔船数量、对“套牌”渔船、“三无”船舶、海上暴力抗法等违法行为的查处手段以及督察安排等内容。细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做到有重点活动、有检查指导、有责任追究，确保顺利完成各项工作目标和任务。各海区渔政局要充分利用渔政执法检查与处罚信息管理系统，及时对本海区信息情况进行汇总分析。

　　（三）创新方法，营造氛围

　　各地要创新宣传教育方式，大力宣传护渔行动相关法律法规，争取得到广大渔民群众的理解和支持。针对渔船标识技术难以满足渔船动态监管需求的现状，积极引导渔民安装应用无线射频技术的电子标识牌，提升渔船标识科技水平，逐步实现渔船标识与渔船动态管理系统的有效衔接。下大力气整治套牌渔船和“三无”船舶问题，从重打击暴力抗法渔船，及时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。

　　（四）强化督察，总结提高

　　护渔行动开展情况将作为2011年“平安渔业示范县”和“渔业文明执法窗口单位”创建活动的重要考核内容。护渔行动期间，我部将抽调各海区渔政局和沿海有关省（区、市）渔业行政主管部门人员组成检查组，采用交叉检查等方式，对沿海重点地区开展护渔行动的情况进行检查（检查方案另发）。各海区渔政局要根据护渔行动重点，择机组织督察组对辖区内落实情况进行监督检查。各督察组应及时将督察报告和《“护渔2011”执法行动汇总表》（附件2）、《“护渔2011”执法行动督察情况表》（附件3）报我部渔政指挥中心。

　　请各海区渔政局将本海区护渔行动实施方案于2011年3月底前报我部渔业局、渔政指挥中心备案，沿海各省（区、市）实施方案报所在海区渔政局备案。沿海各省（区、市）渔业行政主管部门于11月10日前将护渔行动总结材料报所在海区渔政局，各海区渔政局于11月20日前将本海区护渔行动书面总结材料报我部渔业局、渔政指挥中心。


最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《关于人民检察院办理刑事赔偿确认案件拟作不予确认决定报上一级人民检察院批准的规定》的通知

2005年11月9日
高检发刑申字〔2005〕1号


　　各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《关于人民检察院办理刑事赔偿确认案件拟作不予确认决定报上一级人民检察院批准的规定》已经2005年10月24日最高人民检察院第十届检察委员会第四十一次会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。执行中的情况和问题，请及时报告最高人民检察院刑事申诉检察厅。




关于人民检察院办理刑事赔偿确认案件拟作不予确认决定报上一级人民检察院批准的规定


　　　　　(2005年10月24日最高人民检察院第十届检察委员会第四十一次会议通过)

　　第一条为了加强上级人民检察院对下级人民检察院办理刑事赔偿确认案件的监督制约，依法保障赔偿请求人的合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》和《人民检察院刑事赔偿工作规定》，结合人民检察院办理刑事赔偿确认案件工作实际，制定本规定。


　　第二条地方各级人民检察院和专门人民检察院办理本院为赔偿义务机关的刑事赔偿确认案件，对赔偿请求人要求确认的全部或者部分违法侵权事项，拟作不予确认决定的，应当报请上一级人民检察院批准。


　　第三条经检察长批准或者检察委员会讨论，人民检察院拟作不予确认决定的，应当制作不予确认意见书，连同案卷材料，报上一级人民检察院审查。


　　第四条上一级人民检察院收到不予确认意见书和案卷材料后，应当由刑事赔偿工作部门指定专人，从案件事实、证据和适用法律等方面进行全面审查，必要时可以直接听取赔偿请求人的意见。


　　第五条上一级人民检察院刑事赔偿工作部门审查后，应当提出是否同意不予确认的意见，报请检察长或者检察委员会决定。


　　上一级人民检察院不同意下级人民检察院不予确认意见的，应当明确要求下级人民检察院作出予以确认的决定。


　　第六条上一级人民检察院应当于收到案件二十日以内作出是否同意不予确认的决定，并书面批复下级人民检察院；对于重大复杂的刑事赔偿确认案件，审查批准的时间可以延长十日。


　　第七条下级人民检察院接到上一级人民检察院的批复后，应当在七日以内依据批复作出决定，制作刑事赔偿确认决定书，送达赔偿请求人，并报上一级人民检察院备案。


　　第八条上一级人民检察院发现下级人民检察院对应当依法进行刑事赔偿确认的案件不依法受理或者受理后不及时作出刑事赔偿确认决定的，应当责令下级人民检察院受理、及时作出刑事赔偿确认决定。


　　第九条本规定自2006年1月1日起施行。