内蒙古自治区公共机构节能管理办法
内蒙古自治区人民政府
第 184 号
内蒙古自治区公共机构节能管理办法
《内蒙古自治区公共机构节能管理办法》已经2011年11月16日自治区人民政府第十二次常务会议审议通过。现予公布，自2012年2月1日起施行。
自治区主席 巴特尔
2011年12月7日
第一章 总 则
第一条 为推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内公共机构的节能工作适用本办法。
本办法所称公共机构是指全部或者部分使用 财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 旗县级以上人民政府应当建立公共机构节能工作协调机制，解决公共机构节能工作中的重大问题。
第四条 自治区人民政府管理机关事务工作的机构在自治区人民政府管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全区的公共机构节能工作。
旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作，指导和监督下级公共机构节能工作。
教育、科技、文化、卫生、体育、司法等系统各级主管部门在同级管理机关事务工作的机构指导下，负责本级系统内公共机构节能工作。
第五条 旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当明确内设机构或者人员，具体负责公共机构节能工作的指导和监督管理。
第六条 公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。
公共机构节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况应当作为对公共机构负责人考核评价的内容。
第七条 旗县级以上人民政府应当安排开展公共机构节能工作的管理经费。
第八条 公共机构开展节能活动节约的费用，应当全额留给公共机构，专项用于节能工作的开支。
第九条 旗县级以上人民政府应当对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰奖励。
第二章 节能规划与管理
第十条 旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门，根据本地区国民经济和社会发展规划以及节能中长期专项规划，制定本级公共机构节能规划，报本级人民政府批准后实施。
旗县级公共机构节能规划应当包括所辖苏木乡镇公共机构节能的内容。
旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当按照年度，将本级公共机构节能规划确定的节能目标和指标分解到本级公共机构。
第十一条 公共机构应当根据本级公共机构节能规划确定的节能目标和指标，制定年度节能目标和实施方案，并于每年1月31日前报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
第十二条 公共机构应当建立节能联络员工作制度。节能联络员负责本单位节能工作信息的收集、整理、传递，分析汇总和反馈工作。
第十三条 旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门制定、公布和调整本级公共机构能源消耗定额。
财政部门应当根据公共机构能源消耗定额制定能源消耗支出标准。
第十四条 公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统，实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测与定期分析。
第十五条 旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门，负责对本级公共机构办公用房、办公设施和设备等资源进行集中整合。
第十六条 旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门，制定本级公共机构既有建筑节能改造计划并组织实施。
第十七条 旗县级以上人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门，应当对本级公共机构的建设项目进行节能评估和审查；未通过节能评估和审查的建设项目，不得批准或者核准建设。
第十八条 公共机构应当按照国家及自治区有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家及自治区明令淘汰的用能产品、设备。
第十九条 公共机构应当实行能源消费统计制度，指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账。
公共机构应当于每年3月31日前，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上一年度能源消费状况报告。
第二十条 旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级统计部门，定期统计并公布本级公共机构能源消费状况。
第二十一条 公共机构应当委托节能服务机构每2年进行一次能源审计。
旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门，根据本级公共机构能源消费状况和监督检查情况，对高能耗公共机构进行重点审计。
第三章 节能措施
第二十二条 公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。
第二十三条 公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。
第二十四条 公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。
第二十五条 公共机构应当采取下列措施，加强用能管理：
（一） 建立用电巡视检查制度，减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备。
（二） 除有特殊温度要求的区域外，室内空调温度的设置，夏季不得低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度。中央空调系统应当每2年清洗一次。
（三） 电梯系统应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间。
（四） 办公建筑应当充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。
（五） 网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测，采取有效措施降低能耗。
（六） 新建建筑和既有建筑维修改造应当优先选用节能效果显著的新材料、新产品、新工艺，安装和使用太阳能、地热能等可再生能源利用系统。
（七） 集中供热的建筑应当分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。
（八） 既有建筑的改建、装修、加固应当与节能改造同时设计，同时施工，同时投入使用。
（九） 推行无纸化办公，控制会议数量与规模，完善电视电话会议、网络视频会议系统。
（十） 法律、法规、规章规定的其他节约用能措施。
第二十六条 公共机构应当采取下列措施，加强公务用车节能管理：
（一） 严格执行公务用车编制管理，控制车辆数量；
（二） 按照规定的标准配备公务用车，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，严格执行车辆报废制度；
（三） 制定公务用车节能驾驶规范，严格执行公务用车定点加油、定点维修等制度；
（四） 建立公务用车油耗台账制度，定期统计并公布单车行驶里程和耗油量状况，推行单车能耗核算和节能奖励制度；
（五） 推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
第四章 节能监督
第二十七条 旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门，对本级公共机构节能工作进行监督检查。监督检查的内容包括：
（一） 节能管理规章制度的建立和实施情况；
（二） 年度节能目标和实施方案的制定、实施情况；
（三） 能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制实施情况；
（四） 用能系统、设备节能运行情况；
（五） 能源消费计量、监测情况；
（六） 能源消耗定额执行情况；
（七） 能源消费统计、报告情况；
（八） 开展能源审计情况；
（九） 公共机构建设项目节能评估和审查情况；
（十） 公务用车配备、使用情况；
（十一） 法律、法规、规章规定的其他节能监督检查事项。
第二十八条 公共机构应当配合节能监督检查工作，如实说明有关情况，提供相关资料和数据，不得拒绝、阻碍检查。
第二十九条 旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门，制定本级公共机构节能工作考核评价办法，于每年3月31日前对本级公共机构上一年度节能任务和节能目标完成情况进行考核评价，并将结果予以通报。
第三十条 公共机构节能工作应当接受社会监督。任何单位和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为。
旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当设立举报电话，接受社会公众对公共机构浪费能源行为的举报，并及时调查处理。
第五章 法律责任
第三十一条 对违反本办法规定的行为，《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》已经作出处罚规定的，从其规定。
第三十二条 公共机构有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门，责令限期改正；逾期未改正的，予以通报，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一） 未实行能源消费统计制度、能源消费状况报告制度或者在接受节能监督检查时未如实说明有关情况、提供相关资料和数据的；
（二） 未建立公务用车油耗台账制度或者未推行公务用车单车能耗核算制度的。
第三十三条 旗县级以上人民政府管理机关事务工作机构的工作人员在公共机构节能工作监督管理中有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 未依法履行公共机构节能监督管理职责的；
（二） 截留、挪用公共机构节能资金的；
（三） 对违反节能法律、法规、规章的行为未依法查处的；
（四） 其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六章 附 则
第三十四条 本办法自2012年2月1日起施行。
国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知
国办发〔2013〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年1月23日
近期土壤环境保护和综合治理工作安排
近年来，各地区、各部门积极开展土壤污染状况调查，实施综合整治，土壤环境保护取得积极进展。但我国土壤环境状况总体仍不容乐观，必须引起高度重视。为切实保护土壤环境，防治和减少土壤污染，现就近期土壤环境保护和综合治理工作作出以下安排：
一、工作目标
到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%；建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测；全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。
二、主要任务
（一）严格控制新增土壤污染。加大环境执法和污染治理力度，确保企业达标排放；严格环境准入，防止新建项目对土壤造成新的污染。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测，造成污染的要限期予以治理。规范处理污水处理厂污泥，完善垃圾处理设施防渗措施，加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。科学施用化肥，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格控制稀土农用。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定，建立农药包装容器等废弃物回收制度。鼓励废弃农膜回收和综合利用。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。
（二）确定土壤环境保护优先区域。将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域。在2014年年底前，各省级人民政府要明确本行政区域内优先区域的范围和面积，并在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上，划分土壤环境质量等级，建立相关数据库。禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。
（三）强化被污染土壤的环境风险控制。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用；污染严重且难以修复的，地方人民政府应依法将其划定为农产品禁止生产区域。已被污染地块改变用途或变更使用权人的，应按照有关规定开展土壤环境风险评估，并对土壤环境进行治理修复，未开展风险评估或土壤环境质量不能满足建设用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发。以新增工业用地为重点，建立土壤环境强制调查评估与备案制度。
（四）开展土壤污染治理与修复。以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。在长江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、辽中南等地区，选择被污染地块集中分布的典型区域，实施土壤污染综合治理；有关地方要在2013年年底前完成综合治理方案的编制工作并开始实施。
（五）提升土壤环境监管能力。加强土壤环境监管队伍与执法能力建设。建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度，设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测国控点位，提高土壤环境监测能力。加强全国土壤环境背景点建设。加快制定省级、地市级土壤环境污染事件应急预案，健全土壤环境应急能力和预警体系。
（六）加快土壤环境保护工程建设。实施土壤环境基础调查、耕地土壤环境保护、历史遗留工矿污染整治、土壤污染治理与修复和土壤环境监管能力建设等重点工程，具体项目由环境保护部会同有关部门确定并组织实施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立由环境保护部牵头，国务院相关部门参加的部际协调机制，指导、协调和督促检查土壤环境保护和综合治理工作。有关部门要各负其责，协同配合，共同推进土壤环境保护和综合治理工作。地方各级人民政府对本行政区域内的土壤环境保护和综合治理工作负总责，要尽快编制各自的土壤环境保护和综合治理工作方案，明确目标、任务和具体措施。
（二）健全投入机制。各级人民政府要逐步加大土壤环境保护和综合治理投入力度，保障土壤环境保护工作经费。按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业落实土壤污染治理资金；按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理。中央财政对土壤环境保护工程中符合条件的重点项目予以适当支持。
（三）完善法规政策。研究起草土壤环境保护专门法规，制定农用地和集中式饮用水水源地土壤环境保护、新增建设用地土壤环境调查、被污染地块环境监管等管理办法。建立优先区域保护成效的评估和考核机制，制定并实施“以奖促保”政策。完善有利于土壤环境保护和综合治理产业发展的税收、信贷、补贴等经济政策。研究制定土壤污染损害责任保险、鼓励有机肥生产和使用、废旧农膜回收加工利用等政策措施。
（四）强化科技支撑。完善土壤环境保护标准体系，制（修）订土壤环境质量、污染土壤风险评估、被污染土壤治理与修复、主要土壤污染物分析测试、土壤样品、肥料中重金属等有毒有害物质限量等标准；制订土壤环境质量评估和等级划分、被污染地块环境风险评估、土壤污染治理与修复等技术规范；研究制定土壤环境保护成效评估和考核技术规程。加强土壤环境保护和综合治理基础和应用研究，适时启动实施重大科技专项。研发推广适合我国国情的土壤环境保护和综合治理技术和装备。
（五）引导公众参与。完善土壤环境信息发布制度，通过热线电话、社会调查等多种方式了解公众意见和建议，鼓励和引导公众参与和支持土壤环境保护。制定实施土壤环境保护宣传教育行动计划，结合世界环境日、地球日等活动，广泛宣传土壤环境保护相关科学知识和法规政策。将土壤环境保护相关内容纳入各级领导干部培训工作。可能对土壤造成污染的企业要加强对所用土地土壤环境质量的评估，主动公开相关信息，接受社会监督。
（六）严格目标考核。建立土壤环境保护和综合治理目标责任制，制定相应的考核办法，环境保护部要与各省级人民政府签订目标责任书，明确任务和时间要求等，定期进行考核，结果向国务院报告。地方人民政府要与重点企业签订责任书，落实企业的主体责任。要强化对考核结果的运用，对成绩突出的地方人民政府和企业给予表彰，对未完成治理任务的要进行问责。