江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府令第35号


　　《苏州市客运出租汽车管理办法》已经2003年5月27日市政府第9次常务会议讨论通过，现予公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年六月四日

　　　　　　　　　　　　　苏州市客运出租汽车管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强本市客运出租汽车管理，提高客运出租汽车服务质量，保障乘客和经营者及其从业人员的合法权益，适应经济发展和人民生活的需要，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的客运出租汽车（以下简称出租汽车），是指按照乘客意愿提供客运服务、按里程和时间计费的5座客车。


　　第三条　本办法适用于本市行政区域内出租汽车经营者、从业人员和乘客以及与出租汽车业务相关的单位、个人。


　　第四条　出租汽车行业遵循统一管理、合法经营、规范服务、公平竞争的原则。出租汽车经营权可以实行有偿使用。


　　第五条　市、县级市交通主管部门（以下简称交通部门）负责本行政区域内出租汽车的管理，其所属的客运管理机构受同级交通部门的委托，负责出租汽车的具体管理工作。
　　公安、物价、工商、财政、税务、质量技术监督等部门，按照各自的职责做好出租汽车有关的管理工作。


　　第六条　交通部门应当会同公安等有关部门根据出租汽车市场供需情况和适度发展、规模经营的要求，制定出租汽车行业发展规划和发展计划，报同级人民政府同意后实施。
　　交通部门应当采用先进技术手段，加强对出租汽车的行业管理。


　　第七条　对拾金不昧、见义勇为的出租汽车驾驶员，应当给予表彰和奖励。

第二章　经营资质管理





　　第八条　从事出租汽车经营的企业，必须符合下列条件：
　　（一）有50辆以上出租汽车或者相当的资金（县级市的出租汽车数量或者资金要求由当地人民政府自行规定）；
　　（二）有符合规定的停车场地、经营场所；
　　（三）有企业章程和与经营配套的营运管理制度；
　　（四）有符合规定要求的质检、安全等管理人员和驾驶员。


　　第九条　出租汽车驾驶员必须具备下列条件：
　　（一）有本市常住户籍或者暂住证；
　　（二）有初中以上文化程度；
　　（三）有本市机动车驾驶证；
　　（四）有2年以上驾驶经历并经出租汽车从业、治安培训合格。
　　被取消客运从业资格的驾驶员，5年内不得从事出租汽车业务。


　　第十条　申请从事出租汽车经营的，须持相关材料向市、县级市客运管理机构提出申请。客运管理机构应当在接受申请后30日内作出决定，同意的，核发道路运输经营许可证；不同意的，应当书面告知理由。


　　第十一条　申请者凭道路运输经营许可证按有关规定办理营业执照、税务登记、购车、牌照和保险等手续，并由客运管理机构发给道路运输证后方可营业。
　　经批准从事出租汽车经营的企业，因自身原因超过6个月未办理有关手续的，视为自动放弃经营，由客运管理机构注销道路运输经营许可证。


　　第十二条　客运管理机构对经营者的经营资质、经营行为及营运车辆每年审验一次。经年审合格的，方可继续经营。
　　客运管理机构应当制定出租汽车经营管理、服务质量的行业标准，并加强对经营者的监督和考评。


　　第十三条　出租汽车企业应当逐步建立现代企业制度。企业内出租汽车车辆购置费及道路运输证有偿使用费（已实行有偿使用的区域）等相关经营税费应当由企业承担，不得向从业人员收取或者变相收取。


　　第十四条　对经营出租汽车的个体工商户，必须进行集中管理。


　　第十五条　出租汽车经营权的转让、过户必须经客运管理机构批准。经营者停业、歇业的，应当分别向交通、工商、税务等管理部门办理相关手续。

第三章　客运服务管理





　　第十六条　出租汽车经营企业应当建立健全营运管理制度、安全责任制度、治安防范制度和服务承诺制度。


　　第十七条　出租汽车驾驶员应当为乘客提供安全舒适、方便及时的服务，对乘客中的病人、产妇、残疾人等优先供车。


　　第十八条　经营者应当执行物价、交通部门核准的出租汽车运价。从业人员向乘客计价收费，必须按规定使用税务部门印制的统一车费发票。税务部门凭客运管理机构出具的联系单发放、核销车费发票。


　　第十九条　经营者应当如实填报出租汽车行业统计报表，并按时上报。


　　第二十条　经营者应当按照交通部门的要求，在出租汽车上安装卫星定位系统等符合先进技术要求的监控、管理设施。


　　第二十一条　经营者应当加强对出租汽车及从业人员的管理，不得将出租汽车交与无从业、上岗资格的人员经营。


　　第二十二条　出租汽车必须符合下列规定：
　　（一）车辆技术性能二级以上；
　　（二）车辆整洁，使用符合要求的白座套等设施，并适时开启空调；
　　（三）车身明显部位标设经营者名称及投诉电话，张贴标价牌；
　　（四）统一车身颜色、统一固定式顶灯和显示空车待租的明显标志；
　　（五）在指定位置安装合格的附打印装置的计价器；
　　（六）车身广告须经公安、客运管理机构批准，按照规定的位置设置；
　　（七）符合客运管理机构规定的其他条件。


　　第二十三条　出租汽车驾驶员营运时必须做到：
　　（一）衣着整洁，仪容端正，礼貌待客，拾到失物及时归还失主，无法归还时应当及时上交所属企业或者有关管理部门；
　　（二）按规定携带有关证件，放置上岗证，使用顶灯等营运设施；
　　（三）执行物价、交通部门核准的收费标准，并且出具清晰完整的车费发票；
　　（四）上下客时按规定停车，有出租汽车停靠点的，进点停靠；
　　（五）载客出市境或者夜间去冷僻地区时，须到治安卡口办理乘客验证登记手续；
　　（六）遵守交通法规及有关行车规定，按照最合理的或者乘客要求的路线行驶；
　　（七）不以不文明手段招徕顾客；
　　（八）符合客运服务规范的其他要求。


　　第二十四条　出租汽车驾驶员在管理、费用、经营方式等方面遇到问题时，应当通过合法、正常途径解决。


　　第二十五条　出租汽车驾驶员不得拒绝乘客的运送要求。有下列行为之一的属拒绝运送乘客：
　　（一）所驾驶的车辆开启空车标志灯后，遇乘客招手，停车后不载客的；
　　（二）所驾驶的车辆开启空车标志灯后，在营业场站内不服从调派的；
　　（三）所驾驶的车辆开启空车标志灯后，在客运集散地或者道路边待租时拒绝载客的；
　　（四）载客营运途中无正当理由中断服务的。


　　第二十六条　车站、码头等客流集散地和城市主干道应当设置出租汽车停车场地、停靠点。
　　停车场地、停靠点由公安部门会同交通部门确定。


　　第二十七条　出租汽车营业场站现场管理人员必须做到：
　　（一）佩戴服务卡，衣着整洁，做好乘客失物的登记工作；
　　（二）有车必供，按序调派，制止出租汽车驾驶员拒载、不服从调派等行为。


　　第二十八条　租乘出租汽车的乘客应当做到：
　　（一）按照规定标准支付车费和应乘客要求或者线路需要而发生的过江（桥）费、过路费、停车费等费用；
　　（二）出市境或者夜间去冷僻地区时应当配合司机到治安卡口查验登记；
　　（三）不污损出租汽车设备和营运证件、标志；
　　（四）不携带违禁物品及各类宠物；
　　（五）醉酒者和精神病患者乘车须有人陪同监护；
　　（六）不在车辆遇红灯时或者在禁止停车路段强行拦车。


　　第二十九条　遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝付车费：
　　（一）出租汽车无计价器或者有计价器不使用的；
　　（二）出租汽车在基价费里程内因车辆发生故障，无法完成约定服务的；
　　（三）司机不出具统一车费发票的。


　　第三十条　出租汽车应当在核准的区域内经营，禁止异地经营。

第四章　检查和投诉





　　第三十一条　客运管理机构应当加强对出租汽车的监督和检查。客运管理人员在客流集散点、道路上执行检查任务时应当统一着装，出示执法证件。


　　第三十二条　客运管理机构和出租汽车经营企业应当建立投诉受理制度，投诉者应当提供车费发票、车辆牌照号码等证据或者情况。


　　第三十三条　客运管理机构接到乘客的投诉后，应当在10个工作日内作出答复。
　　乘客向出租汽车企业投诉的，出租汽车企业应当认真接待，及时查处，并在10个工作日内作出答复。乘客对出租汽车企业的处理结果不满意的，可向客运管理机构投诉。


　　第三十四条　乘客投诉计价器失准，须交付校验押金，当即封存计价器及其附设装置，并送质量技术监督部门校验，由此发生的费用由责任者承担。

第五章　罚则





　　第三十五条　出租汽车经营企业违反本办法第八条、第十三条、第三十三条第二款规定的，由交通部门责令限期整改。


　　第三十六条　出租汽车经营者违反本办法第二十一条规定的，视其情节轻重，由交通部门给予警告，并处500元以上1000元以下罚款。


　　第三十七条　出租汽车驾驶员营运时违反本办法第二十二条第（二）、（四）、（七）项以及第二十三条第（二）、（七）项规定的，由交通部门给予警告，并处200元以下罚款。


　　第三十八条　出租汽车驾驶员营运时有下列行为之一的，由交通部门组织教育或者处以500元以上1000元以下罚款；情节严重的，取消其从业资格：
　　（一）按照《江苏省道路客运经营行为记分考核管理试行办法》，年度累计分值20分以上的；
　　（二）一次多收费超过标准一倍或者50元以上的；
　　（三）恶意捉弄、侮辱或者殴打乘客的；
　　（四）侵吞乘客失物的；
　　（五）出租车驾驶员一年内2次（含2次）以上拒载或者绕道的；
　　（六）逃避或者阻碍执法人员依法检查的。


　　第三十九条　利用出租汽车进行违法犯罪活动的或者出租汽车从业人员被处劳动教养、被追究刑事责任的，由交通部门取消其从业资格。


　　第四十条　对违反本办法其他规定的，按《江苏省道路运输市场管理条例》和交通部《道路运输行政处罚规定》等有关规定实施处罚。


　　第四十一条　妨碍客运管理人员执行公务，聚众闹事的，由公安机关按照治安管理处罚的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第四十二条　客运管理机构及工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章　附则


　第四十三条　本办法自2003年7月1日起施行。
教育部、总参谋部、总政治部


教育部、总参谋部、总政治部关于印发《2003年-2005年全国学生军训工作发展规划》的通知


教体艺〔2003〕8号


根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》的有关规定和《国务院办公厅、中央军委办公厅转发教育部总参谋部总政治部关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知》（国办发[2001]48号文件）精神，普通高等学校和高级中学学生军训工作将按照制度化、规范化的要求全面展开。为做好全国学生军训工作，全面推进素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人，为国防和军队培养造就大批高素质的后备兵员，进一步规范全国普通高等学校、高级中学学生军训工作，教育部、总参谋部、总政治部在研究各地学生军训工作开展现状的基础上，紧密联系新的形势和要求，制定了《2003年-2005年全国学生军训工作发展规划》（以下简称《规划》），现将《规划》印发你们，请结合本地区和学校实际，切实做好《规划》的贯彻实施工作，确保学生军训工作目标任务落实。



2003年—2005年全国学生军训工作发展规划



　　新世纪之初，我国学生军训工作步入制度化、规范化的轨道，新的形势对学生军训工作提出了新的更高的要求。普通高等学校、高级中学学生军训工作，是学校国防教育的主要形式，是全面贯彻党的教育方针，推进学生素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人的客观要求，是为国防和军队建设培养造就大批高素质后备兵员的重要措施，意义重大而深远。为进一步贯彻落实《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》和《国务院办公厅中央军委办公厅转发教育部总参谋部总政治部关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知》（国办发[2001]48号）精神，推动全国学生军训工作的开展，结合我国普通高等学校、高级中学的实际和国防后备力量建设的需要，制定本规划。



　　一、指导思想和目的



　　坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和国办发[2001]48号文件为依据，按照教育要面向世界、面向未来、面向现代化的要求，围绕国家人才培养的长远战略目标和国防后备力量建设的需要，组织开展学生军训工作。



　　通过开展学生军训工作，使学生提高思想政治觉悟，激发爱国热情，增强国防观念和国家安全意识，树立爱国主义和革命英雄主义精神，增强组织纪律观念，培养艰苦奋斗、吃苦耐劳作风，掌握基本军事知识和技能，提高学生的综合素质，为中国人民解放军培养合格的后备兵员和预备役军官、为国家培养社会主义事业的建设者和接班人打好基础。



　　二、目标任务



　　目前，全国有普通高等学校1225所，年招生人数268万余人；高级中学（含相当于高级中学的学校，下同）28696所，年招生人数891万余人。按照国办发[2001]48号文件的要求，到2005年全国所有的普通高等学校、高级中学都要开展学生军训。2003年前，全国已在300余所高等学校、7000余所高级中学开展学生军训，年参训学生分别为66万余人、217万余人。各级教育行政部门、军事部门要在此基础上统筹安排，稳步推进，有计划、分步骤地开展学生军训工作。具体实施步骤：



　　2003年，全国计划在600余所普通高等学校、14000余所高级中学开展学生军训，年参训学生分别为131万余人、434万余人。



　　2004年，全国计划在900余所普通高等学校、21000余所高级中学开展学生军训，年参训学生分别为197万余人、651万余人。



　　2005年，全国基本实现所有普通高等学校、高级中学开展学生军训。即凡有条件的地区，普通高等学校、高级中学都要开展学生军训。



　　为促进本规划的落实，在“十五”期间，国家将对各地开展学生军训的普通高等学校、高级中学进行重点抽查验收。全国普通高等学校、高级中学学生军训全部开展之后，国家将对各省、自治区、直辖市学生军训工作进行全面检查和评估，总结经验、表彰先进，发现问题，提出解决问题的办法，为学生军训工作长远发展打下良好的基础。



　　三、师资队伍建设



　　加强普通高等学校、高级中学军事教师队伍建设，建设一支政治强、业务精、作风硬、素质高的军事教师队伍，是保证学生军训质量的根本措施。为确保学生军训工作顺利进行，逐步提高军事课教学质量，普通高等学校必须建立一支自配军事教师与军队派遣军官相结合、专职军事教师与兼职军事教师相结合的师资队伍。各级教育行政部门、军事部门和普通高等学校、高级中学，要把加强军事教师队伍建设，纳入学校师资队伍建设的总体发展规划，认真选好、配好军事教师。



　　1．派遣军官的选配要严格执行编制，坚持德才兼备的标准。派遣军官是军事课教学骨干，应具备良好的军政素质，较强的理论教学和施训能力，良好的工作作风和军人形象。派遣军官的管理，由派出单位按照在职军官的管理办法进行，享有在职军官的各项待遇；在组织学生军训期间，由派出单位和高等学校共同管理,享受高等学校教师的有关待遇。



　　2．普通高等学校专职军事教师的配备，要根据军事训练的特点和军事课教学工作量，按照公共课程教师配备有关规定，选拔德才兼备、热爱军事课教学的具有大学本科以上学历的优秀人才担任。选配军事教师，要注重综合素质、专业水平、年龄结构和学历层次。普通高等学校要根据学生军训工作的发展需要，制订军事教师培养计划，力争在开展学生军训三年内基本解决军事教师不足的问题。



　　3．普通高等学校军事教师培养，要利用现有相关专业招收国防教育方向的硕士研究生或举办在职攻读国防教育方向的硕士学位班，培养高层次军事教师；同时，要充分依靠军队院校的专业优势为地方普通高等学校培养硕士研究生层次的军事教师。三年内具有硕士学位的军事教师比例要达到军事教师总人数的20%以上。再经过几年的努力，实现具有硕士以上学位的军事教师比例达到军事教师总人数的50%。各级教育行政部门要有计划的对军事教师进行业务培训和短期轮训，不断提高他们的军事课教学水平和任教能力。



　　4．普通高等学校军事教师职称评聘，要纳入高校教师正常的管理渠道，实施制度化、规范化管理。要根据军事课的课程发展需要，评聘一定比例的正高级、副高级职称的军事教师，力争在2005年前使具有高级职称的军事教师达到相应的比例。要培养出一批高校军事课教学学科带头人，形成一支符合时代要求，具有专业特色，能够发挥示范作用的军事课教师骨干队伍。



　　5．各级教育行政部门和学校对军事教师的工作条件和生活待遇给予足够的关注。专职军事教师在职务评聘、工资、住房、奖励等方面，应享有与其他学科教师的同等待遇。



　　6．高级中学军事教师主要采取兼职与聘任相结合的方法解决。学校要选择热爱国防教育工作的老师兼任军事教师。各级教育行政部门、军事部门要有组织地对高级中学军事教师进行军事理论知识的培训，使他们能够胜任学生军事训练和军事理论课教学的需要。同时，要充分利用军民共建、请部队派人员帮训等形式，充实和加强军事课的教学力量。



　　四、课程建设



　　普通高等学校学生军训是学生的必修课，要纳入学校整体教学计划；高级中学学生军训要统一纳入学生社会实践课程。军事技能训练和军事理论课教学要严格按照《普通高等学校军事课教学大纲》、《高级中学学生军事训练教学大纲》规定的教学内容和学时数实施教学。要大力推进军事课教学改革，积极探索军事课教学的新规律、新特点，力争从教学内容和形式上适应青年学生的知识结构和身心特点，适应素质教育的新要求。军事理论课教学，要在按大纲施教的基础上，不断用新的知识充实和完善教学内容，增强理论教学的知识性和趣味性。要积极采取现代技术改进教学手段，拓宽军事理论教育途径，增强教学效果。军事技能教学，要针对学生身体素质和专业特点，合理制定教学计划，科学规范军事训练科目和标准。学生军训要逐步在考核形式、验收标准、成绩确定等方面建立规范化的制度，做到统一管理、统一要求、统一检查评估，以增强军事课教学的严肃性。



　　要加强军事理论课学术研究，充分发挥广大军事课教师从事科学研究的积极性，引导并鼓励军事课教师多渠道自筹经费，申报军事训练和军事理论的科研课题。要及时对教师的科研工作进行指导和帮助，有效地提高军事教师的研究能力和科研素质。国家每两年举办一次军事理论学术研讨会，进行学术研究与交流活动。省级教育行政部门和军事部门也应定期举办科学研究活动，推动军事课教学研究工作的开展。



　　要结合军事课程的特点开展国际交流。国际交流包括参观考察、学术研讨等，可采取官方和民间等多种渠道进行。各级教育行政部门、学校都应积极建立交流渠道。同时要注重充分发挥国际互联网的作用，获取国外学校军事理论课程新的信息和研究成果，学习借鉴各国普通高等学校军事课程教学的先进经验。



　　军事课教学是一个全新的课程，要大胆探索和勇于实践，要按照面向世界、面向未来、面向现代化的要求，构建与二十一世纪我国现代化建设、国防建设和教育改革发展相适应的、科学的高等学校军事理论课教学体系。要加大军事课的改革力度，使军事课教学内容和形式更具有时代特征。军事课教学要注重理论与实践相结合，培养学生的科学思维和创新能力。



　　五、经费与训练保障



　　学生军训经费是学校实施军事课教学的重要保障。中央部委属学校学生军训经费由国家财政纳入学校主管部门预算管理，实行综合定额拨款；地方所属学校学生军训经费，由地方政府根据学生军训工作的实际予以安排。学生军训属于国家行为，学生军训经费主要由政府来负担。各学校要充分认识军事课教学的特殊性，加大经费投入，确保军事课教学的正常开展。



　　学生军训所需训练枪支，由各省军区（卫戍区、警备区）在民兵武器装备中调整解决。训练枪支配发学校前，由各省军区（卫戍区、警备区）进行技术处理，使其不具备实弹射击的条件。军事训练枪支的配备，按照枪支与参训人数1：15至1：20的比例安排。实弹射击用枪，由学校提出使用计划，报省军区安排解决，用后由学校进行擦拭保养并及时交回。实弹射击用弹，按学生军训大纲规定的弹药使用标准，由省军区从民兵训练弹药中无偿拨给。普通高等学校应建有牢固可靠的训练枪库（室）和完善的安全设施，配备专职看管人员。已建有训练枪库（室）的普通高等学校，要按照有关规定和标准，采取有效措施加以完善配套。为学校配备的训练枪支，由学校武装部负责保管，或由当地军分区（人武部）代管。未设武装部的学校确定一个部门负责。



　　普通高等学校学生军训所需帮训战士，由学校提出计划报省军区（卫戍区、警备区）统一协调，归口管理。应急作战部队一般不担负学生军训任务。部队抽调人员帮训，要选拔政治思想好，军事技术过硬，作风纪律优良，有组织实施训练能力的战士。派出前，派出单位要组织教学法集训，明确任务，统一动作，提出具体要求。



　　学生军训基地是学生军训深入开展的重要条件。各地要采取有效措施，有计划、分步骤地建立学生军训基地和完善县（市、区）民兵训练基地，使普通高等学校和高级中学学生的军事技能训练逐步向基地化方向发展。大中城市应争取在2005年前，建立2个以上的较大型的学生军训基地。县（市、区）民兵训练基地，要为学生军训提供方便，每年接受部分学校的学生驻训。学生军训基地和民兵训练基地，承担学生军训任务不得以盈利为目的。



　　六、组织实施与要求



　　学生军训是国家法律赋予地方和军队的一项重要任务，是学校教育改革的一项新的内容。各级领导要充分认识学生军训的重要性，把学生军训工作做为加强国防建设和实施素质教育的重要工作列入议事日程，切实加强对军训工作的组织领导。各级教育行政部门、军事部门和学校要从大局出发，认真调查研究，科学制订计划，严密组织实施，定期分析情况，及时解决问题，抓好学生军训各项工作的落实，把学生军训做为一项利国、强军的大事抓紧抓好。要切实担当起为国防现代化建设培养合格人才，为中国人民解放军培养高素质后备兵员的重任。



　　各级教育行政部门和军事部门要建立健全学生军训工作机构和工作联系制度，做到分工明确，配合密切，齐心协力，团结一致，共同把学生军训工作搞好。普通高等学校要明确一名校领导负责学生军训工作，切实加强武装部和军事教研室的建设。要把学生军训工作纳入学校整体教学计划，确保人员、内容、时间、质量的落实。



　　各级教育行政部门和军事部门要加强对学生军训工作的指导和监督，加大检查和评估力度。各地在2003年年底前制定本省、自治区、直辖市的《高校学生军训教学评估标准》和《高级中学学生军训评估标准》，定期对学校进行检查验收。要及时总结经验，建立和完善各项管理规章制度和措施，并抓好落实，严防各类事故的发生。



　　本规划的贯彻实施，是深化教育改革，全面推进素质教育和加强国防后备力量建设的一项繁重而又艰巨的任务，是一项规模宏大的系统工程。各级教育行政部门、军事部门和普通高等学校、高级中学要以高度的责任感，为实现规划提出的发展目标和各项任务而努力，开创学生军训工作的新局面。