天津市人民政府


《天津市实施〈人民调解委员会组织条例〉细则》
天津市人民政府



第一条 为加强我市人民调解委员会的建设，及时调解民间纠纷，增进人民团结，维护社会安定，根据国务院发布的《人民调解委员会组织条例》和有关规定，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的居民委员会、村民委员会、企事业单位和其他组织的人民调解工作，适用本细则。
第三条 各级人民政府司法行政机关主管其所辖地区人民调解工作。
街道办事处、乡镇人民政府指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。
区、县司法行政机关和企业、事业单位主管领导指导企业、事业单位和其他组织的人民调解工作。
第四条 城镇街道和农村人民调解委员会的任务是：
（一）调解公民之间日常生活中发生的婚姻、家庭、赡养、扶养、继承、邻里关系、债权债务、房屋及宅基地、损害赔偿、生产经营等民间纠纷；
（二）在调解工作中宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德；
（三）贯彻执行“调防结合，以防为主”的方针，防止民间纠纷激化，抓好预防工作；
（四）参与社会治安综合治理，协助有关单位搞好对刑满释放和期满解教人员的帮教工作；
（五）配合有关部门开展创五好家庭、遵纪守法光荣户等社会主义精神文明建设活动；
（六）加强调解员队伍建设，指导调解人员开展工作、提高调解工作质量。
第五条 企业、事业单位和其他组织人民调解委员会的具体任务是：
（一）调解本单位职工之间、职工与家属之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的民间纠纷；
（二）协同有关部门联合调解本单位职工与其他单位职工、邻里之间的纠纷；
（三）宣传法律、法规、规章和政策，教育职工和家属遵纪守法，遵守劳动纪律，尊重社会公德；
（四）协助调解本单位职工之间在生产、经营中发生的纠纷；
（五）定期向所在单位领导和区、县司法行政机关反映民间纠纷及调解工作情况，反映群众意见、要求和建议；
（六）指导下属调解组织和调解人员开展工作。
第六条 城镇居民委员会、农村村民委员会及企事业单位设立的人民调解委员会与其治安保卫委员会和单位的保卫部门，可根据情况分别设立，各负其责。
第七条 本市人民调解组织按下列规定设立：
（一）居民委员会、村民委员会下设人民调解委员会，企业、事业单位设专（兼）职人民调解机构；
（二）居民、村民小组设人民调解工作小组，企业、事业单位车间设专（兼）职调解小组；
（三）城镇居民每幢楼院、村民每10户设1名专（兼）职调解员，企业班组设专（兼）职调解员；
（四）个体行业、集贸市场设专（兼）职调解委员会、调解小组和调解员；
（五）暂住人口聚集地逐步建立专（兼）职调解委员会、调解小组和调解员。
第八条 人民调解委员会人员组成：
（一）城镇、农村、企业事业单位和其他组织的人民调解委员会由3至9人组成；
（二）人民调解工作小组由3至5人组成。
第九条 人民调解委员会主任的产生：
（一）人民调解委员会设主任1名，必要时可以设副主任。主任由居民委员会或村民委员会的成员兼任；副主任从群众中选举产生，也可以由居民委员会或村民委员会的其他成员兼任；
（二）企业、事业单位和其他组织的人民调解委员会主任一般由分管领导担任，副主任从人民调解委员会委员中推选产生。
第十条 人民调解委员会委员的产生：
（一）城镇、农村人民调解委员会委员由群众选举产生，每届任期3年，可以连选连任；
（二）企业人民调解委员会委员由职工代表大会选举产生，事业单位和其他组织人民调解委员会委员由群众选举产生，每届任期3年，可以连选连任。
第十一条 调解小组成员由居民小组、村民小组、车间职工大会民主选举产生，调解小组设组长1人。调解员由群众直接选举产生。
第十二条 人民调解委员会委员不能任职时，由原选举单位补选或调整；人民调解委员会委员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位撤换。
第十三条 人民调解委员会委员的当选条件是热爱社会主义，为人公正，联系群众，作风正派，热心调解工作，有一定的法律知识和政策水平的成年公民。
第十四条 为便于开展人民调解工作，城镇、农村人民调解委员会可吸收居民、村民委员会其他成员参加。
企业、事业单位和其他组织的人民调解组织可吸收有关部门的人员参加。
第十五条 人民调解工作应当遵循以下原则：
（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有规定的，依据社会公德进行调解；
（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；
（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解、调解未完或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
第十六条 人民调解委员会根据当事人的申请及时调解纠纷；当事人没有申请的，也可以主动调解。
调解纠纷应当在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。
调解纠纷应当进行登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，可以制作调解协议书，调解协议书应当有双方当事人和调解人员的签名，并加盖人民调解委员会的印章。
第十七条 跨地区、跨单位的纠纷可由有关各方的调解组织共同调解。
人民调解委员会调解民间纠纷，可以邀请有关单位和个人参加，被邀请者应当给予支持。
第十八条 人民调解委员会主持达成的调解协议，当事人应当履行。
经过调解，当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的，任何一方可以请求基层人民政府及其派出机关处理，也可以向人法院起诉。
第十九条 对有下列事项之一的，可不经当事人申请，人民调解委员会主动给予调解：
（一）纠纷的事态正在发展，有可能激化的；
（二）易发生纠纷重点户的当事人有反常情绪的。
第二十条 基层人民政府及其派出机关对于人民调解委员会主持下达成的调解协议，符合法律、法规、规章和政策的，应当予以支持；违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正。街道办事处和乡、镇人民政府的司法助理员应根据当事人申请，及时受理符合规定的民间纠纷。
第二十一条 人民调解委员会委员必须遵守以下纪律：
（一）不得徇私舞弊；
（二）不得对当事人压制、打击报复；
（三）不得侮辱、处罚当事人；
（四）不得泄露当事人隐私；
（五）不得吃请受礼。
第二十二条 司法行政机关指导人民调解工作的职责是：
（一）加强人民调解组织建设，逐步实现组织网络化、工作制度化、业务规范化；
（二）搞好调查研究，提出加强人民调解工作的指导性意见；
（三）做好防止民间纠纷激化的工作；
（四）加强对调解人员的培训工作；
（五）总结交流经验，搞好表彰奖励工作；
（六）开展人民调解理论研究。
第二十三条 街道办事处和乡、镇人民政府对人民调解工作的职责是：
（一）指导本街、乡、镇人民调解工作；
（二）建立、整顿人民调解委员会，健全各项工作制度，培训调解人员；
（三）调查研究本辖区内民间纠纷状况，提出对策及预防措施；
（四）主持调解当事人提请处理的民间纠纷，对人民调解委员会主持达成的调解协议书进行审查，并作出维持、变更或撤销的处理决定。
第二十四条 市人民政府各有关部门要积极建立健全本系统企业、事业单位各级人民调解组织，推动本系统人民调解组织开展工作，做好预防纠纷和防止纠纷激化的工作。
第二十五条 各级人民政府对成绩显著的人民调解委员会和调解人员应当给予表彰和奖励。
第二十六条 人民调解委员会调解民间纠纷不收费。
第二十七条 人民调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费，由街道办事处或乡、镇人民政府按有关规定解决。
企业、事业单位和其他组织的人民调解委员会的工作经费和表彰、奖励所需费用，按国家和本市有关规定执行。
第二十八条 本细则具体应用中的问题由市司法局负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起施行。



1995年8月14日
国家林业局


国家林业局文件

林场发[2008]42号


国家林业局关于加强国有林场灾后恢复重建工作的通知

江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆、青海省、自治区、直辖市林业厅（局）：
2008年发生在我国南方的低温雨雪冰冻灾害，不仅给受灾地区广大林农群众造成重大损失，而且也广泛波及到国有林场。由于大多数国有林场地处高寒、高海拔的山区、林区，损失十分惨重，森林资源大面积损毁，基础设施遭到严重破坏，职工生活受到严重影响，灾后恢复重建工作任务重，难度大。为指导各地组织开展好国有林场灾后重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，现就加强国有林场灾后恢复重建工作通知如下。
一、充分认识国有林场灾后恢复重建工作的重要性
受灾国有林场多是在我国生态极其脆弱地区建立起来的，生态区位极其重要，是我国重要的生态屏障和国有森林资源培育基地。做好受灾国有林场的恢复重建工作，事关国家生态系统的稳定，事关国有资产安全，事关广大林场干部职工的切身利益，是整个林业恢复重建工作极其重要的组成部分。国有林场灾后恢复重建工作涉及面广，既要恢复森林资源，又要修复水、电、路、房屋等基础设施，且广泛涉及民生，灾后恢复重建工作的任务十分繁重。各级林业主管部门一定要充分认识国有林场灾后恢复重建工作的重要性，增强工作责任感和使命感，统一思想，加强领导，落实责任，精心组织，切实做好每一个受灾国有林场的灾后恢复重建工作，努力把灾害损失降到最低限度，尽快恢复林业生产，确保国有林场干部职工生活水平不降低，确保森林资源尽快恢复。
二、深入排查，做好国有林场灾情评估
各级林业主管部门要进一步开展受灾国有林场供电、供水管线、通讯线路、道路、房屋等基础设施和森林资源受损的调查摸底工作，在前一阶段工作的基础上，继续发扬迎难而上的精神，尽一切努力，组织一切力量，对高海拔、雪大灾重的地区进行灾情排查，尽量掌握真实可靠的数据。要建立受灾损失情况档案，准确掌握灾害造成的损失，特别是准确掌握国有林场森林受灾面积、森林严重受损面积、受灾人口、因灾受伤人口、转移安置人口、房屋倒塌间数、房屋损坏间数、道路损坏情况、供水、供电管线损坏情况以及林场职工生活情况和应急救助需求等情况。
三、科学规划，精心指导国有林场灾后恢复重建工作
各级林业主管部门要在全面掌握和核实国有林场灾情的基础上，按照“规划先行、统筹安排，分清缓急、突出重点，自救为主、政府支持，地方为主、中央补助”的原则，抓紧编制本地区国有林场灾后恢复重建规划方案，按照重建规划方案，进一步明确本地区国有林场恢复重建的总体目标、重点建设任务和内容、恢复重建的实施步骤和时间安排、总投资规模及资金筹措方案、灾后恢复重建的责任主体和具体工作措施等，加强对国有林场灾后恢复重建工作的指导，确保灾后重建工作有序进行。国有林场灾后恢复重建规划方案应与当地经济社会发展实际和国有林场发展长远规划结合起来，立足当前，兼顾长远，使重建后的国有林场各项基础设施更加完善，抗灾减灾能力进一步增强。
四、突出重点，尽快恢复国有林场基础设施
各级林业主管部门应将恢复国有林场基础设施作为当前工作的重点，抓紧修复和重建各项被毁基础设施。要加大对危旧房的监管力度，尽快对国有林场职工受损住房进行一次安全鉴定，针对受损程度，抓紧解决好倒塌、受损房屋的维修加固工作；对不能居住的房屋，要及时转移安置住户，确保国有林场职工的居住安全。要按照国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心组织制订并报国务院批转执行的《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》的要求，积极争取将国有林场代管乡村和农业户口的国有林场职工的住房修复，纳入当地民政部门灾后恢复重建的整体规划之中。对受损严重、不能继续使用的道路、桥梁等基础设施，要果断作出警示处置，迅速组织维修抢修，防止损害进一步加剧。加强供水、供电管线的维修维护，查明设施运行安全隐患，尽快恢复供水、供电设施，确保水质安全和正常、稳定供电。国有林场基础设施修复和重建工作应于2008年6月底前完成。从事森林旅游的国有林场，要对旅游设施进行安全检查，排除安全隐患，确保游客人身安全。
五、着眼长远，着力恢复国有林场森林资源
灾后国有林场森林资源的恢复是一项长期而艰巨的任务。各级林业主管部门要以对国家和人民高度负责的态度，充分认识灾后国有林场森林资源恢复面临的严峻形势，切实加强灾后森林资源管理各项工作，着力恢复森林资源，尽快恢复林业生产。要按照《国家林业局关于做好受灾林木清理工作的紧急通知》（林资发[2008]28号）的要求，及时清理林区损毁的林木，尽快恢复森林生态系统和林地生产力，消除森林火灾和森林病虫害等次生灾害隐患。要加强林木采伐管理，适时调整林木采伐指标，及时优先安排灾材采伐，坚持凭证采伐、凭证运输，严防偷盗哄抢和乱砍滥伐。要重新调整和编制国有林场森林经营方案，率先搞好灾后森林经营，充分发挥国有林场的示范带动和辐射作用。要加强森林抚育、森林经营，不断提高森林资源质量。要调整树种、林种结构，优化森林资源配置，增强森林生态系统的抗灾能力。
六、制定和争取有关优惠政策，为国有林场灾后恢复重建创造宽松环境
各级林业主管部门要按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发【2003】9号）的要求，积极争取将生态公益型林场人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算。对于受灾严重的国有林场，要研究给予减免育林基金。对于承包经济林、竹林遭受损失的国有林场职工，要予以减免承包费，并提供种苗、技术等服务。对于符合低保条件的国有林场职工，要帮助其纳入低保范围。对于贫困国有林场尤其是因灾返贫的国有林场，要积极争取将其纳入当地政府扶贫规划，争取扶贫资金，使其尽快度过难关。要积极协调有关部门，争取减免国有林场因造林而产生的金融等各种债务，切实减轻林场负担，提高其灾后营林造林的积极性。
七、以科技为先导，充分发挥国有林场在整个林业灾后恢复重建工作中的示范带动作用
各级林业主管部门要充分认识科技救灾减灾的重要作用，根据《南方雨雪冰冻灾害地区林业科技救灾减灾技术要点》（林科发【2008】26号），积极组织受灾国有林场，根据不同树种的不同受损程度，制定科学、可行的灾后恢复重建方案。要对国有林场有关人员进行救灾减灾、恢复重建和育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训，强化对新造林地和补植补栽林地的管理，加强良种壮苗培育，大力推广容器育苗，缩短育苗周期，加快育苗步伐。要积极开展科学研究和科学实验，推广灾害迹地清理、种苗选育、林木栽培、管护、病虫害防治等林业新技术，提高国有林场灾后重建的科技含量，充分发挥国有林场在灾后恢复重建工作的示范带动作用。
八、加强领导，积极组织灾后重建自救
各级林业主管部门要在当地政府的统一领导下，把国有林场灾后恢复重建作为一项重点工作，成立国有林场灾后恢复重建工作领导小组，切实履行职责，加强组织管理，健全领导机制，明确工作目标，制定实施方案，落实工作责任，按照轻重缓急，分步实施，推动国有林场灾后恢复重建工作的顺利开展。要主动开展工作，加强与发展改革、财政、民政、交通、电力等部门的联系和沟通，争取支持。各受灾国有林场要继续发扬不等不靠的精神，积极组织广大干部职工开展灾后自救，重建家园。各省级林业主管部门要建立国有林场灾后恢复重建工作进展报告制度，及时向我局报送有关情况。
联系人：国家林业局场圃总站李建锋
电话：010－84238814

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家林业局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月六日