辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　 现将《营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　 二〇〇四年十月二十日



营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定
　　
第一章 总则
　　 第一条 为加强烟花爆竹销售安全管理，防止安全事故发生，确保国家和人民生命财产的安全，根据国家有关法律、法规和标准，制定本规定。
　　 第二条 凡在我市行政区域内销售烟花爆竹，均须遵守本规定。
　　 第三条 市安全生产监督管理局负责全市烟花爆竹销售安全监督管理工作；县（市）区安全生产监督管理局负责本辖区烟花爆竹销售安全监督管理工作。
　　 第四条 本规定所称烟花爆竹销售是指具有经营资格的企业、个体工商户从事烟花爆竹采购、运输、储存、销售等经营活动。
　　 第五条 销售烟花爆竹必须依法取得《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》，并向工商行政管理部门申领营业执照。
　　 未取得《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》和营业执照的，不得从事烟花爆竹销售活动。
　　 第六条 销售烟花爆竹必须严格执行国家有关法律、法规、标准规定，并应结合实际制定安全管理规章制度，认真落实安全责任制，完善安全保障措施。
　　 第七条 销售单位负责人及从业人员必须牢固树立“安全第一，预防为主”的安全理念，积极参加专业培训，依法取得相应的安全任职资格。
第二章 采购管理
　　 第八条 烟花爆竹采购业务由县（市）区以上烟花爆竹批发单位承担。
　　 第九条 批发单位采购烟花爆竹，必须严格执行许可制度。市外采购烟花爆竹须到经有关部门许可认证的生产企业采购；市内采购烟花爆竹必须经购进地安全生产监督管理局同意，并报市安全生产监督管理局备案。
　　 第十条 批发单位采购烟花爆竹，必须填写在《烟花爆竹购买申请书》后，到市安全生产监督管理局办理《烟花爆竹购买证》。
　　 第十一条 批发单位采购烟花爆竹，必须按照国家烟花爆竹安全与质量标准严格把关。订货前要进行燃放试验，进货后要进行抽检。所购产品必须在品种、规格、内外包装、药物配比等方面符合国家标准。产品必须经国家或产地省（自治区、直辖市）级检测机构检测认定为合格产品，并附有《产品质量检验合格证》。
　　 第十二条 批发单位采购烟花爆竹，必须与生产企业签订购货合同，对所购产品名称、规格、数量、包装、运输、安全责任等事项进行约定。
　　 第十三条 批发单位市外采购烟花爆竹，必须在采购的产品内外包装上分别印制批发单位名称
　　 第十四条 烟花爆竹批发单位严禁采购以下产品：
　　 （一）摔炮、拉炮、砸炮、擦炮、纸手榴弹、地雷炮、手持闪光雷（空中炸雷）、钻天猴、月旅行、打火纸；
　　 （二）单筒内径76毫米（含76毫米）以上的单筒组合烟花；
　　 （三）高空礼花弹；
　　 （四）双响炮（农村地区直径大于20毫米、高度大于120毫米的双响炮）；
　　 （五）装药量、尺寸、药物配比超标的产品；
　　 （六）含氯酸钾等违禁药物的产品；
　　 （七）烟火剂（亮珠、药柱等）。
　　 第十五条 《烟花爆竹销售许可证》、《烟花爆竹临时销售许可证》、《烟花爆竹购买证》不得转借、买卖。批发单位《烟花爆竹销售许可证》有效期为3年，《烟花爆竹购买证》有效期为30天。
第三章 运输管理
第十六条 批发单位运输烟花爆竹，必须严格执行《烟花爆竹工厂设计安全规范》及国家有关危险品运输的规定。
第十七条 批发单位跨省市运输烟花爆竹，必须持《烟花爆竹购买证》到当地公安部门办理《爆炸物品运输证》后方准运输。运输时要按照《爆炸物品运输证》开具的运输路线运输，不得擅自改变运输路线，货物达到后，将《爆炸物品运输证》交回发证机关。
第十八条 批发单位运输烟花爆竹，要严格按照《烟花爆竹购买证》开具的品种和数量，整车装运，严禁与其他货物混装。
第十九条 批发单位运输烟花爆竹的车辆必须办理危险品运输准运证、许可证。运输车辆必须挂危险品运输标志，实行专车运输，专人押运。零售单位及个体工商户的烟花爆竹运输由批发单位实行配送。
　　 第二十条 批发单位运输外购的烟花爆竹车辆到达目的地后，要立即报告当地安全生产监督管理局。
　　 第二十一条 进入烟花爆竹储存库区的机动车辆必须停在指定地点。装卸作业中，必须由保管人员监装监卸，严格执行《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定。
第四章 储存管理
第二十二条 批发单位储存烟花爆竹，必须符合《烟花爆竹劳动安全技术规程》的要求。危险品总库区防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防盗、报警等设施要齐备有效，安全通道要畅通，有醒目的危险品标志。
第二十三条 批发单位储存烟花爆竹，必须按照安全生产监督管理、公安部门核定的仓库容量和危险等级实行分类分级专库存放，严禁超量、超等级和与其他商品混合储存。
第二十四条 烟花爆竹批发单位仓库内存放烟花爆竹必须符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》的规定。严禁在仓库内拆分包装。
第二十五条 烟花爆竹批发单位仓库保管员要严格执行仓库保管制度，严格进出手续，定期盘点库存商品，保证账目清楚，账物相符。库内要保持整洁、无药尘、无杂物。进库应穿软底鞋、防静电服。
第二十六条 批发单位烟花爆竹仓库库址的选择和设计方案必须符合国家有关规定。建库前应持上级主管部门批准的文件和设计部门的设计方案向所在地安全生产监督管理、公安部门提出申请，经审查同意后，报上级安全生产监督管理、公安部门审批，经批准后方可施工。工程竣工后，经两级安全生产监督管理、公安部门联合验收合格后，方可投入使用。
第五章 销售管理
　　 第二十七条 烟花爆竹销售实行属地管理制度，跨属地销售烟花爆竹时，须到市安全生产监督管理部门重新办理《烟花爆竹销售许可证》。
　　 第二十八条 烟花爆竹销售分批发和零售两种。零售单位必须从批发单位购买烟花爆竹，并不得从事烟花爆竹批发业务。
第二十九条 烟花爆竹批发单位必须具备下列条件：
　　 （一） 经工商行政管理部门登记注册的企业法人，依法取得省安全生产监督管理局核发的《烟花爆竹销售许可证》。
　　 （二） 具有与销售品种、规模相适应的注册资本。
　　 （三） 销售场所和存储设施建筑结构、布局、安全距离和消防设施符合国家有关标准和规范。
　　 （四） 具有可靠的通讯设备。
　　 （五） 具有内部管理和流向登记的计算机系统。
　　 （六） 主要负责人和主管人员、安全管理人员和业务人员（采购员、保管员）经过专业培训，并经考核合格取得上岗资格；主要负责人和主管人员、安全管理人员5年内未因安全生产事故受刑事处罚或行政处分。
　　 （七） 建立健全岗位安全责任制度，安全检查制度，安全奖惩制度，安全教育培训制度，购销、储存、保管、销毁制度，质量检验制度，合格证使用管理制度，消防安全管理制度，库房标牌管理制度等相关的安全管理制度。
　　 （八） 建立安全生产管理机构，制定事故应急救援预案和岗位安全操作规程。
　　 （九） 经安全评价合格。
　　 （十） 法律、法规和国家标准规定的其他条件。
　　 第三十条 烟花爆竹零售单位和临时销售点安全条件由当地安全生产监督管理、公安和供销部门审查确认。审查符合安全生产条件的，可填写《烟花爆竹零售申请书》，到市安全生产监督管理局办理《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》。零售单位和个体工商户凭《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》及营业执照副本到所在地批发单位办理购买业务。
　　 第三十一条 烟花爆竹零售分常年零售和临时零售两种。常年零售的，办理《烟花爆竹销售许可证》，有效期为1年；临时零售的，办理《烟花爆竹临时销售许可证》，有效期为1个月。
　　 第三十二条 常年零售烟花爆竹必须具备下列条件：
　　 （一）持有工商行政管理部门核发的专、兼营烟花爆竹营业执照。
　　 （二）专营面积不少于10平方米，专人、专柜、专库经营。烟花爆竹摊位与其他摊位的间隔距离不小于2米，远离明火、电器、电源和其他易燃易爆危险品。
　　 （三）与大型商场、集贸市场、商品批发市场、繁华商业街、办公楼、居民住宅楼、易燃易爆物品储存场所、车站、码头、医院等重要场所距离大于50米。
　　 （四） 库房不得设在住宅区（楼）内。库房结构安全牢固，与周边建筑安全距离符合国家标准要求，并有消防通道。库房面积城区不小于8平方米，农村不小于12平方米。
　　 （五） 门市、库房符合消防安全要求，分别配备2个以上灭火器。
　　 （六） 法人代表（主要负责人）、售货员等有关人员经过安全专门培训。
　　 第三十三条 临时零售烟花爆竹办理《烟花爆竹临时销售许可证》的时间从每年农历11月1日至农历12月20日止。销售期从每年农历12月15日至次年农历1月15日。销售期结束后，剩余的烟花爆竹送至批发单位专用的储存库储存。同时将《烟花爆竹临时销售许可证》交回发证机关。
　　 第三十四条 销售烟花爆竹必须遵守以下规定：
　　 （一） 临时零售点必须在当地安全生产监督管理部门批准的指定地点经营。严禁在政府机关、车站、码头、医院、学校、大型商场等重要公共场所销售烟花爆竹；严禁走街串巷、异地销售。
　　 （二）常年零售单位进货时，必须到安全生产监督管理部门指定的批发单位按批准的品种、数量进货，进货要少量、多次、分散、安全；严禁到指定批发单位以外进货，严禁超量储存；严禁乱设摊点、占道经营。
　　 （三）常年零售单位储存库堆放烟花爆竹高度不得超过1.5米，货架摆放高度不超过2米，不准以柜代库。
　　 （四）批发单位营业部内严禁摆放、展示有药烟花爆竹产品。
　　 （五）常年零售单位不得在专营柜台以外摆放烟花爆竹。
　　 （六）批发单位必须与零售单位签订安全经营协议书。必须按照《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》中规定的品种、数量及低于门市和库房最大限量批发，严禁超量超品种批发。无证件或证件手续不全的，一律不得供货。
　　 （七）销售单位必须将《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》悬挂在销售地点明显处。
　　 （八）严禁一证多店或一店多家销售烟花爆竹。
第六章 安全监督管理
　　 第三十五条 各级安全生产监督管理部门必须严格执行国家有关法律、法规和标准，加强烟花爆竹销售安全检查及安全培训，强化烟花爆竹销售安全监督管理。
　　 第三十六条 烟花爆竹零售单位和临时销售点的设立应本着“方便群众、布局合理、从严控制、确保安全”的原则。批发、零售单位数量由市安全生产监督管理局确定；临时零售点布局由当地安全生产监督管理和供销部门共同商定。
　　 第三十七条 安全生产监督管理部门必须依法办理烟花爆竹销售的有关证件，严格审查销售单位资质、安全条件及供货企业有关证件和资料，条件不具备的不能办理。
　　 第三十八条 各级安全生产监督管理部门每年办证前，必须对销售单位的库存商品进行一次清库检查，凡生产期超过2年的产品一律不准销售，并一次性销毁。
　　 第三十九条 各级安全生产监督管理部门必须明确销售单位安全责任人，层层落实安全责任。
第七章 奖励与处罚
　　 第四十条 有下列情形之一的，可由上级主管部门或安全生产监督管理部门视不同情况给予奖励：
　　 （一）在销售安全管理工作中做出显著成绩的；
　　 （二）防止或者避免安全事故发生，使国家和人民财产免受重大损失的；
　　 （三）检举揭发本规定禁止行为有功的；
（四）其他应当予以奖励的。
　　 第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门收缴涉案烟花爆竹并按有关规定予以处罚：
　　 （一）批发单位超限采购品种或在非定点烟花爆竹生产企业采购烟花爆竹的；
　　 （二）批发单位将烟花爆竹批发给无《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》的单位或个人的；
　　 （三）零售单位或临时销售点不到指定批发单位采购烟花爆竹的；
　　 （四）销售单位购买严禁采购的烟花爆竹的；
　　 （五）伪造、转借《烟花爆竹销售许可证》、《烟花爆竹临时销售许可证》或《烟花爆竹购买证》的。
　　 第四十二条 违反本规定，在销售过程中存在安全隐患，经指出仍不改正的，安全生产监督管理部门有权责令限期整改或停业整顿。对屡教不改的，安全生产监督管理部门有权对其《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》不予年检或予以吊销。
　　 第四十三条 违反本规定非法销售烟花爆竹的，由公安、工商、安全生产监督管理等相关部门按各自职责分工依法予以处罚。
　　 第四十四条 违反本规定，造成国家财产损失和人身伤害的，应赔偿其经济损失，并依法追究其法律责任。
第八章 附则
　　 第四十五条 本规定由市安全生产监督管理局负责解释。
　　 第四十六条 本规定自发布之日起施行。

人事部办公厅 中国继续教育协会 中国煤炭工业协会


关于印发《煤炭行业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》的通知
国人厅发[2006]90号

各省、 自治区、直辖市人事厅（局）、煤炭工业协会，新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，中央国家机关部委、直属机构人事（继续教育）部门，解放军总政治部干部部、总装备部司令部，各重点煤炭企事业单位，有关高校人事（继续教育）部门，中国继续工程教育协会副理事长单位、理事单位和有关会员单位：



为推进煤炭行业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）的实施，根据《人事部专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施方案》（国人部发[2005]73号）的要求，现将《煤炭行业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》印发给你们，请遵照执行。



人事部办公厅



中国继续教育协会



中国煤炭工业协会



二00六年七月十日





煤炭行业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法





为贯彻落实《人事部专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施方案》（国人部发[2005]73号）的要求，进一步加强煤炭行业专业技术人才队伍建设，提高整体素质和创新能力，为煤炭工业持续稳定健康发展提供智力支持和人才保障，制定本实施办法。



一、目标任务



根据我国煤炭工业技术发展和人才队伍建设的实际需要，从2006年至2010年，每年为110家国有大型煤炭企业培训1万名左右高级专业技术人才，为5000多家规模以上煤炭企业培训3万名左右中高级专业技术人才，五年共培训20万名左右中高级专业技术人才。其中，重点培训5千名左右紧跟科技发展前沿、具有创新能力的行业拔尖科技人才。通过专项继续教育活动，使煤炭专业技术人才及时更新专业知识，提高学习能力、实践能力和创新能力，进一步建立和完善煤炭行业继续教育的工作体系、服务体系和制度体系，带动各项继续教育工作的全面开展。



二、实施原则



（一）坚持以能力建设为核心，以提高技术水平、专业素质和更新知识为主要目的，开展大规模的继续教育活动，推动我国煤炭专业技术人才队伍建设。



（二）为国家大型煤炭基地和大型煤炭集团建设服务，重点为国家拟建的13个大型煤炭基地和若干个亿吨级生产能力的煤炭大集团提供专业技术人才继续教育服务。



（三）以中高级专业技术人才为重点，优先培训急需紧缺专业的技术业务骨干，带动整个煤炭行业知识更新培训工作的开展。



（四）按照政府推动、行业引导、单位支持、个人自愿的原则，充分发挥各方面的积极性，统筹规划、分类实施、突出重点，不断推进煤炭专业技术人才继续教育工作的可持续发展。



三、主要内容与形式



（一）主要内容



1、公需科目。按照人事部的统一要求，进行煤炭专业技术人才继续教育公需科目的教育培训。



2、煤炭专业科目。围绕煤炭科技前沿理论和关键性、共性技术，结合重点工程、重要项目和重大课题，在采煤工程、煤矿安全、煤矿机电、煤炭地质与测绘、煤炭洁净利用及矿区环境保护等专业技术领域，开展新理论、新知识、新技术、新方法的继续教育，主要专业科目包括：



（1）采煤工程方面：高产高效和高回收率采煤方法与技术、矿区绿色开采技术、有冲击地压倾向煤层的开采理论与技术等。



（2）煤矿安全方面：煤矿安全管理、煤矿灾害预警技术、煤矿瓦斯爆炸和火灾防治技术、煤矿重大灾害应急救援技术、瓦斯监测监控设备与技术等。



（3）煤矿机电方面：大功率综合机械化采掘成套设备、变频调速与控制技术、数字矿山与煤矿信息化技术、新型矿井辅助运输设备、复杂煤层和薄煤层开采成套设备、大型机械设备使用维护技术等。


（4）煤炭地质与测绘方面：煤炭地质勘查与资源评价、煤炭资源洁净化地质基础、物探与钻探新技术、煤层气地质理论与开采技术、矿山测绘新技术、矿区地质灾害形成机理及预测技术等。



（5）矿区洁净利用方面：高效选煤技术、煤炭物理加工技术、煤的化学转化技术（含煤炭气化、液化技术）、煤基炭素材料制配技术等。



（6）煤炭环境保护方面：采空区地表沉陷控制技术及塌陷区治理及土地复垦技术、矿区环境污染机理及防治技术、矿区循环经济理论与技术等。



中国煤炭工业协会围绕上述专业领域，整合煤炭领域优质继续教育资源，建设一批高质量的继续教育课程和教材，面向规模以上煤炭企业生产、安全和管理岗位上的专业技术人员，采取各种方式，广泛开展继续教育活动。



3、其他专业科目。煤炭专业技术人员可参加“653工程”的信息技术、现代管理、现代制造及电力、石油石化等专业的继续教育活动，充分利用“653工程”相关领域现有资源，避免重复建设和资源浪费。



（二）主要形式



1、高级研修班。围绕煤炭工业科技发展前沿理论与最新技术，重点对煤炭行业专业技术拔尖人才进行知识更新培训。



2、专题脱产培训。分专题、分类别对重点领域和关键岗位上的专业技术人才进行脱产培训。由中国煤炭工业协会培训中心组织，鼓励和支持有关煤炭企业积极参加。



3、远程培训。主要依托“全国煤炭行业现代远程教育培训网”（以下简称“煤炭远教网”）有计划、有重点、有步骤地开办煤炭行业“653工程”培训课程。网上培训以讲授新理论、传授新技术、介绍新知识、交流新经验为主。



4、短期专题培训。根据不同地区、不同条件煤炭企业对知识更新的需求，采取专题研修、现场观摩教学、调研考察等多种形式，进行个性化、特色鲜明的短期专题培训。



5、国际技术合作和专业培训。通过举办境外专业技术考察、培训，召开国际技术合作会议、专题技术研讨会等，重点对煤炭行业拔尖人才、高级专业技术人员进行知识更新。



四、保障措施



（一）组织方式



煤炭行业“653工程”由人事部、中国继续工程教育协会、中国煤炭工业协会共同组织实施，中国煤炭工业协会具体负责。组建煤炭行业“653工程”领导小组，负责实施工作的重要事项决策、领导和协调工作；组建“煤炭行业专业技术人才知识更新工程专家指导委员会”，受领导小组委托对“653工程”的实施进行指导和评估，对开展的重要项目和课程体系进行论证；领导小组下设办公室，负责“653工程”实施的日常工作，办公室设在中国煤炭工业协会培训中心。地方各级人事部门、煤炭管理部门、相关行业协会和单位负责做好本地区煤炭行业“653工程”的组织实施工作。



（二）制度建设



1、实行统计登记制度。按照人事部实施“653工程”的统一要求，中国煤炭工业协会负责对煤炭行业专业技术人才参加“653工程”的学习情况进行统计、登记和管理，有关统计数据和进展情况定期报中国继续工程教育协会。参加煤炭行业“653工程”培训并经考核合格者，由人事部专业技术人员管理司、中国继续工程教育协会、中国煤炭工业协会颁发《专业技术人才知识更新工程培训证书》。



2、建立项目论证发布制度。组织专家对“653工程”主要项目、科目指南、培训大纲、教材课件等进行评估论证。重要项目要报中国继续工程教育协会备案，并在人事部网站、中国继续工程教育协会网站、中国煤炭工业网、中国人事报和继续教育杂志等媒体上公开发布。



3、建立质量评估和监督检查制度。由专家指导委员会对煤炭行业“653工程” 开展情况进行指导和评估。办公室负责组织、管理各项继续教育和培训工作，建立必要的质量管理办法和工作规范。人事部、中国继续工程教育协会、中国煤炭工业协会将不定期地对工作开展情况进行监督检查。



（三）服务体系建设



1、加强“653工程”施教机构建设。本着分布合理、突出重点、面向基层、讲究特色的原则，广泛调动社会资源，按照人事部的总体要求，结合行业发展实际，优选大型煤炭企业集团、有关科研院所和高校，开展“653工程”继续教育工作，建设一批高质量、示范性、社会化的煤炭专业技术人才继续教育基地。



2、建设专兼结合的“653工程”师资队伍。在煤炭科研和生产单位及有关高校中选聘一批具有较高专业理论水平的专家和具有丰富实践经验的技术拔尖人才充实师资队伍。



3、建立信息化服务平台。依托“中国煤炭工业网”、“煤炭远教网”和中国继续工程教育协会网，搭建“653工程” 煤炭行业信息化服务平台，开展信息发布与共享、数据统计与查询、在线学习与交流等活动。统一组织建设本行业领域的继续教育课程库、教材库和专家师资库。



（四）经费保障



1、各煤炭企事业单位要按照国家有关规定落实教育培训经费，并将“653工程”作为教育培训的重点，加大投入，保证“653工程”的正常进行。



2、有关施教机构开展面向社会、学员自愿参加的培训活动，经当地物价部门核准，可以向学员收取一定的费用。所有收费培训项目须上报办公室审批，并报中国继续工程教育协会备案。要尽量降低培训成本，不得以盈利为目的，不得给学员增加负担，并接受有关部门的监督检查。



3、人事部继续教育专项经费对能源技术领域“653工程”重点项目给予一定支持，每年在煤炭行业选择部分选题新、层次高的高级研修班，纳入人事部整体规划，提供一定经费支持。



（五）其他



1、煤炭专业技术人才每年参加包括“653工程”在内的各类继续教育和培训的时间累计要求不少于12天或72学时。



2、鼓励相关单位把专业技术人才参加“653工程”培训的情况作为职业能力考核的内容，并和人员的岗位聘用与工作使用结合起来。



3、办公室要采取多种形式，通过多种渠道，积极开展 “653工程”的宣传工作，对有突出表现的单位和个人进行宣传表彰。



五、实施步骤



（一）启动阶段（2006年8月）

建立领导小组和办公室，组建煤炭行业“653工程”专家指导委员会，同时开展“653工程”的宣传推动工作。组织编写煤炭行业“653工程”科目指南、教学大纲、教材、课件，下达培训计划和实施细则。



（二）全面实施阶段（2006年9月-2010年上半年）

按“653工程”培训计划，大规模开展知识更新培训。每年选择部分重点专业和重点科目，大规模开展知识更新培训，稳步推进整个煤炭行业专业技术人才的知识更新工作。建立完善工作制度，建设一批优秀课程和教学资源，创建一批各具特色的“653工程”培训基地，充分发挥“煤炭远教网”作用，做好阶段性总结评估和经验推广工作。



（三）总结评估阶段（2010年下半年）

进行全面总结和评估，评选表彰先进单位、先进个人，研究部署下一阶段继续教育工作任务。